2025年城乡规划师真题答案解析

2025年城乡规划师真题答案解析1.某地级市位于东部沿海地区，2021年经省政府批复了市级国土空间总体规划（2021-2035年）。2025年，该市因国家重大交通枢纽项目落地，需对总体规划确定的城镇开发边界进行调整，调整面积约12平方公里，涉及永久基本农田20公顷。该市自然资源局直接组织编制了总体规划修改方案，报市政府审议通过后，由市政府印发实施。请指出上述过程中的违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为国土空间总体规划的修改条件与审批程序，依据《中华人民共和国国土空间规划法》《国土空间总体规划编制审批办法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）总体规划修改启动程序不合法。国土空间总体规划一经批准不得擅自修改，因国家重大建设项目确需调整的，需先经原审批机关（省级人民政府）同意修改后，方可组织编制修改方案。该市自然资源局未经省级政府同意直接启动修改，不符合法定程序。（2）永久基本农田调整程序不合法。永久基本农田是国土空间总体规划强制性内容，调整永久基本农田需报国务院批准，并按照“占补平衡”原则补划数量、质量相当的永久基本农田。本次调整涉及20公顷永久基本农田，未履行国务院审批程序，也未落实补划要求，违反用途管制规定。（3）总体规划修改方案审批主体不合法。市级国土空间总体规划的审批主体为省级人民政府，修改后的规划应当报原审批机关批准后方可实施。该市由市政府审议通过后直接印发实施，属于越权审批，修改后的规划不具有法定效力。（4）未履行公众参与与公示程序。国土空间总体规划修改方案报送审批前，应当依法公示不少于30日，征求社会公众意见，并将意见采纳情况作为审批必备材料。本次修改未提及公示与公众参与程序，不符合程序正当原则。2.某县城位于中部地区，城镇开发边界内控制性详细规划于2022年经县政府批准实施。2025年，该县拟引进一大型商业综合体项目，选址位于原控规确定的居住用地地块内，用地面积约8公顷，原控规该地块容积率为1.8，建筑高度为54米。建设单位提出将地块用途调整为商业用地，容积率调整为3.2，建筑高度调整为100米。县自然资源局直接委托原规划编制单位编制了控规调整方案，经县政府批准后，核发了建设用地规划许可证。请指出上述过程中的违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为控制性详细规划的调整程序，依据《城镇开发边界内详细规划编制审批办法》《国土空间规划法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）控规调整的启动情形不符合法定要求。控制性详细规划一经批准不得擅自修改，仅在总体规划调整、重大基础设施或公共服务设施建设、经评估确需修改等法定情形下方可调整。引进经营性商业综合体项目不属于法定调整情形，不得随意变更控规强制性内容。（2）控规调整前期程序不合法。修改控规应当先对修改必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人意见，向原审批机关（县政府）提出专题报告并经同意后，方可编制修改方案。县自然资源局未开展必要性论证、未征求利害关系人意见、未取得县政府同意，直接委托编制调整方案，程序违法。（3）未履行专家论证与公示程序。调整用地性质、容积率、建筑高度等控规强制性内容的，应当组织专家论证，公示不少于30日，必要时组织听证。本次调整未履行上述程序，不符合法定要求。（4）土地出让与规划许可程序违法。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当先由自然资源主管部门依据控规出具规划条件，纳入土地出让合同，建设单位签订出让合同后方可申请建设用地规划许可证。本次调整后未履行土地出让程序直接核发许可证，违反法定流程。（5）未履行控规备案程序。控规经批准后，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。本次调整后的控规未按要求备案，接受监督。3.某建设单位拟在城市建成区新建一座三级甲等医院项目，总建筑面积约15万平方米，床位1000张。建设单位向市自然资源局申请办理建设工程规划许可证，提交了建设项目批准文件、建设用地规划许可证、建设工程设计方案等材料。