城市政策过程课件

城市政策過程5.1公共政策的含義1.政策科學的發端1951年，《政策科學：範圍和方法的最近發展》一書被視為政策科學誕生的標誌。美國的“政策科學運動”5.1.1

政策科學的興起5.1公共政策的含義2.政策科學的特徵（1）政策科學充分利用迄今為止人類所創造出來的各種科學知識和方法，這種跨學科綜合性研究有助於將社會科學知識與解決社會問題更加緊密地聯繫起來。（2）政策科學以公共政策為研究對象，以改進政策系統、提高政策品質和執行效果為追求目標，不是純理論和基礎研究，而是具有很強實踐性的應用性學科。（3）政策科學不僅是描述性學科，而且具有明確的價值取向和價值判斷。政策分析不僅關心事實描述，而且關心價值判斷。5.1.1

政策科學的興起5.1公共政策的含義3.政策科學的發展政策科學自從誕生以後，迅速走過了一條學科化——組織化——產業化的發展之路，並從其發源地美國很快傳播到其他國家，成為當代社會科學中的一門顯學。近年來，在中國，公共政策領域的學術團體、學術雜誌和學術活動也快速興起併發展起來，已經成為公共管理研究的新景象。5.1.1

政策科學的興起5.1公共政策的含義1.國外學者的概念界定哈羅德·拉絲韋爾&亞伯拉罕·卡普蘭托馬斯·戴伊詹姆斯·安德森戴維·伊斯頓5.1.2

公共政策的概念5.1公共政策的含義2.中國學者的概念界定具有代表性的定義有：（1）公共政策“是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則”

（2）公共政策“是執政黨和政府採取的用以規範、引導有關機構團體和個人的行為準則和行動指南”

5.1.2

公共政策的概念5.1公共政策的含義2.中國學者的概念界定具有代表性的定義有：（3）公共政策“是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務於一定社會政治、經濟、文化目標所採取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”

（4）“公共政策乃政府為解決公共問題，達成公共目標，經由政治過程所產生的策略”5.1.2

公共政策的概念5.1公共政策的含義3.公共政策的概念內涵公共政策是公共權力部門經由政治過程所選擇和制定的正式行動規則。公共政策通過提供一系列正式的約束規則及其實施（激勵和懲罰）機制，界定人們的行為選擇空間，規範人們之間的相互關係，從而減少社會環境中的不確定性，減少社會行為的交易費用，保護個人自由和財產權利，促進社會合作與發展。5.1.2

公共政策的概念5.1公共政策的含義1.公共政策是對社會利益的權威性配置2.公共政策具有明確的價值目標導向性3.公共政策的制定需經由一定的政治過程4.公共政策表現為一系列正式的行為規則5.1.3

公共政策的特徵5.1公共政策的含義1.目標導向功能2.利益分配功能3.行為調控功能4.衝突化解功能5.1.4

公共政策的功能5.2公共政策的制定1.政策過程的概念所謂政策過程，即某一既定的公共政策在其整個“生命週期”中所經歷的功能性時期或階段。根據拉斯韋爾的界定，政策過程即某一既定的公共政策被提議、檢驗、執行以及最後被終止的程式。5.2.1

政策過程的含義5.2公共政策的制定1.政策過程的概念政策學者加裏·布魯爾提出，政策過程大體包括以下六個階段：創始（initiation）、預評（estimation）、選擇（selection）、執行（implementation）、評估（evaluation）、終止（termination）。這六個階段之間可能存在著相互融合，每一個階段都有單獨存在的價值。政策過程框架的提出，大大拓展了政策科學的研究視野。5.2.1

政策過程的含義5.2公共政策的制定2.政策過程的流程（1）政策問題的確認（2）政策議程的建立（3）政策目標的確定（4）備選方案的提出（5）政策方案的評估（6）政策方案的選擇（7）政策方案的執行（8）政策效果的評估（9）政策內容的調整（10）政策內容的終結5.2.1

政策過程的含義5.2公共政策的制定1.政策制定的主體稱公共政策主體，是指直接或間接參與公共政策制定的個人、團體或組織。它可以分為官方決策者和非官方決策者：官方決策者是指那些具有制定公共政策合法權力的個人、團體和組織非官方決策者，是指那些參與了公共政策制定過程而自身卻不擁有制定公共政策合法權力的個人、團體和組織5.2.2

政策制定的含義5.2公共政策的制定1.政策制定的主體西方國家城市管理的官方決策者，主要包括議會、行政機關和法院。當代中國城市管理的官方政策制定主體主要有執政黨、人民代表大會、行政機關和司法機關。5.2.2

政策制定的含義5.2公共政策的制定2.政策制定的過程社會問題主要通過如下途徑進入政策議程：（1）政治領導人；（2）危機或者引人注目的事件；（3）抗議活動；（4）大眾傳播媒介。一般而言，社會問題進入政策議程有兩種最基本的形式：（1）公眾議程，是指某個社會問題引起了公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求採取措施加以解決；（2）政府議程，是指某些社會問題已經引起了決策者的深切關注，他們感到必須採取一定的行動，並把這些問題列入政府的議事日程。5.2.2

