2026年对集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告的审议意见

2026年对集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告的审议意见本次常委会会议听取和审议了市监委主任XXX代表市监察委员会作的《关于2026年集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告》。常委会组成人员一致认为，2026年全市各级纪检监察机关深入贯彻党中央关于全面从严治党向基层延伸的决策部署，紧盯群众急难愁盼问题，聚焦民生重点领域持续发力，整治工作取得了阶段性显著成效，群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。同时，针对当前整治工作存在的短板弱项，结合下一步工作推进，提出以下审议意见：一、对2026年整治工作的总体评价2026年，全市集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作呈现“责任压实、重点突出、成效明显、群众认可”的良好态势，主要体现在以下几个方面：（一）责任体系闭环构建，统筹推进力度持续加大市委将整治工作纳入全年全面从严治党主体责任清单，专题召开4次市委常委会、2次全市推进会部署推进，市委主要领导带头包联12个重点整治领域，督办重点问题线索37件。市监委牵头建立“双周调度、每月通报、季度约谈、年度考核”工作机制，全年累计调度重点工作18次，通报工作滞后地区和部门21个，约谈履职不力领导干部32人。各县区、各职能部门同步制定专项整治实施方案，明确责任链条到岗到人，形成“党委统一领导、纪委监委牵头抓总、职能部门各负其责、群众广泛参与”的工作格局，全年各级各部门累计投入整治工作力量1.2万人次，责任传导实现市县乡村四级全覆盖。（二）重点领域整治精准发力，问题查处保持高压态势全年聚焦乡村振兴、民生保障、执法司法、涉企服务、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、老旧小区改造十大重点领域，累计排查问题线索4217件，立案1892件，处理处分2673人，其中移送司法机关89人，挽回直接经济损失3.27亿元。乡村振兴领域：紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实，查处公益性岗位“虚设冒领”、产业项目资金“跑冒滴漏”、惠农补贴“截留挪用”等问题723件，处理处分941人，追回被套取的脱贫人口小额信贷贴息、种粮补贴等资金7600余万元，督促补发拖欠农户土地流转费、务工费1200万元。教育领域：聚焦“双减”政策落实、教辅材料违规征订、择校乱收费、校园食品安全等问题，查处在职教师有偿补课217起，处理处分242人，清退违规收取的补课费、择校费等共计1870万元，查处校园食材采购环节腐败问题19件，处理处分27人，推动全市1246所中小学全部建立食材采购公开公示制度。医疗领域：整治医保基金套取、药品耗材采购回扣、过度诊疗等问题，查处定点医药机构欺诈骗保案件328起，追回医保基金1.12亿元，处理处分医疗机构工作人员176人，其中收受药品回扣的科室主任、骨干医生37人，推动3家三甲医院建立药品耗材采购“阳光竞价”机制，药品耗材平均采购价格较上年下降12.3%。养老社保领域：查处养老金冒领、社保待遇违规办理、养老服务机构诈骗老年人等问题182件，处理处分213人，追回冒领养老金、社保资金4300万元，取缔不合规养老机构17家，为2300余名老年人挽回养老诈骗损失8900万元。