镇雨雪冰冻灾害应急预案

镇雨雪冰冻灾害应急预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》等法律法规及上级相关自然灾害防范处置要求，结合本镇地处低山丘陵区、冬季易出现低温雨雪冰冻天气、山区路段易结冰、农业设施抗冻能力偏弱的实际，为高效有序开展雨雪冰冻灾害防范应对工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障全镇群众生产生活秩序稳定，制定本工作预案。一、总体要求（一）适用范围本预案适用于本镇行政区域内发生的，因降雪、持续低温引发的道路结冰、线路覆冰、建（构）筑物垮塌、农林作物冻害、供水/供电/供气/通信中断、人员受困等各类次生衍生灾害的预防、预警、应急处置与灾后恢复工作。（二）工作原则坚持生命至上、预防为主，把保障群众生命财产安全放在首要位置，树牢底线思维，提前排查隐患、储备物资、做好准备，做到打有准备之仗；坚持统一指挥、分级负责，在镇党委、政府统一领导下，构建镇、村、组三级责任体系，逐级压实工作责任，做到指令畅通、执行有力；坚持属地为主、联防联动，以村（社区）为基本处置单元，统筹辖区内企事业单位、驻镇单位、民兵力量、志愿者队伍协同联动，加强与周边乡镇、县级部门的信息共享、资源互助，形成处置合力；坚持科学处置、快速响应，遵循低温雨雪冰冻灾害发生发展规律，充分运用气象监测、风险预判成果，优化处置流程，一旦出现险情快速反应、有效处置，严防次生衍生灾害发生。二、组织指挥体系及职责（一）镇应急指挥机构成立镇雨雪冰冻灾害应急指挥部，由镇党委书记、镇长任双指挥长，镇党委副书记、分管应急管理副镇长、分管农业农村副镇长、分管交通建设副镇长、派出所所长、人武部部长任副指挥长，成员由镇应急管理办、党政办、农业农村办、经济发展办、社会事务办、规划建设办、交通管理站、综合行政执法队、财政所、卫生院、中心校、文旅服务中心、宣传办、供电所、电信支局、移动营业部、联通营业部、燃气供应站、供水站主要负责人，以及13个村（社区）党组织书记组成。指挥部主要职责包括：贯彻落实上级关于雨雪冰冻灾害防范应对的部署要求，定期组织开展风险研判，统筹推进灾前隐患排查、物资储备、队伍建设等准备工作；研判灾害发展态势，按程序决定启动、调整和终止应急响应，明确各阶段处置重点任务；统筹调配全镇应急队伍、物资、资金、装备，协调县级部门、驻地救援力量、周边乡镇支援本镇灾害处置；组织开展抢险救援、群众转移、民生保障、道路保通、设施抢修等工作，及时收集、核实、上报灾情和处置进展；统筹做好信息发布、舆情引导、灾后恢复、救助帮扶等工作；承担上级交办的其他雨雪冰冻灾害应对相关工作。指挥部办公室设在镇应急管理办，办公室主任由镇应急管理办主任兼任，实行24小时值班值守制度，负责信息汇总上传下达、指挥部日常事务协调、指令督办、值班值守统筹等工作。（二）专项工作组职责指挥部下设8个专项工作组，按照职责分工开展处置工作：1.综合协调组：由党政办牵头，应急办、财政所配合，负责指挥部会议筹备、文稿起草、跨部门协调、公务车辆调度、应急资金拨付、一线抢险人员后勤保障，对接上级来镇指导工作组的服务协调，保障指挥部高效运转。2.气象监测与预警组：由镇文旅服务中心牵头，对接县气象局建立实时数据共享机制，严格落实监测阈值要求：当监测到未来24小时全镇降雪量达2.5毫米以上、或路表温度低于0℃且有降水、或10千伏线路覆冰厚度达3毫米以上时，第一时间发布预警提示；当达到暴雪、道路结冰橙色及以上预警级别时，每2小时向指挥部报送一次气象动态，通过应急广播、微信群、上门告知等方式，精准向偏远村组、种养殖大户、交通沿线经营户、困难群众推送预警信息，确保预警传递无盲区。3.