城市人口与社会管理课件

城市人口與社會管理10.1城市人口與治安管理1.年齡構成年齡構成是指城市人口各年齡組的人數占總人口的比例，它是人口構成的最重要方面。一般可以將人口年齡分為六組：托兒組（0~3歲）、幼兒組（4~6歲）、小學組（7~11/12歲）、中學組（12~16歲或13~18歲）、成年組（17/19~60/64歲）、老年組（61/65歲以上）。一般來講，61/65歲以上老人占總人口比例在4%以下可稱為年輕型城市，超過7%則為老年型城市。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理1.年齡構成分析城市人口年齡構成的意義在於：1）比較成年組人口與就業人口（職工人數）可以看出就業情況和勞動力潛力；2）掌握勞動後備軍的數量和被撫養人口比例，對於估算人口發展規模有重要作用；3）掌握學齡前兒童的數量和趨向是制定托、幼及中小學等規劃指標的依據；4）分析年齡結構，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢；5）分析育齡婦女人口的數量是推算人口自然增長率的重要依據。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理2.性別構成性別構成反映了男女之間的數量和比例關係，它直接影響城市人口的結婚率、育齡婦女、生育率和就業結構。國家統計局2004年人口變動情況抽樣調查結果顯示，中國出生人口性別比更是高達121.2，出生嬰兒的男女比例出現嚴重不平衡現象。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理3.階層構成階層構成是指城市人口由於收入差距而形成不同的經濟階層分類。階層構成反映了城市社會的貧富懸殊狀況。國際社會公認的基尼係數安全界限為0.45，超過這個界限，表明社會收入分配差距過於懸殊，會嚴重危及社會穩定。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理4.戶籍構成它根據城市常住人口的戶籍所在地狀況進行分類。中國自1958年開始實行城鄉戶籍壁壘制度，此後的很長時期內，城市人口幾乎等同於市區戶籍人口。改革開放以來，隨著勞動力市場的逐步放開，大量農村富餘勞動力湧入城市，外來流動人口比重不斷上升。按照是否擁有本市戶籍，可以把城市常住人口分為戶籍人口和流動人口（務工人口）兩類。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理城市人口構成還有職業構成、家庭構成、文化程度構成等分類。10.1.1

城市人口構成10.1城市人口與治安管理1.城市戶籍人口管理城市戶籍人口管理是對擁有本市戶籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登記、戶籍管理、計劃生育管理等內容。我國由公安部門負責人口登記和戶籍管理工作。城市戶籍人口的戶政管理工作，主要包括以下幾個方面的內容：（1）戶口登記（2）人口卡片（3）遷移登記（4）居民身份證制度（5）人口統計10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理城市外來人口管理是針對常住城市的非本地戶籍人口的行政管理活動。當前，外來人口已經成為我國城市經濟發展的重要支撐。外來人口流動的基本趨勢是，從落後地區向發達地區流動，從西部內地向東南沿海流動，從小城鎮向中等城市和大城市流動。外來人口長期在城市居住和就業，其具有“冬去春來”的“候鳥”特徵。10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（1）外來人口對城市發展的作用1）提供了大量廉價勞動力，降低了城市生產成本，為城市經濟繁榮作出了貢獻，給當地居民生活和工作帶來了便利。2）促進了城市就業競爭，增強了勞動力市場的競爭性。3）減輕了農業富餘勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免了不必要的人力資源浪費，促進了土地適度規模經營。4）促進了城市資金、技術、資訊和管理經驗向農村的擴散和傳播。5）大量外來人口進城，加快了城市化的發展步伐。10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（1）外來人口對城市發展的作用當然，外來人口大規模進城也在一定程度上加重了城市基礎設施的負荷，加劇了城市公共服務的供需缺口。另外，外來人口流動的自發性和低組織性，對社會治安具有不利影響。一些外來務工經商人員缺少誠信意識，遵紀守法觀念淡漠，文化素質和個人修養不高，容易引發違法犯罪問題。在城市犯罪中，外來流動人口作案的比例很高。10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（2）外來人口的管理方式1）外來人口登記制度2）單位制管理制度3）社區制管理制度4）社會治安綜合治理制度10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理2.城市外來人口管理（3）外來人口的權益保障2003年以來，中央政府把鼓勵農民外出打工，作為增加農民收入的重要途徑。要求各地對進城務工農民“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”，減少對農民流動就業的歧視。2003年10月，國務院明確要求“流入地政府負責進城務工就業農民工子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主”。同時，國家也在不斷出臺一些配套改革政策和措施，保護流動人口的權益。10.1.2

