意识形态风险点排查和采取的防范措施

意识形态风险点排查和采取的防范措施意识形态风险点排查坚持全域覆盖、分类施策、动态迭代的原则，建立“日常排查+专项排查+重点排查”三维工作体系，覆盖网络空间、校园教育、国有企业、基层治理、宗教活动、文化市场六大重点领域，截至2023年底，全国各级宣传部门累计梳理核心风险点7大类32小项，其中高风险等级8项、中风险15项、低风险9项，风险预警准确率达92.4%，为精准制定防范措施提供了数据支撑。一、重点领域意识形态风险点排查情况（一）网络空间领域网络空间是意识形态斗争的主阵地、最前沿，风险点主要集中在四个方面：一是错误思潮隐蔽传播。历史虚无主义、新自由主义、普世价值等错误思潮以“学术研究”“娱乐八卦”“历史揭秘”等为包装，通过短视频、社交平台、知识问答平台碎片化传播，据国家网信办2023年“清朗”系列专项行动数据，全年累计清理涉历史虚无主义违法违规信息12.7万条，处置违规账号1.3万个，其中短视频平台占比42.3%，社交平台占比37.5%，单条违规内容最高传播量达217万次，受众以青少年群体为主，辨别能力较弱。二是民生舆情意识形态化。就业、教育、医疗、住房等民生领域的具体事件，容易被别有用心的势力放大矛盾、煽动对立，将具体问题上升到制度层面抹黑攻击，2023年全国网信系统处置涉民生领域恶意炒作舆情3217起，其中11.2%的舆情存在境外势力插手干预痕迹，主要通过境外社交平台造势、雇佣网络水军刷量等方式扩散影响。三是自媒体乱象滋生风险。部分自媒体为追逐流量，通过“标题党”、断章取义、造谣传谣等方式歪曲政策导向、制造社会恐慌，例如对共同富裕、乡村振兴、民营经济发展等政策进行恶意解读，2023年全国累计清理涉政策恶意解读信息8.9万条，处置违规自媒体账号2.1万个，其中粉丝量10万以上的账号占比18.7%，社会影响恶劣。四是境外渗透渠道多元化。境外反华势力通过翻墙软件、跨境社交平台、跨境电商等渠道，向境内传播错误意识形态观点，甚至勾连境内人员开展非法活动，据国家安全部2023年公开通报数据，全年破获涉意识形态领域的境外渗透案件172起，其中通过社交平台勾连境内人员的占比达68.2%，渗透对象逐步向青年学生、企业员工、基层群众等群体延伸。（二）校园教育领域校园是意识形态工作的重要阵地，直接关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，风险点主要有三类：一是教材及课外读物导向偏差。个别地方教材、校本课程、课外读物存在价值导向错误，比如美化西方制度、弱化民族认同感、错误表述党史国史等，据教育部2023年全国中小学教材专项排查数据，累计排查中小学教材、课外读物12.6万册，发现存在意识形态问题的读物1273册，问题占比0.1%，其中人文社科类、历史类读物占比达76.4%。二是教师队伍言论失范。个别教师尤其是高校人文社科类教师，在课堂、社交平台上传播错误观点，甚至公开诋毁党的领导和社会主义制度，2023年全国教育系统收到涉教师课堂言论违规的举报线索346条，其中涉及高校的占比79.4%，部分教师因言论违规受到党纪政务处分。三是学生社团管理漏洞。部分高校学生社团尤其是学术类、国际交流类社团，存在活动审批不严、邀请人员背景核查不到位等问题，个别社团被境外势力利用传播错误观点，据全国学联2023年高校社团专项排查数据，累计排查高校学生社团2.7万个，发现存在意识形态风险隐患的社团126个，主要表现为活动主题偏离正确导向、邀请境外背景人员未报备、传播错误价值观念等。（三）国有企业领域国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，意识形态风险点主要包括：一是责任制落实不到位。部分国有企业存在“重业务、轻党建”的倾向，意识形态工作责任制流于形式，阵地管理松散、员工思想引导缺失，据国务院国资委2023年中央企业意识形态工作督查数据，抽查的120家中央企业二级单位中，有18家存在意识形态工作责任制落实不到位问题，占比15%，其中地市一级子公司问题占比达62%。