道路保通组：由镇交通管理站牵头，派出所、综合行政执法队、公路养护站、民兵应急排、各村（社区）配合，按照“先重点、后一般，先主干道、后通组路”的顺序开展除雪除冰作业：当路面积雪厚度达3厘米、或桥梁陡坡路段积雪厚度达1厘米时，立即撒布防滑材料；积雪厚度达5厘米时，启动机械除雪作业；在饮用水源地保护区周边路段严禁使用氯盐类融雪剂，全部采用机械除冰、防滑沙铺垫、环保型融雪剂的方式作业，避免污染水源；在急弯、陡坡、临水临崖路段设置警示标识、防护设施，对不具备安全通行条件的山区临崖路段，及时设置硬质隔离，安排专人24小时值守引导车辆绕行；配合交警部门做好道路交通疏导，重点保障医疗急救、应急物资运输、民生供能车辆的通行，督促农村客运班线严格落实防滑措施，不具备安全条件时坚决停运。4.民生保障组：由社会事务办牵头，农业农村办、规划建设办、卫生院、中心校、供电所、通信运营商、燃气站、供水站配合，分领域落实保障责任：社会事务办统筹镇、村两级共13个应急避灾安置点物资配备，每个安置点按照满足50人7天基本生活需求的标准储备棉被、棉大衣、方便食品、饮用水等物资，灾害期间逐户走访全镇127户低保户、42户特困供养人员、38名独居老人、21名留守儿童，检查防寒保暖情况，及时发放救助物资，对存在安全隐患的群众第一时间转移安置；加大街面巡查力度，及时救助流浪乞讨人员，严防冻伤、冻死事件发生。供电所对全镇10千伏线路、32个公用台区、12个专用台区建立覆冰巡查台账，当线路覆冰厚度达5毫米时，及时采取人工除冰、直流融冰、负荷转供等措施，优先保障镇卫生院、中心校、应急避灾安置点、供水站、燃气站等重点区域供电；组建3支共15人的电力抢修队伍，接到故障报修后镇域范围1小时内抵达现场处置，一般故障4小时内修复，较大故障24小时内恢复供电。供水站对全镇23公里露天供水管道、1200余块户外水表采取保温棉包裹措施，当气温连续24小时低于0℃时，对高海拔村组的供水管道采取定时排空防冻措施；储备1台5吨容量应急送水车、200箱瓶装饮用水，出现管道冻裂停水时，30分钟内集结抢修队伍出发，对停水超过4小时的村组，安排送水车上门送水，保障群众每人每天基本生活用水不低于15升。通信运营商对全镇27个通信基站、89公里通信线路建立覆冰巡查机制，出现通信中断时，优先抢修重点区域通信，4小时内恢复镇域主干道、重点单位通信，24小时内恢复所有村组通信。中心校动态调整上下学时间，必要时按程序采取临时停课措施，对校内3栋大跨度钢结构校舍屋面安排专人监测积雪厚度，当湿雪厚度达10厘米时立即组织人工除雪，严防垮塌事故。卫生院储备足够的冻伤药膏、呼吸道疾病药品、急救设备，组建2支医疗巡诊队伍，灾害期间下沉村组开展巡诊，在安置点设置临时医疗点，做好受伤人员救治、防疫消杀、一氧化碳中毒救治准备。燃气站对全镇燃气管道、调压设备开展防冻巡检，保障居民用气稳定，严禁违规充装、供应不合格燃气。5.农林生产保障组：由农业农村办牵头，各村（社区）配合，安排6名农技人员分片包保全镇12个柑橘种植基地、8个茶叶种植基地、23个畜禽养殖场，指导种植户采取地膜覆盖、熏烟防霜、枝干包扎等防冻措施，指导养殖户做好圈舍保温、饲草储备；当圈舍、农业大棚棚面湿雪厚度达8厘米时，第一时间提醒经营主体开展除雪，防止棚体垮塌；组织18名生态护林员及时清理因冰冻倒伏的树木，避免阻断道路、压损线路；灾害过后及时指导农户开展抢收抢种、病虫害防治，对接保险机构加快查勘理赔进度，帮助群众尽快恢复农业生产。6.安全管控组：由镇应急管理办牵头，派出所、综合行政执法队、经济发展办配合，对全镇17家工贸企业、2个加油站、3个烟花爆竹经营点、112户农村危旧土坯房、3处在建工程开展全覆盖安全检查，督促企业暂停高空室外作业，及时清理厂房屋面积雪，严禁违规明火取暖；排查农户取暖安全，为216户使用煤炉、炭火取暖的群众免费安装一氧化碳报警器，提醒群众保持通风；加强市场价格巡查，严厉打击哄抬物价、售卖假冒伪劣防寒物资和食品的行为，保障市场秩序稳定；排查地质灾害隐患点，防范融雪引发滑坡、崩塌等次生灾害。