城市人口管理10.1城市人口與治安管理1.城市治安管理的含義城市治安管理是指為維護城市社會的秩序狀態，維護公民生命和財產安全，保障城市發展和日常生活的順利進行，城市治安機關和其他治理主體依法開展預防和打擊違法犯罪的各項管理活動。10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理2.城市治安管理機關公安機關是城市治安管理的主要機關，負責統一領導、調動和配置城市警力。城市企事業單位一般都內設有安全保衛部門，它們在業務上協助公安機關開展工作，但自身並不具有治安管理權限。10.1.3

城市治安管理10.1城市人口與治安管理3.城市治安管理手段（1）及時搜集資訊情報（2）建立網格化巡警機制（3）加強基層社區警務工作（4）完善城市治安應急管理系統（5）加強對民房出租屋管理（6）提高員警素質，實行依法治警10.1.3

城市治安管理10.2城市戶籍制度改革城市戶籍管理是指城市有關機關依法對市民的基本情況進行收集、確認和登記的行政管理工作。為收集人口統計的基本資料，世界各國都有人口登記和管理措施。發達國家的戶籍管理僅限於公民身份登記，戶口登記不分任何類別和戶別，登記內容僅僅包括出生、死亡、婚姻、遷移、親屬關係、居住變動等基本資訊。10.2.1

城市戶籍管理的含義10.2城市戶籍制度改革1.城鄉二元戶籍制度的創設繼1951年實行城市戶口登記之後，1954年12月，我國開始建立農村戶口登記制度。1955年11月，國務院發佈《關於城鄉劃分標準的規定》，它把人口統計指標分為“農業人口”和“非農業人口”，城鄉分割的二元社會結構初露端倪。為了制止農民大量外流，減少城市管理壓力，1958年1月，全國人大常委會通過《戶口登記條例》，它第一次以法律形式對人口自由流動實施嚴格限制。10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革2.“上山下鄉”運動自1963年起，國家有組織地動員城鎮青年“上山下鄉”，去農場就業或去農村人民公社插隊。“文化大革命”期間，在“接受貧下中農再教育”、“農村廣闊天地，大有作為”的號召下，更多的城鎮知青放棄城市戶口成為農民。據統計，從1962年到1979年，全國下鄉的知青共1776萬人，國家為此撥付安置經費75億元。10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調整1977年首次提出了“農轉非”政策，即“每年批准從農村遷入市鎮和轉為非農業人口的職工家屬人數，不得超過非農業人口數的1.5‰”。改革開放以來，為適應經濟發展的需要，國家多次對戶籍管理制度進行調整，如允許農民進入集鎮落戶，取消城市戶口的糧油憑證供應體系。1998年7月，經國務院批准，公安部對戶口管理進行“四項改革”，可准予在該城市落戶。10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調整2001年3月，九屆全國人大第四次會議提出，“改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制。取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富餘勞動力在城鄉、地區間的有序流動。”10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革3.改革開放以來的戶籍政策調整縱觀改革開放以來城市戶籍制度改革，它具有以下一些特點：（1）以漸進式改革為基本推進方式，對原有制度具有強烈的路徑依賴性。（2）中小城市特別是小城鎮的改革步伐遠遠快於大城市。（3）附加在戶籍制度之上的各種社會福利政策成為戶籍改革的最大障礙所在。（4）城市戶籍改革實行區別對待政策。10.2.2

城市戶籍制度的演進10.2城市戶籍制度改革1.中央政府的利益訴求中央政府追求經濟快速發展和國家政治、經濟、社會的長期穩定。因此，中央政府主張推進城市戶籍制度改革，促進生產要素的合理流動。由於不同城市的發展存在很大差異性，中央政府擔心改革過快影響發展效率和社會穩定。基於以上考慮，中央政府對戶籍改革持積極穩妥態度，在具體政策出臺上顯得較為謹慎，更多地帶有指導性。10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革2.城市政府的利益訴求追求經濟快速增長就成為了城市政府的首要政策目標。為了發展地方經濟，城市政府在戶籍改革上的普遍做法是，對高素質勞動者和城市投資者開放戶口，而對低素質勞動力實行嚴格的流入限制和遷入限制。隨著地方分權改革的發展，城市政府的事權和財權不斷擴大。在戶籍制度改革上，地方政府擁有較大的主動權。10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革3.外來人口的利益訴求包括農民工在內的城市外來人口，顯然對戶籍改革持歡迎態度，他們普遍期望降低大中城市的落戶門檻。外來人口由於沒有本地戶口，他們在社會保障、社會福利和公共服務方面存在較大差距，受到明顯歧視。10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革4.城市人口的利益訴求城市人口由於擁有本市戶籍，享受相對較高的教育、衛生、醫療、就業和社會保障等福利待遇，是現行戶籍制度的既得利益者。他們自然不願意放棄眼前的利益和優越感。如果放開戶籍管制制度，城市人口將會面臨更加激烈的就業競爭。因此，城市人口普遍主張維持現行戶籍制度。10.2.3

