2026年度治本攻坚安全工作计划及任务清单

2026年度治本攻坚安全工作计划及任务清单为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》部署要求，全面完成三年行动收官攻坚任务，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展，特制定本工作计划及任务清单。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为核心目标，聚焦重点行业领域、关键环节、共性短板，压实各方责任、强化源头治理、深化系统整治、提升本质安全水平，确保2026年全市生产安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降30%以上，较大及以上事故零发生，安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升。（二）工作原则1.问题导向，标本兼治：针对近3年全市安全生产事故暴露出的责任悬空、源头管控缺失、隐患排查不彻底、本质安全水平低等突出问题，既抓显性隐患整治，更抓制度、机制、技术等深层矛盾破解，做到隐患见底、措施到底、整改彻底。2.分类施策，突出重点：紧盯矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、工贸等6类高风险行业，聚焦城镇燃气、油气管道、特种设备、渔业船舶等民生重点领域，分行业制定差异化攻坚措施，实施“一领域一方案、一隐患一专班”。3.权责明晰，闭环管理：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立“责任清单-任务清单-隐患清单-销号清单”四级闭环管理机制，确保每项任务有人抓、每个隐患有人管、每个环节有人盯。4.数字赋能，精准治理：依托全市安全生产智慧监管平台，实现风险感知、隐患排查、执法检查、应急处置全流程数字化管控，提升安全治理的精准性、时效性。二、核心工作目标2026年底前必须完成以下刚性目标：1.责任体系：市、县、乡三级党政领导安全生产责任清单覆盖率100%，行业监管部门责任边界厘清率100%，生产经营单位全员安全生产责任制建立率100%，重点企业主要负责人安全生产考核合格率100%。2.源头管控：高危行业建设项目安全设施“三同时”执行率100%，新改扩建项目安全风险联合评估率100%，不符合安全条件的城镇人口密集区危险化学品企业搬迁完成率100%，淘汰落后安全工艺设备完成率100%。3.隐患治理：三年行动以来累计排查的12.7万项一般隐患整改完成率100%，342项重大隐患清零销号率100%，新排查发现重大隐患闭环整改率100%，重点企业隐患自查自改月报率100%。4.本质安全：高危行业企业安全生产标准化一级达标率较2023年提升40%，二级达标率提升60%，规模以上工贸企业三级达标率100%；重点行业领域“工业互联网+安全生产”应用覆盖率100%，高危岗位智能化替代率较2023年提升50%。5.基础能力：全市专职安全监管人员专业背景匹配率达到85%以上，重点企业安全管理人员注册安全工程师占比达到30%以上，高危行业从业人员安全技能培训考核合格率100%，社会公众安全常识知晓率达到80%以上。6.应急能力：市县乡三级应急预案修订完成率100%，高危行业企业应急演练覆盖率100%，市、县两级专业应急救援队伍装备达标率100%，事故应急响应时间较2023年缩短30%。三、重点行业领域治本攻坚任务（一）矿山领域（牵头单位：市应急管理局、市自然资源和规划局）1.生产矿山整治：全市12处生产煤矿全部完成智能化改造，采煤工作面智能化覆盖率达到100%，掘进工作面智能化覆盖率达到85%；36处非煤矿山全部完成边坡监测、尾矿库在线监测系统升级，三等以上尾矿库实现AI智能巡查全覆盖；关闭取缔不符合安全生产条件的小型非煤矿山8处，矿山总量较2023年压减20%。2.风险隐患清零：重点整治超层越界开采、不按设计施工、违规爆破、尾矿库超量存储等突出问题，2026年6月底前完成所有矿山隐蔽致灾因素普查，建立“一矿一册”风险档案，对存在重大隐患的矿山一律停产整顿，整改不达标的一律关闭。3.