涉企服务领域：整治政务服务“吃拿卡要”、行政审批“推诿扯皮”、惠企政策“兑现难”等问题，查处破坏营商环境问题274件，处理处分319人，推动兑现未落实的惠企补贴、退税减税资金4.6亿元，督促全市政务服务事项平均办理时限压缩40%。（三）监督手段不断创新，问题发现能力显著提升全市纪检监察机关搭建“大数据+网格化+群众监督”三位一体监督体系，全年通过大数据比对筛查民生领域异常数据11.7万条，核实问题2300余个，比如通过社保、民政、殡葬数据比对，精准发现冒领养老金、违规享受低保等问题780余件。在全市127个乡镇（街道）配备239名村级监察联络员，建立村（社区）监督网格1892个，全年通过网格排查收集群众身边问题线索1400余件。畅通“信、访、网、电”四位一体举报渠道，全年受理群众相关举报2136件，同比上升17.2%，举报办结率98.7%，群众反馈满意度92.3%。针对群众反映集中的问题，市县两级累计开展“点题整治”项目76个，其中市级层面12个重点点题项目全部办结，群众反映的“不动产登记难”“农民工欠薪”等11个共性问题得到系统性解决，全年累计解决拖欠农民工工资案件347起，为1.2万名农民工追回欠薪2.9亿元，化解不动产登记历史遗留问题小区143个，惠及群众8.7万户。（四）标本兼治持续深化，治理效能逐步显现全年针对整治发现的制度漏洞、监管短板，发出纪检监察建议书476份，推动各领域完善制度机制321项，比如针对乡村振兴项目资金监管漏洞，推动农业农村、财政部门出台《乡村振兴项目资金全流程监管办法》，实现项目申报、审批、拨付、验收全链条可追溯；针对物业领域矛盾突出问题，推动住建部门出台《住宅小区物业服务考核办法》，将物业服务质量与物业费调价、企业信用评级直接挂钩。全年通报群众身边腐败和不正之风典型案例167批423起，组织开展基层干部警示教育活动3200余场次，覆盖基层干部12.6万人次，推动基层干部主动说明问题、退缴违规所得217人，退缴金额共计1300余万元。第三方民意调查显示，2026年全市群众对党风廉政建设满意度达到94.6%，同比上升2.1个百分点，其中对民生领域政策落实满意度上升3.4个百分点，整治成效得到群众广泛认可。二、当前整治工作存在的主要问题常委会组成人员在审议中指出，尽管2026年整治工作取得了明显成效，但仍存在一些短板和不足，与群众期盼还有一定差距，主要表现在以下几个方面：（一）责任传导存在“上热中温下冷”现象部分县区和职能部门对整治工作的重视程度逐级递减，有的单位“一把手”对本领域存在的突出问题底数不清、情况不明，全年未专题研究部署整治工作，甚至存在“纪委监委推着走、不推就不动”的情况。部分基层站所、村（社区）干部责任意识淡薄，对群众诉求消极应付，2026年全市查处的基层干部推诿扯皮、不作为慢作为问题共计427件，占全部问题的22.6%，同比上升5.3个百分点。部分监管部门履职缺位，存在“重审批轻监管”“重处罚轻整改”问题，比如在食品药品安全领域，市场监管部门全年排查发现问题1200余个，但后续跟踪整改到位率仅为78%，多个问题重复出现、屡改屡犯。（二）部分领域问题整治不够彻底一是隐形变异问题发现难，有的村（社区）将集体“三资”违规交易、违规发包行为披上“程序合法”外衣，通过虚假招投标、阴阳合同等方式侵占集体利益，全年查处的此类问题线索平均核查周期超过3个月，较普通问题线索核查时间长50%。二是部分民生领域问题反弹压力大，比如教育领域有偿补课问题虽然查处力度大，但仍有部分教师通过“一对一私教”“线上网课”“家政服务”等隐形方式违规补课，全年此类隐形问题占比达到37%，较上年上升12个百分点。三是基层“微腐败”存量仍未清底，部分村（社区）历史遗留的集体资产被侵占、征地补偿款拖欠等问题，因时间跨度长、证据缺失，核查处置难度大，2026年全市受理的此类信访举报共计327件，占相关信访总量的15.3%，办结率仅为68%，群众满意度较低。