二是企业舆情被恶意炒作。国有企业改革、薪酬待遇、安全生产、海外项目等领域的事件，容易被别有用心的势力抹黑，进而否定公有制经济的主体地位，2023年涉国有企业舆情事件中，有23.7%的事件存在恶意抹黑国企形象、否定基本经济制度的倾向，主要通过自媒体、境外媒体扩散传播。三是涉外业务意识形态风险突出。中资企业海外项目容易成为境外势力意识形态攻击的目标，通过编造“新殖民主义”“资源掠夺”等谎言抹黑中国形象，据商务部2023年数据，中资企业海外项目全年遭遇境外媒体恶意报道1127起，其中涉及意识形态攻击的占比32.5%，对企业海外经营和国家形象造成负面影响。（四）基层治理领域基层是意识形态工作的“最后一公里”，风险点主要体现在三个方面：一是宣传阵地作用发挥不足。部分村级新时代文明实践站、宣传栏、农村大喇叭等阵地存在“重建设、轻运营”的问题，内容更新不及时、形式单一，对群众的吸引力不强，据中央宣传部2023年新时代文明实践中心建设评估数据，全国村级新时代文明实践站的平均利用率为68.3%，其中中西部部分脱贫地区利用率不足40%，阵地空置现象较为突出。二是民间舆论场引导缺位。农村地区的村级微信群、民间闲谈等场域，容易传播惠农政策、养老医疗、粮食安全等领域的谣言，受众多为老年人、低学历群体，辨别能力较弱，2023年全国农业农村系统处置涉农村地区谣言信息2.3万条，主要传播渠道为村级微信群和口口相传，部分谣言引发群众恐慌，影响基层稳定。三是基层干部意识形态能力不足。部分基层干部对意识形态工作的重要性认识不到位，存在“意识形态工作是宣传部门的事，与基层无关”的错误认知，不会识别、不会处置常见的意识形态风险，据某中部省份2023年基层干部意识形态能力测评数据，仅有47.2%的基层干部能准确识别10种以上常见意识形态风险点，31.5%的干部未接受过系统的意识形态工作培训。（五）宗教活动领域宗教领域意识形态工作关系到国家文化安全和社会稳定，风险点主要有：一是非法宗教活动渗透。境外宗教势力通过非法传教、跨境邮寄宗教出版物、网络传教等方式，向境内渗透宗教极端思想，干扰正常宗教秩序，据国家宗教事务局2023年数据，全年查处非法宗教活动2913起，其中涉及境外宗教渗透的占比21.4%，农村地区和城乡结合部是非法宗教活动的高发区域。二是宗教干预公共事务。个别非法宗教组织干预基层行政、教育、婚姻等事务，传播错误观点，影响基层治理，2023年查处的非法宗教活动中，有12.7%涉及干预基层公共事务，比如强迫未成年人信教、干扰学校正常教学秩序等。（六）文化市场领域文化产品是意识形态传播的重要载体，风险点主要包括：一是文化产品价值导向偏差。个别影视、网络文学、网络游戏、演出等文化产品存在低俗媚俗、崇洋媚外、歪曲历史、抹黑英雄等问题，误导公众尤其是青少年的价值观念，据文化和旅游部2023年文化市场执法数据，全年查处文化市场违法违规案件4.2万起，其中涉及意识形态问题的案件占比8.3%，主要集中在网络文化、演出经纪、出版物市场等领域。二是红色文化遗产保护利用不规范。个别地方对红色文化遗产保护不到位，存在过度商业化、娱乐化开发的问题，消解红色文化的精神内涵，2023年全国红色旅游资源专项排查中，发现137处红色旅游景区存在过度商业化、娱乐化问题，占排查总数的3.7%，比如在红色景区开设低俗娱乐项目、恶意调侃革命历史等。二、针对性防范措施针对排查出的风险点，各级各部门坚持“底线思维、源头防控、精准施策、闭环管理”的原则，制定出台37项具体防范措施，实现风险点全覆盖，2023年全国意识形态领域风险事件发生率同比下降28.7%，防范成效显著。（一）网络空间领域防范措施一是强化常态化监测预警。搭建覆盖12类主流网络平台的意识形态风险监测系统，建立包含2100余个关键词的风险词条库，运用大数据、人工智能技术开展智能监测，实现7×24小时不间断巡查，风险预警响应时间不超过30分钟，2023年累计发出风险预警1.7万次，预警准确率达93.2%。二是压实平台主体责任。