楼梯挤踏和坠落应急处置预案

楼梯挤踏和坠落应急处置预案第一章总则1.1编制目的为有效预防和妥善处置楼梯间及疏散通道内发生的拥挤踩踏事故和人员坠落事故，规范应急处置程序，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障作业人员、师生、顾客及其他使用人员的生命安全，维护正常的生产、教学和经营秩序，特制定本预案。本预案立足“预防为主、快速反应、协同应对、科学施救”的总体要求，针对楼梯这一建筑空间中人流高度集中、事故后果严重的特定场所，明确从风险辨识、预警预防到现场救援、后期恢复的全链条工作机制，使各级管理人员和现场人员在突发状况下能够反应迅速、分工明确、处置得当。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020）《民用建筑设计统一标准》（GB50352—2019）《建筑防火通用规范》（GB55037—2022）等法律、法规和国家标准，结合本单位建筑布局、人员密度和管理实际编制。1.3适用范围本预案适用于本单位所属办公楼、厂房、教学楼、宿舍楼、商场、宾馆、场馆及其他有人流通过的室内外楼梯、疏散通道、楼梯间、楼梯平台和楼梯井区域内发生的拥挤踩踏、人员跌倒、人员坠落等突发事件的预防与应急处置。大型集会、演出、考试、就餐、散场等人员集中通行时段为重点管控时段。1.4工作原则（一）以人为本，生命至上。把保障人员生命安全作为应急工作的首要任务，在事故预防、应急响应和医疗救护各环节始终将伤员救治和人员疏散放在首位。（二）预防为主，防救结合。常态化开展风险辨识、隐患治理和宣传教育，把事故消灭在萌芽状态；同时做好应急队伍、装备和预案准备，确保突发时能够迅速响应。（三）统一指挥，分级负责。在应急指挥部的统一领导下，各部门、各岗位按照职责分工各负其责、协同配合，实行分级响应、逐级上报。（四）快速反应，科学处置。第一时间启动预案，第一时间疏散人员，第一时间抢救伤员，避免盲目施救造成二次伤害；依托专业医疗救援力量，提高处置的科学性和有效性。第二章事故风险描述2.1风险辨识楼梯间是建筑中竖向交通的咽喉部位，具有通行方向单一、坡度较大、踏步高度有限、临空侧防护要求高等特点。结合本单位实际，主要风险来源包括：（一）人流激增风险。上下班、上下课、开散会、就餐散场、演出散场等时段，短时间内大量人员在楼梯间聚集，当实际通行人数超过楼梯设计通行能力时，极易形成人流对冲、停滞和拥挤。（二）意外跌倒风险。踏步积雪积水、地面湿滑、照明不足、杂物堆放、人员穿着不当（如高跟鞋、拖鞋）、奔跑推搡、突发疾病等，均可导致人员在楼梯上跌倒，进而被后续人流挤压形成踩踏。（三）坠落风险。人员翻越或倚靠扶手、扶手松动缺失、临空侧无防护、楼梯井净宽过大且未设置防坠网、儿童攀爬栏杆、货物搬运失稳等，均可造成人员从梯段或平台坠落至下层地面或楼梯井。（四）次生风险。事故发生后现场人员惊恐拥挤、谣言传播、断电、烟气侵入、消防通道堵塞等，可能放大事故后果。2.2风险分级根据事故可能造成的人员伤亡和影响范围，将楼梯挤踏和坠落事故分为三级：Ⅲ级（一般）：发生人员轻微跌倒、擦伤，无重伤；或出现短时拥挤但未造成人员倒地，现场人员可自行疏导恢复秩序。Ⅱ级（较大）：出现人员倒地、被挤压，有人员受伤但数量有限；或发生单人坠落，伤情明确但意识清醒、生命体征平稳；楼梯间局部秩序失控，需应急力量介入处置。Ⅰ级（重大）：发生多人挤踏、人员重伤或死亡；或发生高空坠落致颅脑、脊柱、胸腹腔严重损伤、昏迷、休克；现场秩序严重失控，需外部消防、医疗、公安力量协同救援。2.3典型事故情景情景一：上下课高峰时段，学生在楼梯间相向而行，一名学生在踏步上滑倒，后方学生避让不及连续跌倒，形成叠压，周围学生惊慌后退加剧拥挤。