市自然资源局经审查，认为建设工程设计方案符合控规要求，但该项目未按照规定配套建设人防工程，也未缴纳人防工程易地建设费，于是作出不予许可的决定，并口头告知了建设单位。请指出市自然资源局的做法存在哪些问题，并说明理由。答案及解析：本题考点为建设工程规划许可的办理要求，依据《国土空间规划法》《行政许可法》《人民防空法》相关规定，存在的问题及理由如下：（1）不予许可的法定依据错误。建设工程规划许可的审查依据为国土空间规划、控制性详细规划及规划条件，人防工程配套建设属于人民防空主管部门的审查职责，不属于自然资源主管部门规划许可的审查范围，以此为由不予许可属于超越职权。（2）不予许可的告知形式不合法。行政机关作出不予行政许可决定的，应当出具书面决定，说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。口头告知不符合法定形式，也未告知救济权利。（3）未履行听证程序。医院属于重大公共服务设施项目，涉及公共利益，行政机关作出规划许可决定前，应当组织听证，充分听取公众意见。市自然资源局未组织听证，不符合程序要求。（4）未一次性告知补正材料。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。若自然资源局认为需补充人防相关材料，应当一次性告知，而非直接作出不予许可决定。4.某国家级历史文化名城核心保护区内有一处清代民居类历史建筑，产权人为某企业。2025年，该企业拟对历史建筑进行修缮改造，用于开办文创展示商店。企业委托设计单位编制了修缮方案，将建筑外立面的传统木门窗改为铝合金门窗，在建筑屋顶加建了一层玻璃阳光房，内部承重木构件进行了部分拆除调整。企业将方案报县文物主管部门批准后，开始施工，施工过程中被县自然资源局执法巡查叫停。请指出该企业的做法存在哪些违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为历史文化遗产保护规划管理，依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《历史建筑保护管理办法》《国土空间规划法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）修缮改造方案审批主体错误。历史建筑修缮改造方案应当报城市、县人民政府自然资源主管部门会同文物主管部门批准，仅报文物主管部门批准不符合法定审批要求，不具有规划许可效力。（2）擅自改动建筑外立面违反保护要求。历史建筑外立面是历史风貌的核心组成部分，传统木门窗属于保护要素，擅自更换为铝合金门窗破坏了历史建筑的真实性与完整性，违反历史建筑保护规定。（3）屋顶加建玻璃阳光房属于违法建设。历史文化街区核心保护范围内不得进行新建、扩建活动，除必要的基础设施和公共服务设施外。屋顶加建阳光房属于新建扩建行为，违反核心保护范围管控要求，且未取得规划许可，属于违法建设。（4）擅自拆除内部承重结构违反保护规定。历史建筑的主体承重结构属于保护范围，不得擅自拆除，确需调整的应当符合保护要求并经法定程序批准。擅自拆除承重木构件破坏了历史建筑的结构安全与历史价值。（5）未取得规划许可即开工建设。在历史文化街区内进行建设活动，应当依法取得建设工程规划许可证。本次修缮改造涉及建设活动，未办理规划许可手续即开工，属于违法建设行为。5.某村位于南方山区，属于省级乡村振兴重点帮扶村。2025年，该村拟编制“多规合一”实用性村庄规划，由村党支部书记牵头组织编制，编制过程中仅征求了村“两委”成员意见，未召开村民会议或村民代表会议。编制完成后，直接报乡镇人民政府审批，乡镇政府经办公会审议后批准了该规划。该村规划将村东侧约3公顷的省级生态公益林调整为集体建设用地，用于建设乡村旅游接待中心和民宿集群。请指出上述过程中的违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为村庄规划编制审批与用途管制，依据《村庄规划编制审批办法》《国土空间规划法》《森林法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）村庄规划组织编制主体错误。村庄规划由乡镇人民政府组织编制，村民委员会协助开展编制工作，由村党支部书记牵头组织编制不符合法定主体要求。（2）未履行村民同意的法定程序。村庄规划编制应当坚持村民主体地位，报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。仅征求村“两委”意见，未履行村民民主程序，不符合法定要求。