7.抢险救援组：由镇人武部牵头，组建以30名基干民兵、10名派出所民辅警、8名镇专职消防员、12名镇干部为主体的60人常备抢险队伍，配备除雪铲、破拆工具、救生绳、防寒服、防滑鞋等装备，24小时待命，接到险情报告后20分钟内集结出发开展救援；建立辖区工程机械台账，与3家具备铲车、挖掘机的施工单位签订应急支援协议，确保应急状态下至少2台铲车、1台挖掘机15分钟内可抵达指定位置开展作业。8.宣传舆情组：由镇宣传办牵头，通过127个村级应急广播终端、36个村民微信群、2台流动宣传车，滚动播放雨雪冰冻防范常识、出行提示、安全提醒，及时发布权威灾情信息和处置进展，主动回应群众关切，对不实信息第一时间澄清，避免引发社会恐慌。（三）村（社区）工作机构职责全镇11个村、2个社区分别成立由党组织书记任组长的雨雪冰冻灾害应对小组，组织村“两委”成员、网格员、志愿者逐户开展隐患排查，重点关注特殊群体的防寒保暖和安全情况；组建不少于10人的村级应急突击队，每村储备不少于500公斤防滑沙、20把除雪铲、20套反光背心、10床棉被、5个应急照明灯，及时处置本村范围内小型险情，第一时间上报灾情信息，组织群众开展自救互救，配合镇工作组做好道路除雪、人员转移、物资发放等工作。三、灾害分级与响应机制（一）灾害分级根据《降水量等级》国家标准、道路结冰预警分级标准，结合本镇实际，按照雨雪冰冻灾害的影响范围、危害程度，将全镇雨雪冰冻灾害划分为四个等级：1.一般（IV级）：预计未来24小时全镇降雪量达2.5-4.9毫米（中雪），或路表温度低于0℃出现降水、未来12小时可能出现影响局部交通的道路结冰，灾害影响范围涉及3个以下村，造成局部路段临时通行受阻，少量农作物轻微受冻，无人员伤亡和重大财产损失。2.较大（III级）：预计未来24小时全镇降雪量达5.0-9.9毫米（大雪），或未来6小时可能出现对交通有较大影响的道路结冰、持续时间超过12小时，最低气温低于-2℃，灾害影响范围涉及3个以上村，造成通村主干道局部受阻，10%以下农作物受冻，少量农户房屋、农业设施轻微受损，供水、供电、通信局部短暂中断，可能出现个别人员轻伤。3.重大（II级）：预计未来24小时全镇降雪量达10.0-29.9毫米（暴雪至大暴雪），或未来2小时可能出现对交通有很大影响的道路结冰、持续时间超过24小时，最低气温低于-4℃，灾害影响覆盖全镇半数以上村，造成通村主干道半数以上通行受阻，10%-30%农作物受灾，部分房屋、农业大棚垮塌，供水、供电、通信中断范围超过30%，可能出现人员重伤或死亡，需转移安置群众50人以上。4.特别重大（I级）：预计未来24小时全镇降雪量达30.0毫米以上（特大暴雪），或道路结冰持续时间超过48小时，最低气温低于-6℃，灾害影响覆盖全镇所有村组，造成镇域主要道路基本中断，30%以上农作物受灾，大量房屋、公共设施垮塌，供水、供电、通信中断范围超过60%，可能出现3人以上人员伤亡，需转移安置群众200人以上。（二）响应启动权限IV级响应由镇指挥部副指挥长（分管应急管理工作的副镇长）批准启动；III级响应由镇指挥部指挥长（镇长）批准启动；II级、I级响应经镇党委会议研究，由镇党委书记、镇长双指挥长共同批准启动，第一时间上报县委、县政府及县应急指挥中心，请求上级支援。（三）分级响应措施1.IV级响应措施：镇指挥部办公室安排2名专职人员24小时值班，每日17时调度各村灾害影响情况，对接县气象局每6小时更新一次气象动态；道路保通组对镇域内桥梁、陡坡、急弯、临水临崖重点路段开展巡查，提前在重点路段撒布防滑沙，设置警示标识；各村（社区）组织网格员逐户开展防范提示，提醒群众做好防寒保暖，通知种养殖大户提前落实农林作物防冻措施；各行业领域开展针对性隐患排查，及时处置小型隐患；各应急队伍进入待命状态，检查维护装备物资，做好出动准备。