人员资质管理：矿山企业主要负责人、安全管理人员全部具备相关专业大专以上学历及5年以上从业经验，特种作业人员持证上岗率100%，新招录从业人员必须经过不少于72学时的安全技能培训，考核合格后方可上岗。（二）危险化学品领域（牵头单位：市应急管理局）1.产业布局优化：2026年3月底前完成城镇人口密集区2家中小型危险化学品生产企业搬迁改造，全市所有危险化学品生产企业全部进入合规化工园区，化工园区外无危险化学品生产企业；完成化工园区安全风险等级复核，所有园区全部达到一般或较低安全风险等级，未达标园区暂停新项目审批。2.重大风险管控：涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施自动化控制系统覆盖率100%，紧急切断装置安装率100%，重大危险源企业双重预防机制数字化建设运行合格率100%；2026年9月底前完成所有危险化学品储存场所安全评估，淘汰10类落后危险化学品工艺设备，严禁使用国家明令禁止的淘汰工艺。3.全链条安全管理：危险化学品运输车辆全部安装卫星定位装置和视频监控系统，实现运输路线、运输速度、驾驶行为动态监管；危险化学品经营单位电子台账覆盖率100%，实现“进货-存储-销售-运输”全链条可追溯；严厉打击非法生产、储存、运输、销售危险化学品行为，取缔非法“黑窝点”不少于15处。（三）交通运输领域（牵头单位：市交通运输局、市公安局交通管理局）1.重点车辆整治：全市1.2万辆“两客一危”车辆主动安全预警系统安装率100%，动态监控在线率、数据准确率达到95%以上；2.6万辆重型载货汽车安装防碰撞预警系统，农村客运车辆全部安装安全带提醒装置；淘汰不符合安全标准的营运车辆3000辆，“两客一危”车辆报废更新率100%。2.重点路段治理：完成全市12处省级挂牌、37处市级挂牌事故多发路段整治，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段安全防护设施安装率100%；新建高速公路全部安装智慧监测系统，普通国省道重点路段视频监控覆盖率达到90%以上，恶劣天气高影响路段预警提示设备覆盖率100%。3.运输企业管理：全市217家重点运输企业全部建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发生过死亡事故的运输企业实施“一企一策”重点监管，驾驶员交通违法记分定期清零率100%，严禁有重大交通违法记录的人员从事营运驾驶。4.水上交通监管：全市32处渡口、118艘营运船舶全部完成安全标准化建设，救生、消防设备配备率100%，船员持证上岗率100%；严厉打击渔船非法载客、船舶超载、冒险航行等违法行为，水上交通违法查处率达到100%。（四）建筑施工领域（牵头单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局）1.施工过程管控：房屋市政、交通、水利等各类施工项目全部落实“危大工程”清单管理和专项施工方案编制、审核、论证、执行制度，危大工程施工期间必须有专人现场旁站，监理单位全程监督；2026年5月底前完成所有在建项目起重机械、高支模、深基坑等重点环节安全排查，排查发现的隐患整改率100%。2.市场秩序整治：严厉打击转包、违法分包、挂靠资质等行为，对发生事故的施工单位实施资质降级、从业限制，2026年累计查处违法违规建筑施工企业不少于20家，清出本市建筑市场不少于5家。3.人员安全管理：施工企业“三类人员”和特种作业人员持证上岗率100%，新进场工人三级安全教育培训覆盖率100%，培训考核合格后方可上岗；推广使用实名制管理系统，实现施工现场人员进出、培训、作业全流程记录。4.市政设施安全：完成全市1200公里老旧燃气管网更新改造，15万户居民燃气橡胶软管更换为金属波纹管，燃气居民用户自闭阀安装率100%；完成35处易涝点整治，城市排水防涝能力达到50年一遇标准；完成500个老旧小区消防设施改造，解决老旧小区消防车通道堵塞、消防器材缺失等突出问题。（五）消防领域（牵头单位：市消防救援支队）1.重点场所整治：2026年6月底前完成全市21家大型商业综合体、37家高层建筑、127家养老机构、423家校外培训机构消防安全达标创建，所有场所消防设施完好率达到100%，消防安全管理人全部经过专业培训；重点整治电动自行车违规进楼入户、飞线充电问题，新建居民小区电动自行车充电棚覆盖率100%，老旧小区充电棚覆盖率达到80%以上。