（三）部门协同联动机制不够顺畅一是信息共享存在壁垒，民政、社保、医保、住建、公安等部门的民生数据尚未实现完全互联互通，部分数据接口不开放、标准不统一，大数据监督比对存在“数据孤岛”问题，比如在低收入人口救助资格核查中，由于无法实时共享房产、车辆、存款等信息，导致部分不符合条件人员违规享受救助，全年查处的此类问题中，有62%是因信息不共享导致监管滞后。二是联合执法力度不足，在整治小区违建、物业服务乱象、校外无证培训机构等问题上，往往需要住建、城管、教育、市场监管等多部门协同，但部分部门存在“事不关己”的心态，推诿扯皮导致问题久拖不决，2026年全市受理的此类群众诉求共计890件，平均办理周期超过20天，较法定时限长7天。三是线索移送机制不健全，部分职能部门在日常监管中发现问题线索后，不及时向纪检监察机关移送，2026年全市各职能部门累计移送线索仅342件，占全部线索的8.1%，有的部门甚至对发现的工作人员违规违纪问题“内部消化”，隐瞒不报。（四）基层监督力量薄弱问题突出一是乡镇（街道）纪检监察机构人员不足，全市127个乡镇（街道）平均配备纪检监察干部2.3人，其中部分人员身兼数职，无法全身心投入监督工作，有的乡镇全年自主发现问题线索不足3件，大部分线索依赖上级移交和群众举报。二是村级监督力量作用发挥不充分，全市村级监察联络员大多由村“两委”成员兼任，“熟人社会”监督难题未有效破解，有的怕得罪人不敢监督，有的自身不熟悉政策不会监督，全年村级监察联络员自主发现的问题线索仅占基层线索总量的12%，作用未充分发挥。三是基层监督能力不足，部分基层纪检监察干部对民生领域政策不熟悉，对新型腐败和隐形变异问题识别能力不强，问题线索核查质量不高，2026年全市基层纪检监察机构办理的线索中，因核查不深入被退回补充核查的占比达到18%。（五）“三不腐”一体推进不够协同一是“后半篇文章”做得不实，部分案件查处后，没有深入剖析背后的制度漏洞和监管短板，发出的纪检监察建议书针对性不强，有的泛泛而谈，缺乏可操作性，被建议单位整改不到位，2026年全市纪检监察建议书整改到位率为82%，还有18%的整改流于形式。二是警示教育针对性不足，部分地区开展警示教育“千人一面”，没有结合本地查处的典型案例，没有针对不同领域、不同岗位精准施教，基层干部认同感不强，警示教育效果打折扣。三是正向激励机制不够健全，对基层干部的容错纠错、澄清正名工作落实不到位，2026年全市仅为47名基层干部澄清正名，容错纠错案例仅12件，部分基层干部存在“多干多错、少干少错”的消极心态，干事创业积极性不高。三、下一步工作建议针对存在的问题，常委会组成人员提出以下工作建议：（一）进一步压实主体责任，健全齐抓共管工作格局一是强化责任传导，推动各级党委（党组）将集中整治群众身边不正之风和腐败问题作为“一把手”工程，纳入年度全面从严治党考核重要内容，权重不低于20%，建立“责任清单、问题清单、整改清单”三张清单，实行“销号管理”，对整治工作推进不力、问题多发的地区和部门，严肃约谈“一把手”和分管领导，对造成不良影响的严肃问责，全年问责比例不低于相关案件的10%。二是压实监管部门责任，推动各职能部门按照“管行业必须管行风”的要求，每季度至少专题研究1次本领域整治工作，建立本行业本系统问题排查、线索移送、整改落实全流程工作机制，明确各部门线索移送责任，对日常监管中发现的违规违纪问题线索，必须在7个工作日内移送纪检监察机关，对隐瞒不报、逾期不移送的，严肃追究相关人员责任。三是完善考核评价机制，将群众满意度作为整治工作成效的核心评价指标，每年委托第三方机构开展独立民意调查，调查结果向社会公开，对群众满意度低于80%的领域，列为下一年度重点整治领域，对群众反映集中的问题实行“挂牌督办”，确保整治工作真正回应群众期盼。