学校校园网络安全管理的网络安全战略规划

学校校园网络安全管理的网络安全战略规划为全面落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》及教育系统网络安全管理相关规范，系统性提升校园网络安全防护、监测、响应、恢复全链条能力，保障教育教学、科研创新、管理服务、校园生活等核心业务稳定运行，防范化解各类网络安全风险，结合各级各类学校校园网络建设实际与教育数字化转型需求，制定本战略规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实网络强国战略部署，围绕教育数字化转型核心目标，坚持“安全是发展的前提，发展是安全的保障”理念，以保障校园核心业务稳定、师生信息安全、科研数据安全为核心，构建“技术+管理+运营+素养”四位一体的校园网络安全防护体系，全面提升校园网络安全综合能力，为教育高质量发展筑牢安全屏障。（二）基本原则1.坚持党的领导，压实主体责任：落实学校主要负责人网络安全第一责任人制度，明确各二级单位、各岗位网络安全职责，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、全员共同参与”的责任体系。2.坚持统筹规划，分步有序实施：结合学校信息化建设实际与发展规划，统一设计网络安全架构，分阶段、分重点推进任务落地，兼顾安全防护强度与业务运行效率，避免“重建设、轻安全”或“过度防护、影响使用”的极端情况。3.坚持技术赋能，数据驱动防护：积极运用零信任、人工智能、大数据分析等新技术提升安全监测、预警、处置能力，以数据安全为核心构建全生命周期防护机制，实现从“被动防御”向“主动防控”转变。4.坚持人防技防，协同联动发力：同步推进技术防护体系建设与人员素养提升，强化校内各部门协同、校地网信公安部门联动、校际资源共享，形成多方参与的网络安全治理格局。5.坚持合规底线，适度超前布局：严格落实国家网络安全法律法规与行业标准，确保各项工作合法合规；结合教育数字化发展趋势，适度超前布局安全能力，预留技术升级空间，保障防护体系的可持续性。（三）规划周期本规划周期为5年，即2024年1月至2028年12月，覆盖“十四五”末期与“十五五”初期教育数字化转型关键阶段。（四）总体目标到2028年底，建成“技术先进、管理规范、响应迅速、素养过硬”的校园网络安全防护体系，实现“四个100%、两个达标、一个下降”的核心目标：四个100%：核心业务系统等级保护测评覆盖率100%，高危安全漏洞修复率100%，敏感数据加密存储覆盖率100%，师生网络安全宣传教育覆盖率100%；两个达标：应急响应能力达标（重大网络安全事件15分钟内启动响应、2小时内上报属地教育及网信部门，一般事件4小时内处置完毕），人员配置达标（普通高校每1万名师生配备不少于2名专职网络安全人员，中职、中小学至少配备1名专（兼）职网络安全人员）；一个下降：年度网络安全事件发生率较2023年下降50%以上，师生钓鱼邮件平均点击量降至8%以下，无重大及以上网络安全责任事件发生。二、现状与风险研判结合2023年全国教育信息化安全发展白皮书、教育行业网络安全攻防演练公开数据及各级各类学校普遍现状，当前校园网络安全主要面临四方面风险：（一）基础设施防护存在明显短板据公开调研数据显示，全国普通高校中仅58.7%完成核心网络区域冗余备份建设，31.2%未部署Web应用防火墙（WAF），44.6%未对校园物联网设备进行统一安全管控；中小学层面仅27.9%拥有独立的B级以上标准核心机房，62.3%的校园网边界仅部署基础防火墙，未配置入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、防病毒网关等安全组件，农村中小学该比例高达78.4%。此外，校园网络资产底数不清问题突出，仅41.3%的高校建立动态更新的网络资产台账，中小学该比例不足15%，大量“僵尸系统”“影子设备”未纳入管理范围，成为重大安全隐患。