明确网络平台内容审核的第一责任，要求短视频、社交、知识问答等平台建立“三审三校”内容审核机制，配备与业务规模相匹配的审核人员，其中意识形态专项审核人员占比不低于审核总人数的20%，2023年全国主要网络平台累计新增意识形态审核岗位1.2万个，内容审核合格率提升15.3个百分点。三是加强自媒体分级分类监管。对拥有10万以上粉丝的自媒体账号实行重点监管，落实账号实名认证、信息发布备案、内容审核等制度，建立违规自媒体“黑名单”制度，对严重违规账号实行全网封禁，2023年累计将2.7万个违规自媒体账号纳入黑名单，有效遏制了自媒体乱象。四是筑牢境外渗透防线。加强翻墙软件治理，严厉打击非法跨境信息传播，清理境外反华网站镜像、非法翻墙工具下载链接，2023年累计处置非法翻墙网站3.2万个，清理境外渗透有害信息4.7万条，有效阻断了境外意识形态渗透渠道。（二）校园教育领域防范措施一是严格教材及教学内容审核。建立“国家-省-市-校”四级教材审核机制，将意识形态审核作为教材立项、编写、出版、使用全流程的必审项，实行“一票否决制”，对课外读物、校本课程实行备案审核制度，定期开展专项排查，2023年全国累计驳回存在意识形态问题的教材立项申请124个，清理问题读物1273册，有效净化了校园阅读环境。二是加强教师队伍意识形态建设。落实新时代教师职业行为十项准则，将意识形态表现纳入教师考核、职称评审、评优评先的重要内容，实行意识形态“一票否决制”，同时将意识形态专题培训纳入教师继续教育必修内容，每年开展不少于2次的专题培训，2023年全国高校教师意识形态培训覆盖率达92.7%，教师队伍意识形态素养显著提升。三是强化学生社团管理和思想引导。严格落实学生社团审批、活动备案、人员管理等制度，对社团邀请校外人员开展讲座、举办涉外交流活动等实行“一事一报”，严格核查参与人员背景和活动内容，同时推进大中小学思政课一体化建设，配齐配强思政课教师，2023年全国中小学思政课教师配备达标率达98.5%，学生思想引导成效不断提升。（三）国有企业领域防范措施一是严格落实意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入国有企业党建工作考核体系，考核权重不低于15%，明确党委（党组）书记第一责任人职责、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，每年开展不少于2次的意识形态工作专项督查，对落实不力的企业负责人进行约谈问责，2023年国务院国资委累计约谈意识形态工作不力的中央企业负责人12名，倒逼责任落实。二是完善企业舆情应对机制。建立“事前预防、事中处置、事后总结”的全链条舆情应对机制，配备专职舆情工作人员，每年开展不少于1次的舆情应急演练，对涉及国企改革、安全生产、薪酬待遇等重点领域的舆情，实行“半小时响应、2小时发声、24小时闭环”的处置标准，2023年涉国企舆情处置率达100%，舆情平息时间同比缩短42.3%。三是强化涉外意识形态工作。建立海外项目意识形态风险评估机制，在项目立项前对所在国的意识形态环境、舆论环境进行全面评估，制定针对性应对预案，同时加强海外员工的意识形态教育和安全教育，每年开展不少于2次的专题培训，2023年中央企业海外员工意识形态培训覆盖率达89.3%，海外项目意识形态风险防范能力显著提升。（四）基层治理领域防范措施一是盘活基层宣传阵地。建立新时代文明实践站常态化运营机制，明确每个村级实践站配备至少1名专职管理员，每周更新不少于1次的宣传内容，每月开展不少于2次的文明实践活动，结合群众需求开展政策宣讲、文化活动、技能培训等，提升阵地吸引力，2023年全国村级新时代文明实践站平均利用率提升21.7个百分点，阵地作用得到有效发挥。二是加强基层舆论引导。建立村级微信群管理制度，明确群主为第一责任人，落实信息发布审核、谣言澄清等职责，同时组建基层宣传员队伍，每个村配备不少于1名专职宣传员，负责政策解读、谣言澄清、思想引导等工作，2023年全国累计配备基层宣传员62.3万名，处置农村地区谣言信息2.3万条，基层舆论环境明显改善。三是提升基层干部意识形态能力。