情景二：下班后人员集中下楼，有人在楼梯平台突然停下捡拾掉落物品，后续人流无法及时止步，前方人员被推挤至扶手侧，发生坠落。情景三：儿童在楼梯间追逐打闹，攀爬或倚靠临时松动的栏杆，栏杆失稳导致人员从楼梯井坠落。第三章应急组织机构及职责3.1应急指挥部本单位成立楼梯挤踏和坠落事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人任总指挥，分管安全、后勤的负责人任副总指挥，成员包括安全管理、行政管理、后勤保障、医务（或急救联络）、保卫、宣传等部门负责人。指挥部办公室设在安全管理部门，负责日常工作。3.2工作组及职责指挥部下设若干应急工作组，各组职责如下：（一）现场指挥组。由总指挥或其授权人员牵头，负责事故现场的统一指挥，研判事故等级，决定响应启动与解除，下达疏散、救援、封控指令，并向外部救援力量交接现场情况。（二）疏散引导组。由各楼层、各区域值班人员和班主任（或部门联络人）组成，负责沿楼梯和疏散通道引导人员按指定方向、指定路线有序撤离，在楼梯口、转角、平台等关键节点设置引导员，制止逆向通行和奔跑推搡，清点撤离人数，及时报告失踪或被困情况。（三）抢险救援组。由保卫、后勤和经过培训的应急骨干组成，负责在确保安全的前提下进入事故区域，解救被挤压、被压埋人员，搬除障碍物，恢复通道；对坠落人员实施安全悬吊或下放救援，防止救援过程中发生二次坠落。（四）医疗救护组。由本单位医务人员或经急救培训人员组成，负责现场检伤分类、止血、包扎、固定、心肺复苏等初步急救，配合120急救人员转运伤员，记录伤员信息并与接收医院对接。（五）警戒封控组。由保卫人员组成，负责在楼梯间出入口、事故现场周边设置警戒线，禁止无关人员进入，保护事故现场，引导外部救援车辆和人员，维护救援通道畅通。（六）后勤保障组。负责应急物资、照明、通讯、车辆、担架、急救箱等装备的调配与补给，保障救援期间的电力、通讯和饮食需要。（七）信息联络与善后组。负责内部信息汇总、上报，对外信息发布的统一口径，联系伤亡人员家属，做好情绪安抚、保险理赔和工伤处理等善后工作。第四章预警及信息报告4.1预警行动（一）日常巡查。安全管理部门每日对楼梯间照明、扶手、踏步、防滑设施、疏散指示标志进行巡查，发现照明熄灭、扶手松动、踏步破损、地面积水、杂物堵塞等隐患，立即设置警示标识并限期整改。（二）高峰管控。在人流高峰时段，安排专人在主要楼梯口、转角和平台定点值守，实行单向通行或分流管控，引导人员靠右侧通行，严禁在楼梯间停留、追逐、打闹和逆行。（三）预警发布。当气象部门发布雨雪冰冻预警、预计有大型活动散场人流激增、或发现楼梯间出现异常拥挤苗头时，指挥部应及时通过广播、对讲、现场喊话等方式发布预警，启动高峰管控和应急值守。4.2信息报告事故发生后，现场最早发现人员应立即向本部门负责人和安全管理部门报告，说明事故地点、类型、人数、伤情和现场状况。部门负责人接报后应在五分钟内向指挥部报告。指挥部根据事故等级，按照国家有关规定向上级主管部门和应急管理部门报告。发生人员重伤或死亡的重大事故，应在一小时内完成初报，并根据救援进展及时续报。任何部门和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息，不得擅自对外发布事故消息。第五章应急响应5.1响应分级对应风险分级，应急响应分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级。Ⅲ级响应由现场值班人员和疏散引导组自行处置；Ⅱ级响应由指挥部办公室协调相关工作组处置；Ⅰ级响应由总指挥全面指挥，同时请求外部消防、医疗、公安力量支援。5.2响应程序应急响应按“发现报告—启动预案—现场疏散—抢险救援—医疗救护—警戒封控—信息上报—响应终止”的程序进行。