2.III级响应措施：在落实IV级响应措施基础上，升级以下举措：镇指挥部每日上午9时召开一次调度会，全体成员单位在岗在位，每3小时收集一次灾情、险情信息，按要求上报上级部门；道路保通组全员上路开展除雪除冰作业，对危险路段安排专人值守，对不具备安全通行条件的通组路采取临时封控措施，优先保障医疗急救、民生物资运输车辆通行；民生保障组组织工作人员对困难群众、独居老人、留守儿童等特殊群体开展上门走访，排查取暖安全隐患，及时发放必要的防寒物资，供水、供电、供气、通信单位安排抢修队伍在岗待命，出现故障第一时间处置；农业农村办组织农技人员下沉到各农业经营主体，指导开展防冻、除雪作业；宣传组通过应急广播每2小时滚动播放安全提示，引导群众减少非必要外出；抢险救援组集结50%力量在镇政府驻地待命，随时处置突发险情。3.II级响应措施：在落实III级响应措施基础上，升级以下举措：镇双指挥长坐镇指挥部24小时指挥，每1小时调度一次各村灾情处置进展，及时向上级报告工作情况，协调县级部门、救援力量支援；按程序报请上级同意后，督促非民生保障类工贸企业暂停生产、学校临时停课、经营性娱乐场所暂停营业，减少人员外出流动；道路保通组联合民兵、村社干部集中力量抢通镇域主干道、通村路，对因道路结冰被困的车辆和人员第一时间开展救助，提供必要的饮食、保暖物资；全面开放13个镇村应急避灾安置点，对危旧房屋内群众、受困群众及时转移安置，确保安置点群众有热饭、有热水、有保暖被褥、有医疗服务，供水、供电、通信单位全员投入抢修，优先恢复重点区域、重点人群的服务保障，卫生院组织医疗小分队下沉村组开展巡诊，及时救治受伤、生病群众；安全管控组全员开展不间断巡查，及时处置房屋垮塌、一氧化碳中毒、火灾等安全隐患，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为；抢险救援组全员集结待命，接到险情第一时间开展人员搜救、险情处置；及时通过官方渠道发布灾情信息、交通管制信息和出行提示，引导群众做好自我防护。4.I级响应措施：在落实II级响应措施基础上，升级以下举措：第一时间上报县委、县政府，请求县级应急队伍、物资、资金支援，必要时协调驻地部队、消防救援队伍参与处置；实行全域临时交通管制，除应急救援、民生保障车辆外，其他社会车辆严禁上路通行，减少交通安全风险；组织所有镇村干部、党员、志愿者下沉到村组网格，逐户排查群众安全情况，对受灾害威胁的群众全部提前转移安置，做到不漏一户、不落一人；对全镇应急物资、生活物资实行统一调配，优先保障受灾群众、一线抢险人员需求，对交通完全中断的村组，组织人力、采用无人机投送等方式运送急需的食品、药品、保暖物资；把人员搜救放在首要位置，一旦出现人员被困、受伤情况，第一时间开展搜救和医疗救治，最大限度减少人员伤亡；加强舆情管控，及时发布权威信息，严肃查处造谣传谣、扰乱社会秩序的行为；灾害形势趋稳后，立即启动灾后恢复准备工作。（四）响应终止当雨雪冰冻天气过程结束，路面积雪积冰基本融化，镇域主要交通、供水、供电、通信基本恢复正常，灾情险情得到全面控制，由启动响应的批准人研究决定终止应急响应，工作重心转入灾后恢复阶段。四、灾前准备与预警传递（一）常态化隐患排查每年11月15日前，镇指挥部组织各村（社区）、各成员单位开展一次雨雪冰冻灾害风险隐患拉网式排查，重点排查：道路急弯、陡坡、临水临崖、桥梁路段的警示标识设置、防滑物资储备情况；供电、通信线路的覆冰风险，老旧线路改造情况；露天供水管道、户外水表的保温措施落实情况；危旧房屋、大跨度钢结构建筑、农业大棚、校舍、卫生院等人员密集场所的结构安全情况；特殊群体的防寒保暖保障情况；工贸企业、加油站、烟花爆竹经营点的防冻、防火、防中毒措施落实情况。对排查发现的隐患建立“问题、责任、整改”三张清单，明确整改责任人和整改时限，原则上在11月底前全部整改到位；对短期无法整改的隐患，落实专人盯守、设置警示标识、制定应急处置预案，确保风险可控。