2.火灾高风险区域治理：完成全市3个省级、8个市级挂牌火灾隐患重点区域整治，“九小场所”火灾隐患排查覆盖率100%，对存在“三合一”“多合一”问题的场所一律停业整改；城中村、城乡结合部消防通道全部打通，市政消火栓配备率达到100%。3.基层消防能力建设：全市所有乡镇（街道）全部建立消防工作站，配备专职消防工作人员不少于2名；50%以上的行政村建立微型消防站，配备必要的灭火救援器材；每年组织不少于2次的基层消防演练，提升群众初起火灾处置能力。（六）工贸领域（牵头单位：市应急管理局）1.重点企业整治：完成全市13家钢铁企业、8家铝加工（深井铸造）企业、27家涉爆粉尘企业、126家涉有限空间作业企业专项整治，所有企业涉险作业环节全部实现视频监控全覆盖，安全联锁装置完好率100%；重点整治有限空间作业“七不准”落实不到位、涉爆粉尘除尘系统不达标、钢铁企业高温熔融金属吊运违规等突出问题，2026年9月底前全部完成隐患清零。2.中小企业帮扶：针对小微企业安全管理薄弱问题，政府购买服务为全市1200家小微企业提供安全诊断服务，指导企业建立安全管理制度、排查治理隐患，2026年底前规模以上工贸企业全部实现安全生产标准化达标，小微企业达标率达到60%以上。3.危险作业管理：工贸企业动火、有限空间、高处作业等危险作业必须履行审批手续，安排专人现场监护，作业人员全部经过专项培训；推广使用危险作业电子审批系统，实现作业申请、审批、监护、验收全流程可追溯。（七）其他领域特种设备领域（牵头单位：市市场监督管理局）：完成全市8.2万台电梯、2.1万台压力容器、3700台起重机械、1200辆场（厂）内专用机动车辆定期检验，检验合格率100%；电梯无纸化维保覆盖率达到90%以上，公众聚集场所电梯应急呼叫装置畅通率100%，严厉打击特种设备超期未检、违规操作等行为。农业农村领域（牵头单位：市农业农村局）：完成全市2.3万台拖拉机、联合收割机安全检验，检验率达到90%以上，驾驶人持证率100%；重点整治农业机械违法载人、无牌行驶等问题，渔业船舶全部安装救生、消防、定位设备，船员安全培训覆盖率100%。文旅领域（牵头单位：市文化广电和旅游局）：全市32家A级景区、117家星级酒店、236家娱乐场所全部完成安全风险评估，大型游乐设施、客运索道定期检验率100%，最大承载量公示率100%，节假日客流疏导预案完备率100%。四、共性支撑保障任务（一）健全安全生产责任体系1.压实党政领导责任：2026年2月底前修订完善市、县、乡三级党政领导干部安全生产责任清单，明确各级党委常委会、政府常务会每季度至少研究1次安全生产工作，党政领导干部每年至少开展4次安全生产督导检查；将安全生产纳入党委政府督查督办重点内容，每年开展不少于2次的专项督查，督查结果作为领导干部考核、奖惩、使用的重要依据。2.压实部门监管责任：2026年1月底前完成各行业监管部门安全生产权力清单和责任清单修订，厘清新兴行业、交叉领域监管边界，明确危化品运输、农村自建房、民宿、电动自行车等领域监管主体，杜绝监管盲区；建立部门联合执法机制，每季度开展不少于1次的跨部门联合执法，形成监管合力。3.压实企业主体责任：严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任，建立企业主要负责人安全生产履职台账，每季度报告履职情况，每年开展一次主要负责人安全生产考核，考核不合格的不得继续任职；推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全责任，实现“一岗一责、清单管理”；2026年底前所有重点企业全部配备专职安全总监，高危行业企业安全管理人员中注册安全工程师占比不低于30%。（二）强化源头治理管控1.严格安全准入：建立新改扩建项目安全风险联合评估机制，对涉及高危行业的项目，由发改、自然资源、应急、生态环境等部门联合开展安全风险论证，不符合安全条件的项目一律不予审批；严格执行落后工艺设备淘汰目录，2026年公布第三批本市淘汰落后安全工艺设备目录，强制淘汰不符合安全要求的工艺设备，从源头降低安全风险。2.