（二）数据安全风险持续凸显2023年国家网信办通报的教育行业数据安全事件中，涉及师生个人信息泄露的事件占比达72.4%，其中单次泄露信息量超10万条的事件占比18.3%。从泄露途径看，第三方服务外包导致的泄露占比37.2%，系统漏洞导致的占比29.6%，内部人员违规导出导致的占比19.8%，钓鱼攻击导致的占比13.4%。此外，科研数据安全风险上升明显，部分科研人员未落实敏感科研数据存储、传输规范，私自将未公开的学术成果、校企合作技术数据存储于个人云盘或境外服务器，数据泄露与违规输出风险加剧。（三）人员安全意识与能力不足2023年全国教育系统网络安全攻防演练数据显示，高校师生对钓鱼邮件的平均点击量达17.8%，其中行政管理人员点击量最高（24.1%），科研人员次之（19.3%），学生群体为14.7%；中小学教师群体钓鱼邮件点击量达21.6%，主要涉及薪资发放、职称评审、学生成绩等主题的钓鱼邮件。专业能力方面，仅32.5%的高校专职网络安全人员持有国家级网络安全相关资质，中小学专职网安人员占比不足5%，且多数为信息技术教师兼职，缺乏专业的安全运维、应急处置能力。（四）管理机制存在责任真空据教育部公开的2023年教育系统网络安全检查结果，全国有43.2%的学校未建立一把手负责的网络安全责任制，61.7%的中小学未制定完善的网络安全管理制度，70.8%的学校未明确各二级单位的网络安全职责，存在“谁都管、谁都不管”的责任空白。第三方服务安全管理缺位问题突出，56.4%的学校在采购信息化服务时未将数据安全责任纳入合同条款，42.9%的学校未对第三方运维人员的操作进行全程审计，导致第三方人员违规访问、窃取数据的风险居高不下。三、核心战略任务（一）构建全维度网络安全技术防护体系按照“分层防护、纵深防御”的原则，从物理层、网络层、系统层、应用层、终端层、物联网层、云平台层七个维度构建全链条技术防护体系，实现校园网络全域覆盖。1.物理安全防护：严格落实《数据中心设计规范》（GB50174-2017）要求，校级核心机房需达到B级及以上标准，配备门禁、视频监控、火灾报警、UPS不间断电源、精密空调等设施，监控留存时间不低于90天，UPS供电时间不低于2小时。核心业务服务器、存储设备采用双电源、双链路冗余配置，避免单点故障。建立机房进出登记制度，外来人员进入机房需经网络安全管理部门审批，由校内工作人员全程陪同，操作过程全程录像留存。核心数据备份采用“本地+异地”模式，高校核心业务系统数据本地备份间隔不超过1小时，异地灾备中心与本校物理距离不低于100公里，恢复时间目标（RTO）≤4小时、恢复点目标（RPO）≤1小时；中小学核心系统数据本地备份间隔不超过4小时，接入区县教育系统统一灾备中心，RTO≤24小时、RPO≤4小时。2.网络边界与区域隔离：按照“业务分区、边界管控”的原则，将校园网络划分为核心管理区、教学服务区、科研服务区、公共服务区、校园生活区、物联网接入区六大安全域，各域之间采用防火墙进行逻辑隔离，严格配置访问控制策略，禁止低安全级别区域直接访问高安全级别区域。核心管理区（含学籍、财务、人事等核心系统）仅允许指定IP段的运维终端访问，禁止互联网直接访问；科研服务区实行白名单管控，对外提供服务的科研平台需经审批并部署WAF、IDS等防护设备。校园网边界部署下一代防火墙、入侵防御系统、抗DDoS攻击系统，能够抵御不低于10Gbps的DDoS攻击，高校需配备专业的DDoS清洗服务，确保核心业务在攻击期间正常运行。3.系统与应用安全：全面落实网络安全等级保护2.0制度，2024年底前实现所有核心业务系统等保测评全覆盖，其中处理公民个人信息超过10万人的系统需按第三级等保要求建设与测评，三级系统每年开展一次等级测评，二级系统每两年开展一次等级测评。建立漏洞常态化扫描与修复机制，每月对所有业务系统、网络设备开展一次全量漏洞扫描，每季度开展一次人工渗透测试，高危漏洞修复率100%且修复时长不超过72小时，中危漏洞修复率不低于95%且修复时长不超过7天，低危漏洞修复率不低于80%且修复时长不超过30天。新建业务系统上线前必须开展安全测试与代码审计，安全测试通过率100%，未通过测试的系统严禁上线运行。