（二）持续深化重点领域整治，保持高压震慑态势一是紧盯重点领域精准发力，2027年重点聚焦四个方面开展整治：第一，聚焦乡村振兴领域，重点整治乡村振兴项目建设中的利益输送、集体“三资”管理中的侵占挪用、惠农补贴发放中的优亲厚友等问题，全年排查乡村振兴项目不少于1000个，实现衔接资金项目排查全覆盖，力争集体“三资”历史遗留问题化解率达到85%以上。第二，聚焦民生保障领域，重点整治供暖供气、供水供电、物业领域的乱收费、服务差问题，整治养老服务、儿童福利、残疾人补贴等领域的虚报冒领、截留挪用问题，全年民生领域问题线索存量化解率不低于90%。第三，聚焦执法司法领域，重点整治有案不立、压案不查、有罪不究，以及“人情案”“关系案”“金钱案”等问题，严厉打击执法司法人员与黑恶势力勾结、侵害群众利益的行为。第四，聚焦安全生产、食品药品安全、生态环保等与群众生命健康密切相关的领域，坚决查处监管失职渎职、背后的利益输送等问题，切实守护群众生命财产安全。二是加大隐形变异问题查处力度，针对有偿补课隐形变异、医保基金欺诈骗保新手段、集体“三资”违规交易新形式等问题，建立“风腐问题动态研判”机制，每季度分析研究隐形变异问题的新表现、新特征，针对性制定查处措施，探索运用“穿透式核查”方法，对涉及资金、项目的问题线索，紧盯资金流向、项目流程全链条核查，提高问题发现能力，力争2027年隐形变异问题发现率较2026年提升30%以上。三是健全问题快速响应机制，对群众反映强烈的突出问题，建立“当天受理、3天交办、15天反馈”的快查快处机制，对涉众型、突发性民生问题，实行“提级办理”，由市监委直接牵头核查，确保问题及时处置、群众诉求及时回应，2027年群众信访举报办结率稳定在99%以上，群众反馈满意度不低于95%。（三）完善协同联动机制，提升监督整体效能一是打破信息共享壁垒，由市政府牵头，2027年6月底前建成全市民生领域数据共享平台，整合民政、社保、医保、住建、公安、财政、农业农村等部门的民生数据，统一数据标准，开放数据接口，建立“授权使用、安全保密”的数据使用机制，为大数据监督提供支撑，实现民生领域异常数据自动预警、实时推送，力争通过大数据比对发现的问题线索占比提升至30%以上。二是健全联合执法机制，针对跨部门、跨领域的突出问题，由市监委牵头，建立“部门联合执法清单”，明确涉及多部门的问题牵头单位和责任单位，制定联合执法工作流程，对小区违建、无证培训机构整治、物业服务乱象等群众反映集中的共性问题，每季度开展1次联合专项行动，对久拖不决的问题实行“一案双查”，既查处问题本身，也追究相关部门推诿扯皮的责任。三是完善基层监督体系，2027年年底前实现每个乡镇（街道）至少配备3名专职纪检监察干部，村级监察联络员全部实现专职化，不再兼任村“两委”其他职务，建立村级监察联络员待遇保障、考核激励机制，对工作突出的予以表彰奖励，对履职不力的及时调整。加大基层纪检监察干部培训力度，每年至少开展2次全员业务培训，重点培训民生领域政策、问题线索核查方法等内容，提升基层监督能力，力争2027年乡镇（街道）自主发现问题线索占比提升至40%以上。（四）深化标本兼治，推动“三不腐”一体贯通一是强化案件查办的治本功能，每查处一起群众身边腐败和不正之风典型案件，都要同步开展“一案一剖析、一案一建议、一案一整改”，深入分析案件背后的制度漏洞、监管短板，纪检监察建议书要明确整改要求、整改时限，建立整改跟踪评估机制，对整改不到位的严肃问责，确保纪检监察建议书整改到位率达到100%。二是提升警示教育针对性，针对不同领域、不同岗位的基层干部，分类制作警示教育材料，用身边事教育身边人，每年组织基层干部到警示教育基地开展现场教育不少于1次，对新任职的村（社区）干部全部开展廉政谈话和廉政培训，推动警示教育入脑入心，力争2027年基层干部主动说明问题、退缴违规所得人数较202