戶籍改革的多元利益博弈10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價值訴求遷徙自由應當成為公民的一項基本社會權利。在市場經濟體制下，從戶籍制度改革的價值訴求看，應取消區別對待不同素質勞動者的歧視性政策，賦予全體國民平等的遷徙自由權。自由遷徙並不意味著所有勞動者都會行使這項權利，但它必須尊重那些具有遷徙意願者的行動權利。10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革1.戶籍制度改革的價值訴求一方面，要逐步降低城市戶籍的“含金量”，逐步剝離附加在城市戶籍之上的就業、住房、醫療和教育等社會福利，取消“農業戶口”與“非農業戶口”的差別，使戶籍管理功能回歸本位，為城鄉統一的人口登記管理創造條件；另一方面，應逐步弱化人口遷徙的制度壁壘，允許那些具有合法職業、穩定收入、固定住所的外地勞動力進城落戶。10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.2城市戶籍制度改革2.自由遷徙的政策效應（1）自由遷徙有利於打破城鄉二元經濟結構（2）自由遷徙有利於引入競爭機制，促進生產要素合理配置（3）自由遷徙有利於增加農民收入（4）遷徙自由有利於西部地區經濟社會的協調發展（5）自由遷徙有利於減輕國家扶貧開發任務（6）自由遷徙有助於形成競爭性的城市治理機制10.2.4

戶籍制度改革的基本思路10.3城市社會保障管理1.社會保障的概念社會保障是指政府通過國民收入再分配，對社會成員的基本生活權利提供安全保障的各項制度和措施。社會保障的特徵：（1）保障性（2）強制性（3）互濟性（4）福利性（5）社會性10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理2.社會保障的作用（1）有利於緩和社會矛盾、維護社會穩定（2）有利於縮小貧富差距、實現社會公平（3）有利於保障基本需求，促進社會發展（4）有利於精簡機構、提高行政效率10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內容（1）社會保險社會保險是指根據國家立法，由勞動者、工作單位和政府共同籌集資金，在勞動者及其親屬遇到年老、疾病、殘疾、失業等特殊情形時，給予物質幫助，以保障其基本生活需要。社會保險主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等。10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內容（2）社會救助社會救助是指勞動者在不能維持其最低生活水準時，根據有關法律規定，有權要求政府向其提供滿足最低生活所需要的物質援助的保障制度。社會救助是公民的一項基本權利，其目標是通過救濟克服貧困。社會救助包括自然災害救助、失業救助、孤寡病殘救助和城市困難戶救助等。10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內容（3）社會優撫社會優撫是指國家按照法律規定，對為保衛國家安全而作出貢獻的特殊公民給予的優待和撫恤。社會優撫是一種特殊的社會保障，它兼有物質保障和精神鼓勵的性質，主要針對現役軍人及其家屬、烈屬、殘疾軍人、退休軍人、退伍和轉業軍人等特殊群體，給予優待、撫恤或就業安置等。10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理3.社會保障的主要內容（4）社會福利社會福利是指國家、社會和企事業單位為保障社會成員維持一定生活水準，提高人們的物質文化生活品質，而提供的福利補貼、福利設施和福利服務。我國城鎮居民享受的公共休閒設施、公共交通補貼、兒童免費預防接種等，都屬於社會福利。10.3.1

社會保障的基本含義10.3城市社會保障管理1.投保資助型保障模式2.福利國家型保障模式3.國家統籌型保障模式4.強制儲蓄型保障模式10.3.2

社會保障的主要模式10.3城市社會保障管理1.中國社會保障的現狀我國已經形成了以社會保險為核心的社會保障體系。它具體包括：1）社會保險。除養老保險外，我國還逐步建立了失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險制度。2）社會福利。主要制度安排包括老年人社會福利制度、殘疾人社會福利制度、兒童社會福利制度。10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理1.中國社會保障的現狀3）社會優撫。主要表現為針對軍人及其家屬的社會安置制度。4）社會救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、災難救助制度、流浪乞討人員救助制度、社會互助制度。5）住房保障。主要制度安排包括住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租房制度。10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理2.現行社會保障制度的問題（1）社會保障覆蓋面過於狹窄（2）社會保障結構不合理，對弱勢群體的保障不足（3）社會保障改革缺乏統一論證，導致多頭管理、效率低下（4）社會保障基金運行機制不完善，基金管理存在較大風險（5）社會保障法制化進程緩慢10.3.3