对使用年限超过5年的老旧系统进行逐步淘汰或安全加固，无法加固的及时下线，避免“带病运行”。4.终端安全管控：部署统一的终端安全管理系统（EDR），覆盖所有办公终端、教学终端、运维终端，实现病毒查杀、补丁管理、外设管控、行为审计等功能。终端病毒库更新间隔不超过24小时，病毒查杀率不低于99%，终端安全合规率不低于98%。严格落实终端入网认证制度，所有终端接入校园网必须经过身份认证与安全检查，未安装安全客户端、存在高危漏洞的终端禁止入网。针对教职工个人终端接入校内核心系统的场景，需通过VPN或零信任客户端接入，且需开启多因素认证。学生宿舍网络实行实名认证，落实“先认证、后上网”要求，上网日志留存时间不低于6个月，符合法律规定要求。5.物联网安全防护：2024年底前完成全校物联网设备资产普查，建立动态更新的IoT资产台账，明确设备责任人、使用场景、网络接入位置，实现资产底数清、情况明。将校园物联网设备单独划域管理，禁止直接接入核心业务网段，IoT区域与其他区域之间的访问需经过严格的访问控制。全面开展IoT设备弱口令清零行动，2024年6月底前完成所有监控、门禁、水电表、智慧教室设备的弱口令整改，强制采用高强度口令或证书认证方式。每季度对IoT设备开展一次漏洞扫描，发现的高危漏洞及时修复，无法修复的采取网络隔离、限制访问等防护措施。校园人脸识别系统需严格遵循个人信息保护要求，仅可用于校门通行、宿舍考勤、校园支付三类必要场景，不得用于学生行为分析、课堂监控等非必要场景，且需向师生明确告知采集用途、存储期限，征得本人或监护人书面同意，人脸数据存储采用国密算法加密，存储期限不超过师生离校后6个月，离校后及时销毁。6.云平台与零信任架构落地：使用校园私有云或教育行业公有云的学校，需严格落实云平台安全责任，明确云服务商与学校的安全职责边界，云平台需通过对应等级的网络安全等级保护测评。建立云平台租户安全管理制度，对校内各单位申请的云资源进行统一管控，定期排查云主机的安全配置，禁止弱口令、未授权端口开放等问题，核心数据需存储在境内云平台，严禁将敏感数据存储在境外云服务器上。按照“永不信任、始终验证”的零信任原则，逐步推进校园网络零信任体系建设，2027年底前实现核心业务系统100%接入零信任访问体系，中小学重要管理系统接入比例不低于80%。零信任体系采用身份为核心的访问控制机制，对所有访问请求进行身份认证、设备健康检查、权限校验，实现最小权限授权；针对不同业务系统的安全级别，配置不同的认证策略，核心管理系统需采用多因素认证（密码+短信/人脸/硬件令牌），普通业务系统可采用单因素认证；建立动态权限调整机制，根据用户角色变化、访问行为异常情况实时调整权限，避免权限滥用。（二）建立全生命周期数据安全管理体系以数据分类分级为基础，覆盖数据采集、存储、传输、使用、共享、销毁全流程，构建“分类清晰、管控严格、审计可追溯”的数据安全管理体系。1.落实数据分类分级制度：参照教育行业数据分类分级指南，将校园数据分为公开数据、内部数据、敏感数据、核心数据四级：公开数据指可向社会公众公开的信息（如招生简章、校园公告等），内部数据指仅限校内各单位内部使用的信息（如内部通知、非敏感工作文件等），敏感数据指涉及师生个人信息、考试试题、一般科研成果等泄露后会造成一定影响的信息，核心数据指学籍核心库、财务核心库、敏感科研数据等泄露后会造成严重影响的信息。2024年底前完成全校数据资产盘点与分类分级标注，建立数据资产目录，明确各级数据的防护要求与管理责任。2.全流程数据安全管控：采集环节：遵循“最小必要”原则，不得采集与业务无关的个人信息，严禁强制采集生物识别、宗教信仰、医疗健康等敏感个人信息；确需采集敏感个人信息的，需开展个人信息保护影响评估（PIA），征得本人或监护人书面同意。存储环节：敏感数据与核心数据采用国密算法加密存储，加密覆盖率100%；存储介质实行专人管理，建立存储介质台账，严禁私自将存储敏感数据的介质带出校园。传输环节：敏感数据传输采用HTTPS、VPN等加密通道，禁止明文传输；跨区域传输核心数据需经网络安全管理部门审批，全程留痕。