（二）应急物资储备按照“分级储备、定点存放、专人管理、定期更新”的原则，镇本级应急物资仓库在每年11月底前储备到位：环保型融雪剂3吨、氯盐类融雪剂7吨（仅在非水源地路段使用）、防滑沙20立方米、除雪铲100把、扫雪扫帚150把、防寒服80套、棉大衣150件、棉被200床、毛毯100条、应急照明灯50个、手电筒100把、救生绳200米、破拆工具5套、10千瓦应急发电机2台（分别部署在镇政府、镇卫生院）、5吨应急送水车1台、瓶装饮用水500箱、方便食品1000箱、常用冻伤和急救药品满足30天使用需求。各村（社区）按照“每村储备不少于500公斤防滑沙、20把除雪铲、10床棉被、5个应急照明灯”的标准储备物资，鼓励群众家庭适量储备食品、饮用水、防寒保暖物资，应对极端天气。建立物资出入库台账，每季度盘点一次，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保关键时刻调得出、用得上。（三）队伍能力建设镇本级60人综合应急抢险队伍每年11月下旬组织一次雨雪冰冻灾害专项应急演练，重点演练道路除冰、群众转移、电力抢修、被困人员搜救等科目，提升队伍实战能力；镇应急办每年对13个村（社区）的应急突击队开展不少于2次技能培训，教授除雪除冰、隐患排查、人员转移、自救互救等技能。与周边3个乡镇建立联防联动机制，在道路保通、物资支援、队伍支援等方面开展协同合作，提升区域整体应对能力。（四）预警闭环传递建立“镇-村-组-户”四级预警传递链条，接到气象部门预警信息后，10分钟内通过镇应急工作群推送至各村（社区），村（社区）30分钟内推送至各村民小组，村民小组1小时内通过微信群、敲门行动等方式传递至所有农户；对高海拔偏远村组、通信信号薄弱区域，由包片村干部、网格员上门逐户告知，确保预警信息不漏一户、不落一人，形成“预警-传导-落实-反馈”的闭环机制。五、应急处置与灾后恢复（一）险情先期处置灾害发生期间，各村（社区）要第一时间处置辖区内险情，一旦发现道路阻断、线路中断、房屋垮塌、人员被困等情况，立即向镇指挥部报告，报告内容需明确险情位置、影响范围、人员受困情况、需要支援的事项，同时组织村级应急队伍开展先期处置，设置警示标识，疏散周边群众，防止险情扩大。镇指挥部接到险情报告后，按照分级响应要求，第一时间调度相应工作组、应急队伍赶赴现场，坚持“生命至上”原则，优先搜救被困、受伤人员，及时转移受威胁群众，严防次生灾害发生；现场处置人员必须配备防寒、防滑、安全防护装备，严格按照操作规程开展作业，严禁冒险作业，防止抢险人员伤亡。（二）灾情统计报送各村（社区）明确1名专职灾情信息员，灾害期间每日16时前向镇应急办报送当日灾情，内容包括受灾人口、因灾伤亡人口、转移安置人口、房屋倒塌/受损数量、农作物受灾面积、基础设施受损情况、直接经济损失等，做到数据真实、准确，严禁迟报、瞒报、漏报、谎报。镇应急办汇总各村灾情后，按规定时限上报县应急管理局和相关行业部门，发生重大、特别重大灾情时，第一时间上报，不得拖延。（三）民生兜底保障灾害期间，重点做好特殊群体、受灾群众的基本生活保障，对转移安置群众严格落实“五有”要求（有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有基本医疗服务）；对因灾导致基本生活出现困难的群众，及时启动临时救助政策，发放临时救助金和生活物资；加大对群众取暖安全的排查力度，提醒群众使用煤炉、炭火取暖时保持通风，对独居老人、残疾人家庭定期上门查看，严防一氧化碳中毒事件；持续开展街面巡查，及时救助流浪乞讨人员，坚决避免出现人员冻伤、冻死情况。（四）灾后恢复重建应急响应终止后，第一时间启动灾后恢复工作：一是组织群众开展生产自救，及时清理房屋周边、屋顶的积雪