优化产业布局：结合城市更新和产业升级，推动高风险企业搬迁退出城镇人口密集区，2026年完成城市安全风险评估，绘制城市安全风险“一张图”，明确不同区域安全准入标准，严禁在高风险区域新建人员密集场所和商业住宅。3.加强规划引领：将安全生产纳入国民经济和社会发展“十四五”规划中期调整重点内容，明确安全基础设施建设、安全治理能力提升等重点项目，2026年全市安全生产专项资金投入不低于3亿元，较2023年增长50%，重点支持安全科技研发、隐患治理、基础能力建设等工作。（三）提升隐患排查治理质效1.完善双重预防机制：2026年6月底前所有生产经营单位全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现风险定期辨识、分级管控，隐患自查自改、闭环管理；重点企业将双重预防机制与生产运营系统深度融合，实现风险自动识别、隐患自动预警。2.强化重大隐患清零：对三年行动以来的342项重大隐患实行“双台账、双签字”管理，即属地政府和监管部门分别建立整改台账，整改完成后由企业主要负责人和监管部门负责人共同签字销号；对新排查发现的重大隐患一律挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限、预案，确保100%闭环整改。3.创新执法检查方式：推行“互联网+执法”模式，实现执法检查全过程线上记录、线上流转、线上公示，2026年执法检查覆盖率达到100%，重点企业执法频次不低于2次/年；严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”，对执法检查中发现的重大隐患未依法处置的，严肃追究执法人员责任；加大处罚力度，2026年安全生产行政处罚起数较2023年提升20%，典型案例公开曝光率100%，对发生死亡事故的企业一律实施“一案双罚”，既处罚企业，也处罚企业主要负责人。（四）提升本质安全水平1.推动智能化改造：加大“工业互联网+安全生产”推广力度，2026年底前矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域全部建成安全生产数字化监管平台，实现企业端数据与监管部门平台互联互通；推动高危岗位“机器换人”，矿山、危险化学品企业高危岗位智能化替代率较2023年提升50%，减少高危岗位作业人员数量，降低事故风险。2.深化安全生产标准化建设：将安全生产标准化与双重预防机制建设深度融合，推动企业标准化建设提质增效，2026年底前高危行业企业一级标准化达标率达到15%以上，二级达标率达到60%以上，规模以上工贸企业三级达标率100%；对标准化达标企业实施差异化监管，一级达标企业减少执法检查频次，未达标企业加大检查力度。3.加强安全科技支撑：建立安全生产科技成果转化推广机制，2026年推广应用不少于20项先进安全技术、工艺和装备，市财政设立安全科技专项奖励资金，对研发应用先进安全技术的企业给予最高50万元的奖励；与高校、科研院所合作建立安全生产专家库，2026年专家库人数达到200人以上，为安全监管、隐患排查、应急处置提供技术支撑。（五）夯实安全基层基础1.提升监管队伍能力：2026年通过公务员招录、事业单位招聘等方式补充专职安全监管人员不少于80名，全市专职安全监管人员中具有化工、矿山、建筑、消防等相关专业背景的比例达到85%以上；每年组织不少于40学时的监管人员业务培训，考核合格后方可上岗，提升监管人员专业能力和执法水平。2.强化从业人员安全技能：实施高危行业从业人员安全技能提升行动计划，2026年完成不少于2万人次的高危行业从业人员安全技能培训，考核合格后方可上岗；推动企业建立安全技能等级与薪酬挂钩机制，提升从业人员学习安全技能的积极性。3.加强安全宣传教育：将安全生产纳入国民教育体系，中小学每学期开展不少于2次的安全知识教育，社区、行政村每季度开展不少于1次的安全宣传；利用“安全生产月”“防灾减灾日”等节点开展形式多样的宣传活动，2026年组织安全宣传“五进”活动不少于1000场次，提升社会公众安全意识和应急避险能力。（六）提升应急处置能力1.完善应急预案体系：2026年3月底前完成市、县、乡三级应急预案和部门应急预案修订，组织企业预案与政府预案衔接，每两年开展一次应急预案评估，根据实际情况及时更新；针对极端天气、重大事故等突发情况，制定专项应急预案和现场处置方案，提升预案的针对性和可操作性。