（3）村庄规划审批主体错误。村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批，乡镇人民政府无权批准村庄规划，本次审批属于越权审批，规划不具有法定效力。（4）擅自调整生态公益林为建设用地违反用途管制。省级生态公益林属于生态保护重要区域，村庄规划不得擅自将生态公益林调整为建设用地，确需调整的应当符合乡镇国土空间总体规划，依法办理林地转用与征收审批手续。（5）未履行规划公示程序。村庄规划报送审批前，组织编制机关应当将规划草案公示不少于30日，充分听取村民和相关部门意见，本次编制未提及公示程序，不符合公开公正原则。6.某省级自然保护区位于西部生态脆弱地区，核心区面积5200公顷，缓冲区面积3100公顷，实验区面积2700公顷，全部纳入生态保护红线。2025年，该县拟在自然保护区实验区内建设一座小型引水式水电站，装机容量1.2万千瓦，占用林地约18公顷。建设单位向县自然资源局申请办理建设用地规划许可证，县自然资源局认为项目位于实验区内符合管控要求，在未取得上级主管部门意见的情况下核发了许可证。请指出上述过程中的违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为自然保护地与生态保护红线管控，依据《自然保护区条例》《生态保护红线管理办法》《国土空间规划法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）实验区内建设水电站不符合管控要求。自然保护区实验区内仅可开展科学试验、教学实习、参观考察、珍稀物种繁育等活动，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。引水式水电站会改变河道水文情势、破坏水生生态系统，属于禁止建设的生产设施。（2）占用生态保护红线未履行法定审批程序。生态保护红线内严格禁止不符合主体功能定位的开发建设活动，水电站不属于生态保护红线允许建设范畴。确需占用省级生态保护红线的，应当报省级人民政府批准，涉及自然保护区的还需报省级以上自然保护区主管部门同意，县自然资源局无权批准。（3）未取得自然保护区主管部门审批意见。在自然保护区内进行建设活动，应当经自然保护区管理机构审核后，报省级以上人民政府自然保护区行政主管部门批准。本次项目未履行上述审核程序，直接办理规划许可不符合要求。（4）未办理林地转用审批手续。建设项目占用林地的，应当经林业主管部门审核同意后，方可办理建设用地审批手续。本次占用18公顷林地，未取得林业主管部门审核意见，违反林地管理规定。（5）未开展环境影响评价。涉及自然保护区与生态保护红线的建设项目，应当依法编制环境影响报告书，报生态环境主管部门审批，环评未通过的不得办理规划许可手续。本次项目未提及环评程序，不符合法定要求。7.某市自然资源局在日常执法巡查中发现，某房地产开发企业在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自开工建设商品住宅小区，已建成总建筑面积约12万平方米，经核实对照控规，超出容积率允许范围的建筑面积约2.3万平方米。市自然资源局经立案调查后，直接作出限期拆除全部违法建筑的行政处罚决定，当日送达了行政处罚决定书。企业不服，向市人民政府申请行政复议，复议期间市自然资源局组织执法队伍强制拆除了全部建筑。请指出上述过程中的违法违规之处，并说明理由。答案及解析：本题考点为违法建设查处与行政强制执行，依据《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《国土空间规划法》相关规定，违法违规之处及理由如下：（1）行政处罚作出前未履行事前告知程序。行政机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述、申辩、要求听证的权利。直接作出处罚决定违反程序正当原则。（2）未告知听证权利。限期拆除违法建筑属于较重的行政处罚，行政机关应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的应当组织听证。本次处罚未告知听证权利，程序违法。（3）处罚方式不符合比例原则。对于违法建设应当区分情况处置：尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正并处罚款；无法消除影响的限期拆除，不能拆除的没收实物或违法收入。本次直接作出全部拆除决