政策制定的含義5.2公共政策的制定2.政策制定的過程位階較高的公共政策，需經議會討論通過；位階較低的公共政策，則由領導決策會議討論通過，由行政首長簽署發佈。現代法治國家在議會立法過程中遵循三讀程式，此外，立法聽證制度、決策諮詢制度、政務資訊公開制度、公民參與制度、社會協商制度等，都是政策合法化的有效制度安排。政策合法化實際上滲透於政策制定過程的各個環節。5.2.2

政策制定的含義5.2公共政策的制定3.公共政策的類型（1）元政策，即制定政策的政策，是規範與引導政策制定行為本身的準則與指南。元政策決定著哪些組織和個人按照怎樣的程式、原則和方法制定政策，涉及整個政策過程和政策系統。（2）基本政策，是指制定政策的基本指導方針，它規範了在一定時期內制定具體政策所應遵循的基本態度、基本假設和指導原則。（3）具體政策，是指針對具體社會問題所制定的解決辦法和行為準則。5.2.2

政策制定的含義5.3公共政策的執行政策執行是政策過程中的重要環節，是指通過各種措施和手段作用於公共政策對象，將政策目標轉化為現實結果的行動過程。為了實現政策目標，政策執行需要建立一定的組織結構，並運用各種政策資源和具體行動，採取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等方式和手段，把政策內容轉變為現實結果。5.3.1

政策執行的含義5.3公共政策的執行（1）執行目標的導向性（2）執行方式的務實性（3）之性行為的法治性（4）執行過程的動態性（5）執行手段的多樣性5.3.2

政策執行的特點5.3公共政策的執行公共政策執行的主要環節：（1）政策頒佈（2）實施準備（3）政策宣傳（4）政策實驗（5）全面推行5.3.3

政策執行的程式5.3公共政策的執行（1）高質量的公共政策（2）必要的組織保障（3）必要的執行資源（4）恰當的執行方法（5）有效的溝通和協調（6）有效的監督和控制5.3.4

政策有效執行的前提5.4公共政策的評估公共政策評估是對已經付諸實施的公共政策的得失作出的評價和估量，以判斷公共政策實現預期目標的程度、被有效執行的情況以及帶來的政策效應和影響。廣義的政策評估，不僅包括對政策執行的評估，還包括對政策方案的評估。5.4.1

政策評估的含義5.4公共政策的評估從評估機構的地位看，政策評估分為內部評估和外部評估。內部評估是由政府內部的評估者實施的評估。外部評估是由政府之外的評估者實施的評估。從評估的活動形式看，政策評估分為正式評估和非正式評估。正式評估是指事先制定完整的政策評估方案，由專門的評估者進行的評估。5.4.1

政策評估的含義5.4公共政策的評估（1）瞭解公共政策的內容和背景（2）確定公共政策的利益相關方（3）界定公共政策目標（4）設計政策評估方案（5）公共政策評估的實施5.4.2

政策評估的過程5.4公共政策的評估政策評估將政策執行情況及執行中遇到的問題等資訊，回饋給政策制定者和執行者，可以及時調整和優化政策方案，改進政策執行行為，提高政策執行效果。政策內容的調整是根據政策執行評估的結果，對公共政策進行調整和修正，以更好地實現政策目標。在政策調整問題上，存在著建構的秩序和自發的秩序兩種思路。自發的秩序以經驗事實為基礎，它認為，不斷豐富的實踐經驗將使人們有機會發現既定公共政策的不妥之處，並在不斷試錯和學習過程中發現更為有效的公共政策。建構的秩序以抽象的邏輯原則為基礎，它熱衷於進行大規模的政策體系建構。5.4.3

政策內容的調整5.4公共政策的評估這裏所探討的政策調整，在秩序觀上顯然屬於自發的秩序。在自發的秩序看來，每一次政策調整只是通過點滴建設來改進以前的公共政策，而不是要刻意去追求最佳的公共政策，不是徹底否定現有的公共政策。5.4.3

政策內容的調整5.4公共政策的評估政策內容終結是政策過程的最後環節，是指決策者在對某項公共政策進行評估後，認為沒有再繼續執行的必要，而採取措施停止執行該項公共政策的行為。公共政策終結，主要是終止那些過時、多餘、不必要或無效的公共政策。政策終結發生在政策執行評估之後。有兩種情況可能導致政策終結：一是通過政策執行評估，發現政策目標已經實現，特定社會問題已獲解決，既定政策已經成為多餘的擺設，沒有繼續執行的必要性；二是通過政策執行評估，發現某項政策處於無效或失敗狀態，無法解決實際存在的政策問題，需要制定新政策取而代之。政策終結的方式多種多樣。主要有替代、合併、分解、縮減四種。5.4.4

政策內容的終結關鍵術語公共政策政策科學社會利益利益分配