指挥部根据现场情况决定响应升级或降级，并及时通知各组。5.3挤踏事故现场处置措施（一）立即止流。发现楼梯间有人跌倒或出现拥挤苗头时，最近的现场人员应立即高声呼喊“有人摔倒，停止前进”，通知上方和下方人流停下，防止后续人员继续涌入形成叠压。值守人员应迅速在楼梯上下两端形成人墙，阻断人流。（二）解套脱困。抢险救援组进入现场后，应按照“先救命、后治伤”的原则，将被压人员从人流中逐步解套。解救时切忌生拉硬拽，应顺着人流方向轻轻向外推扶，解开被挤压人员的衣领和腰带，保持其呼吸道通畅。对倒在地上的人员，应尽快使其呈侧卧或俯卧位，防止踩踏胸部和窒息。（三）分区疏散。疏散引导组按既定路线，将未受伤人员沿就近楼梯引导至室外安全集结点，禁止中途停留和返回取物。对已停止通行的楼梯，应改用其他楼梯或通道疏散。（四）现场急救。医疗救护组对救出人员逐人检伤，对意识不清、呼吸心跳骤停者立即实施心肺复苏；对出血者立即止血包扎；对挤压时间较长的伤员，避免突然释放压力造成挤压综合征，应在专业人员指导下逐步解除压迫并补液。（五）防谣控场。信息联络组通过广播、现场喊话稳定人员情绪，制止恐慌性奔跑和谣言传播，防止次生拥挤。5.4坠落事故现场处置措施（一）现场保护。发现人员从楼梯或楼梯井坠落后，应立即保护现场，防止其他人员靠近临空侧；在坠落位置上方设置警戒，避免坠物或二次坠落伤及救援人员。（二）伤情判断。医疗救护组到达后，在不随意搬动伤员的前提下，迅速判断其意识、呼吸、脉搏和出血情况。高处坠落常合并颅脑损伤、脊柱骨折、胸腹腔脏器破裂，切忌仅凭外观判断伤情。（三）正确搬运。疑似脊柱损伤者，必须保持头颈、躯干和下肢在一条直线上，由至少三至四人平托平移至硬质担架或脊柱固定板，使用颈托、腰围和沙袋固定头颈部，严禁一人抬肩、一人抬腿或背抱搬运。对怀疑颈椎骨折者，搬运前必须先行头颈制动。（四）开放气道。对昏迷伤员，应解开衣领腰带，清除口腔异物和呕吐物，使其头偏向一侧，防止舌根后坠和误吸；对呼吸心跳停止者立即心肺复苏。对耳鼻流出清亮液体（疑似颅底骨折脑脊液漏）者，严禁填塞，避免逆行感染。（五）快速转运。现场处理后，应尽快将伤员转运至有创伤救治能力的医院，运送途中持续观察意识、呼吸和出血情况，并提前通知医院做好接诊准备。5.5响应终止当事故现场得到控制、全部伤员得到救治和转运、失踪人员已核实、现场风险消除后，由指挥部宣布应急响应终止，转入后期处置阶段。第六章后期处置6.1现场恢复事故现场经勘察、拍照、取证完毕后，后勤保障组和设备管理部门应及时清理现场，修复损坏的扶手、栏杆、照明和标识，检查楼梯结构安全，经安全验收合格后方可恢复使用。6.2善后处理信息联络与善后组负责联系伤亡人员家属，妥善安排接待和安抚工作；按照工伤保险和意外伤害保险的有关规定，及时办理医疗、赔付等事项；对受影响人员提供必要的心理疏导和危机干预。6.3调查评估指挥部组织对事故原因、处置过程、预案有效性进行调查评估，形成事故调查报告，明确责任，提出整改措施和预案修订建议，按规定上报。对在应急处置中表现突出的人员给予表彰，对失职渎职者依法依规追究责任。6.4预案修订每年度至少组织一次预案评审；在事故发生后、单位建筑布局或人员结构发生重大变化、有关法律法规标准修订后，应及时修订本预案，并重新发布、培训和演练。第七章应急保障7.1队伍保障建立专兼职结合的应急救援队伍，由保卫、后勤和年轻骨干组成，定期开展拥挤踩踏疏散、创伤急救、脊柱搬运、心肺复苏等专业培训，确保关键岗位人员熟练掌握现场处置技能。7.2物资装备在主要楼梯附近配置应急物资，包括但不限于：急救箱、颈托、脊柱固定板（硬质担架）、夹板、止血包扎材料、应急照明灯、扩音喇叭（或喊话器）、警戒带、对讲机、防坠网和临时护栏等。物资由后勤保障组统一登记、定期检查，确保完好可用。7.3通讯保障