2.加强应急队伍建设：建强市、县两级综合应急救援队伍，2026年市级应急救援队伍人数达到150人以上，县级应急救援队伍人数达到50人以上，配备配齐应急救援装备，装备达标率100%；推动重点企业建立专职应急救援队伍，规模以上高危企业全部建立兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练。3.强化应急演练和物资储备：2026年市、县两级至少组织2次综合性应急演练，高危行业企业每半年至少组织1次专项应急演练，每季度至少组织1次现场处置方案演练，演练覆盖率100%；建立市、县、乡三级应急物资储备体系，2026年市级应急物资储备库达到2个，县级储备库达到1个以上，重点应急物资储备量满足30天以上处置需求，实现应急物资动态管理、统一调度。五、2026年度重点任务清单序号任务类别任务内容牵头单位完成时限考核指标责任单位1责任体系建设修订市、县、乡三级党政领导安全生产责任清单市委编办、市应急管理局2026年2月底清单覆盖率100%各县（市、区）党委政府2责任体系建设修订各行业监管部门安全生产权力清单和责任清单，厘清交叉领域监管边界市委编办、市应急管理局2026年1月底清单覆盖率100%，监管盲区清零各行业监管部门3责任体系建设重点企业全部配备专职安全总监，高危行业企业注册安全工程师占比不低于30%市应急管理局、各行业监管部门2026年12月底配备率100%，注册安全工程师占比达标率100%各生产经营单位4矿山领域攻坚12处生产煤矿全部完成智能化改造，采煤工作面智能化覆盖率100%市应急管理局2026年12月底智能化改造完成率100%各煤矿企业5矿山领域攻坚36处非煤矿山完成隐蔽致灾因素普查，建立“一矿一册”风险档案市应急管理局、市自然资源和规划局2026年6月底普查完成率100%，风险档案建档率100%各非煤矿山企业6危险化学品领域攻坚完成2家城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造，化工园区外无危险化学品生产企业市应急管理局、相关县（市、区）政府2026年3月底搬迁完成率100%相关企业、化工园区管委会7危险化学品领域攻坚“两重点一重大”装置设施自动化控制系统、紧急切断装置安装率100%市应急管理局2026年9月底安装率100%，运行合格率100%各危险化学品企业8交通运输领域攻坚1.2万辆“两客一危”车辆主动安全预警系统安装率100%，动态监控在线率95%以上市交通运输局、市公安局交管局2026年12月底安装率100%，在线率达标各运输企业9交通运输领域攻坚完成12处省级、37处市级挂牌事故多发路段整治，农村公路重点路段安全防护设施安装率100%市交通运输局、各县（市、区）政府2026年9月底整治完成率100%，防护设施安装率100%各级交通运输部门10建筑施工领域攻坚完成1200公里老旧燃气管网更新改造，居民用户自闭阀安装率100%市住房和城乡建设局2026年12月底改造完成率100%，自闭阀安装率100%各燃气企业、各县（市、区）政府11建筑施工领域攻坚所有在建项目危大工程专项方案管理覆盖率100%，施工期间专人旁站市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局2026年12月底危大工程管理覆盖率100%，无违规施工行为各施工企业、监理单位12消防领域攻坚完成21家大型商业综合体、37家高层建筑、127家养老机构消防安全达标创建市消防救援支队2026年6月底达标率100%，消防设施完好率100%各相关单位13消防领域攻坚新建居民小区电动自行车充电棚覆盖率100%，老旧小区覆盖率80%以上市住房和城乡建设局、各县（市、区）政府2026年12月底充电棚建设达标率100%各街道办事处、社区14工贸领域攻坚完成13家钢铁、8家铝加工、27家涉爆粉尘、126家涉有限空间企业专项整治市应急管理局2026年9月底隐患整改完成率100%，关键设备完好率100%各工贸企业15源头管控建立新改扩建项目安全风险联合评估机制，高危项目联合论证率100%市发展改革委、市自然资源和规划局、市应急管理局2026年3月底制度建立完成率1