使用环节：落实最小权限原则，严格控制数据访问权限，管理员仅可访问职责范围内的数据，严禁越权访问；导出敏感数据需提交书面申请，经部门负责人与网安办双重审批，导出操作全程审计，导出的数据由申请人负责保管，使用完毕后及时销毁。共享环节：校内数据共享通过统一数据中台进行，严格配置共享权限；向校外第三方提供数据的，需签订数据安全协议，明确双方安全责任，严禁私自向第三方出售、提供师生个人信息与核心数据。销毁环节：存储介质销毁需符合国家保密要求，采用消磁、物理粉碎等方式，由两名以上工作人员在场监督，销毁过程全程录像，销毁记录留存3年以上；电子数据销毁需采用专业工具彻底擦除，严禁直接删除或格式化处理。3.数据安全监测与审计：部署数据安全审计系统，对核心数据库的访问、查询、导出、修改等操作进行全程审计，审计日志留存时间不低于180天，异常操作告警响应时间不超过15分钟。每年开展一次全量数据安全风险评估，每半年对涉及敏感个人信息的系统开展一次专项评估，发现的风险隐患及时整改。（三）完善常态化网络安全管理运营体系以制度建设为基础，以组织架构为支撑，以日常运营为核心，构建“责任清晰、制度健全、运营高效”的网络安全管理体系。1.健全组织架构与责任体系：成立校级网络安全和信息化工作领导小组，由学校主要负责人任组长，分管信息化、安全、教学、科研的校领导任副组长，各二级单位主要负责人为成员，统筹全校网络安全工作。领导小组下设网络安全办公室（简称网安办），作为常设机构负责日常管理工作，按标准配齐专职网络安全人员。明确各二级单位网络安全职责，每个单位指定1名网络安全联络员，负责本单位网络安全日常工作，形成“校-院（系/部门）-岗位”三级责任体系。落实网络安全责任制，将网络安全工作纳入各单位年度考核指标，占比不低于5%，实行“重大事件一票否决制”。2.完善制度标准体系：2024年底前出台至少8项核心管理制度，包括网络安全责任制实施办法、等级保护管理办法、数据安全管理办法、漏洞管理办法、网络安全应急响应办法、第三方服务安全管理办法、终端安全管理办法、网络安全培训管理办法。根据法律法规更新与学校实际情况，每年对制度进行一次修订完善，确保制度的适用性与合规性。建立网络安全操作规范体系，针对系统运维、数据导出、机房管理等高频操作制定标准化操作流程，减少人为失误。3.强化日常安全运营：高校建设校级安全运营中心（SOC），中小学接入区县教育系统统一安全运营中心，实现7*24小时网络安全监测与告警处置，建立“监测-研判-处置-反馈”的闭环运营机制，告警响应及时率100%，安全监测误报率逐年下降至20%以下。建立资产动态管理机制，每月更新一次网络资产台账，新设备、新系统上线前必须完成登记与安全配置，下线设备及时从台账中移除并完成数据销毁。加强第三方服务安全管理，将安全要求纳入采购合同，明确第三方的数据安全责任与违约处罚条款；第三方人员进入机房、访问核心系统需经审批，操作全程审计，服务结束后及时收回权限。4.供应链安全管理：严格落实国家网络安全产品采购要求，优先选用通过国密认证、等保认证的国产产品，核心网络设备、安全设备需满足供应链安全要求，严禁采购存在安全隐患的境外产品。建立供应商安全评估机制，每年对信息化服务供应商开展一次安全评估，评估不合格的终止合作。（四）健全实战化网络安全应急响应体系坚持“预防为主、平战结合”的原则，构建“预案完善、响应迅速、处置高效、复盘优化”的应急响应体系，提升网络安全事件应对能力。1.完善应急预案体系：编制校级网络安全应急预案，按照事件影响程度将网络安全事件分为一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件四级，明确各级事件的判定标准、响应流程、处置措施、责任分工。针对勒索病毒攻击、数据泄露、网站篡改、DDoS攻击等常见事件编制专项处置预案，细化操作步骤。各二级单位结合自身业务特点编制本单位的应急预案，形成“1+N”的预案体系。每年对应急预案进行一次演练评估与修订完善，确保预案的实用性。2.