将意识形态工作纳入基层干部教育培训的必修内容，县级宣传部门每年对乡镇、村级干部开展不少于1次的系统培训，同时建立上级宣传部门结对指导机制，派专人指导基层开展意识形态工作，2023年全国基层干部意识形态培训覆盖率达83.6%，基层干部风险识别和处置能力显著提升。（五）宗教活动领域防范措施一是依法加强宗教事务管理。建立宗教活动场所常态化排查机制，每月开展不少于1次的排查，严厉打击非法宗教活动和境外宗教渗透，加强宗教出版物、宗教用品市场监管，严厉打击非法宗教出版物的印刷、传播，2023年累计收缴非法宗教出版物120余万册，查处非法宗教活动2913起，有效规范了宗教秩序。二是坚持我国宗教中国化方向。加强宗教界人士的思想政治教育，每年开展不少于2次的宗教界人士专题培训，引导宗教界人士爱国爱教、遵纪守法，同时推进“四进”宗教活动场所工作，2023年全国宗教活动场所“四进”覆盖率达97.2%，宗教与社会主义社会相适应的程度不断提升。（六）文化市场领域防范措施一是严格文化产品内容审核。建立文化产品意识形态审核机制，对影视、游戏、网络文学、演出等文化产品实行全流程审核，落实创作生产主体的内容审核责任，对存在意识形态问题的文化产品实行“一票否决”，不得进入市场传播，2023年累计驳回存在意识形态问题的文化产品立项申请347个，有效规范了文化产品导向。二是加强红色文化遗产保护利用。建立红色文化遗产常态化排查保护机制，严厉打击红色文化遗产商业化、娱乐化开发行为，规范红色旅游发展，深入挖掘红色文化内涵，发挥红色教育作用，2023年全国红色旅游接待人次达17.5亿，同比增长28.3%，红色文化的育人作用得到充分发挥。三、工作保障机制为确保各项防范措施落到实处，建立健全四项保障机制：一是组织领导机制。各级党委（党组）成立意识形态工作领导小组，由主要负责同志任组长，定期研究意识形态工作，每年至少召开2次专题会议分析研判意识形态领域形势，解决重大问题。二是队伍建设机制。建立意识形态工作专职队伍，县级以上宣传部门配备专职意识形态工作人员，乡镇（街道）配备专职宣传委员，村级配备宣传员，形成覆盖四级的工作队伍，2023年全国各级意识形态专职工作人员数量同比增长12.7%。三是经费保障机制。将意识形态工作经费纳入各级财政预算，保障阵地建设、队伍培训、舆情监测等工作需要，2023年全国各级财政意识形态工作经费投入同比增长18.3%。四是考核问责机制。将意识形态工作纳入领导班子和领导干部考核、巡察监督的重要内容，对落实不力、出现重大意识形态问题的单位和个人，按照《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》严肃问责，2023年全国累计对127个单位、241名个人进行了意识形态工作问责。四、配套测试题（一）单项选择题（共10题，每题5分，共50分）1.党委（党组）意识形态工作的第一责任人是（）A.宣传部门负责人B.党委（党组）书记C.分管领导D.纪检监察部门负责人答案：B2.网络意识形态风险监测的预警响应时间原则上不超过（）A.10分钟B.30分钟C.1小时D.2小时答案：B3.意识形态工作在国有企业党建考核中的权重不低于（）A.10%B.15%C.20%D.25%答案：B4.拥有（）以上粉丝的自媒体账号属于重点监管对象A.1万B.5万C.10万D.50万答案：C5.全国宗教活动场所“四进”工作2023年覆盖率达（）A.85.2%B.90.7%C.97.2%D.99.9%答案：C6.中小学思政课教师配备2023年达标率为（）A.92.7%B.95.3%C.98.5%D.100%答案：C7.2023年涉历史虚无主义违法违规信息主要传播平台占比最高的是（）A.社交平台B.短视频平台C.知识问答平台D.论坛社区答案：B8.新时代文明实践站村级阵地2023年平均利用率为（）A.48.3%B.68.3%C.78.5%D.89.2%答案：B9.2023年全国意识形态领域风险事件发生率同比下降（）A.18.7%B.28.7%C.38.7%D.48.7%答案：B10.中资企业海外项目2023年遭遇的境外恶意报道中，意识形态攻击占比