社會保障的制度改革10.3城市社會保障管理3.社會保障改革的思路（1）社會保障覆蓋全民化（2）社會保障模式多樣化（3）社保資金籌集多元化（4）社保資金管理專業化10.3.3

社會保障的制度改革10.4城市基層社區管理1.單位制的制度缺陷單位制的特點：（1）單位直接隸屬於黨政部門（2）社會成員高度依賴於所在單位（3）單位職能寬泛化，管理活動封閉化10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理1.單位制的制度缺陷單位制的制度後果是，社會成員高度依賴於所在單位，單位又依賴於從黨和政府那裏獲得按計畫分配的資源，從而導致社會生活高度政治化。通過單位制管理系統，黨和政府控制著單位，而單位控制著個人，國家政權實現了對各種社會資源和社會成員的全面控制。10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理1.單位制的制度缺陷改革開放以來，經濟體制改革對傳統單位制管理體制形成挑戰：首先，所有制結構變化對單位制構成挑戰其次，市場經濟對單位制構成挑戰最後，社會流動對單位制構成挑戰10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理2.街居制的管理困境所謂街居制管理，即通過街道辦事處和居民委員會開展工作。新中國成立後，城市基層管理實行以單位制管理為主，街居制管理為輔的體制。10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理2.街居制的管理困境改革開放以來，城市街道和居委會的管理職能不斷增加，甚至出現嚴重超載問題：一方面，隨著經濟體制改革的深入，單位承擔的社會職能外移，要求街道和居委會承接這些職能。另一方面，隨著老齡人口、下崗失業人員、社會閒散人員以及外來人口的增多，街道和居委會工作增加了大量新的管理和服務內容。再者，隨著我國城市管理重心的下移，很多政府部門將大量事務下派到街道，街道增加了很多新的管理任務。10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理2.街居制的管理困境街道和居委會儘管承擔了許多新的工作任務，但其管理權力卻十分有限。以街道辦事處來說，區級政府及各職能部門將大量的事務交給街道，但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力來承接這些事務，不僅在財政和人員編制上受制於上級政府，而且沒有獨立的行政執法權。居委會工作人員的津貼、辦公經費、活動開支，都經由街道下撥控制，居委會工作處於被動地位。居委會對上過分依賴，向下又難以深入到居民中去。尤其在出現物業公司和業主委員會後，居委會工作面臨極大挑戰。10.4.1

單位制和街居制的問題10.4城市基層社區管理1.社區的概念社區是指由居住在同一地域內，具有共同聯繫和彼此交往，並且具有相互歸屬感的社會群體組成的相對獨立的社會共同體。每個社區都有特定的人口和地理區域，其居民之間有著共同的社會規範、價值觀念以及社會交往。10.4.2

城市社區管理的含義10.4城市基層社區管理1.社區的概念社區的基本功能有：（1）社會服務功能（2）社會化功能（3）社會控制功能（4）社會參與功能10.4.2

城市社區管理的含義10.4城市基層社區管理2.城市社區建設的興起20世紀90年代以來，由於城市基層管理出現許多新問題，依靠單位制和街居制管理已經難以有效治理，我國城市管理開始推進社區建設。2000年11月，國務院辦公廳下發檔，要求在全國範圍內推進城市社區建設。隨著自由職業者、下崗失業人員等無單位歸屬人群以及流動人口的不斷增加，城市基層社會承擔的管理任務越來越繁重。社區建設和管理成為城市基層管理的基本趨向。10.4.2

城市社區管理的含義10.4城市基層社區管理3.城市社區管理的主體中國城市社區管理，是指在中共市委和市政府的領導下，由民政部門牽頭，以街道辦事處為指導，以居民委員會為主體，以社區內各種單位為依託，實行居民自我教育、自我服務、自我治理的管理系統。（1）居民委員會（2）街道辦事處（3）社區企事業單位（4）其他派出機構10.4.2

城市社區管理的含義10.4城市基層社區管理4.城市社區管理的內容城市社區管理的總體目標是，建立和完善多層次的社區服務網絡，逐步實現居民“老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫”。概括來講，城市社區管理的內容主要有：（1）完成街道辦事處的委辦任務。（2）調解社區糾紛，維護