规范应急响应流程：建立“监测-研判-处置-上报-复盘”的全流程应急响应机制：监测阶段由安全运营中心实时监测告警，发现疑似事件第一时间上报；研判阶段由网安办组织技术人员对事件性质、影响范围进行研判，确定事件等级；处置阶段按照预案启动对应级别的响应，采取隔离风险、阻断攻击、修复漏洞、恢复系统等措施，控制事件影响；上报阶段严格落实事件上报制度，重大及以上事件15分钟内启动响应，2小时内上报属地教育行政部门与网信部门，严禁迟报、瞒报、漏报；复盘阶段在事件处置完毕后10个工作日内完成复盘报告，分析事件原因，梳理存在的问题，制定整改措施，同步优化防护体系与应急预案。3.强化应急演练与实战检验：每年至少开展2次网络安全应急演练，其中1次为实战化攻防演练，邀请专业安全团队或校内网络安全社团作为攻击方，模拟钓鱼邮件、漏洞利用、勒索病毒、数据窃取等常见攻击场景，检验防护体系的有效性与应急队伍的处置能力。高校需积极参加省级、国家级教育系统网络安全攻防演练，以练促防，不断提升防护能力。建立应急物资储备机制，储备必要的应急设备、软件、存储介质等物资，确保应急处置时能够快速调用。（五）打造全员化网络安全素养培育体系坚持“全员参与、分类施教、学以致用”的原则，构建“培训+宣传+实战+人才培养”四位一体的素养培育体系，提升全体师生的网络安全意识与能力。1.分层分类开展安全培训：针对不同群体制定差异化培训方案：管理层培训：每年至少开展1次网络安全专题培训，培训时长不少于4学时，重点培训网络安全法律法规、责任制要求、风险防范要点，提升管理层的安全责任意识与决策能力。教职工培训：每年至少开展2次网络安全培训，培训时长不少于8学时，重点培训钓鱼邮件防范、终端安全、数据安全规范、个人信息保护等内容，提升教职工的日常安全操作能力。学生培训：每学期至少开展1次网络安全专题教育，高校将网络安全纳入新生入学教育与公共选修课（不少于1学分），中小学将网络安全纳入信息技术课程内容（每学期不少于2学时），重点培训网络诈骗防范、个人信息保护、网络文明等内容。2.常态化开展宣传教育：依托学校官网、公众号、广播站、电子屏等渠道，常态化开展网络安全宣传，每月推送1期网络安全专题内容，每季度举办1次网络安全讲座。结合国家网络安全宣传周、开学季、毕业季、招生考试季等重要节点，开展专项宣传活动，通过知识竞赛、短视频征集、海报设计等形式，提升师生参与度，营造“人人重安全、人人懂安全”的校园氛围。3.实战化意识检验：每年至少开展1次钓鱼邮件模拟测试，针对不同群体设计不同主题的测试邮件，对点击钓鱼邮件的人员进行针对性再培训，逐年降低钓鱼邮件点击量。定期开展终端安全检查，对存在弱口令、未安装安全客户端、违规接入外网等问题的终端使用人进行提醒与教育。4.网络安全人才培养：支持高校网络空间安全专业建设，推动专业教育与校园安全实践相结合，建立学生网络安全社团与攻防实验室，选拔优秀学生参与校园网安全运维、漏洞挖掘、应急演练等工作，给予实践学分或评优倾斜，既充实校园安全力量，又培养专业人才。中小学可成立网络安全兴趣小组，组织开展信息学竞赛、网络安全知识竞赛等活动，挖掘与培养青少年网络安全后备人才。（六）强化多元化网络安全支撑保障体系从经费、人员、考核、协同四个方面强化支撑保障，确保各项任务落地见效。1.经费保障：将网络安全经费纳入学校年度预算，网络安全经费占学校信息化建设总经费的比例不低于15%，专项用于安全设备采购、系统升级、运维服务、应急演练、培训宣传等工作。设立网络安全应急专项经费，占年度网络安全经费的10%以上，用于突发安全事件的应急处置。2.人员保障：按标准配齐专职网络安全人员，建立网安人员职业发展通道，在职称评定、薪酬待遇等方面给予倾斜，吸引与留住专业人才。支持网安人员参加专业培训与资质认证，专职人员持有国家级网络安全相关资质的比例不低于60%。建立校级网络安全专家库，吸纳校内信息技术、法律、伦理等领域的专家与校外网信、公安、专业机构的技术人员，为学校网络安全规划、风险评估、事件处置提供技术支撑。3.考核与监督保障：建立规划实施动态评估机制，每年对规划落实情况进行一次评估，评估结果作为各单位年度考核与领导干部考核的重要依据，对落实不力、进展缓慢的单位进行通报批评，督促整改。每学期开展一次