某县破解基层治理“小马拉大车”难题工作总结

某县破解基层治理“小马拉大车”难题工作总结“小马拉大车”的本质是基层权责倒挂——乡镇（街道）和村（社区）承接了大量本应由县直部门承担的行政事务，却没有相应的编制、经费、执法权限和人员能力作支撑。2024年以来，某县按照中央和省、市关于整治形式主义为基层减负的部署要求，以明晰权责为突破口、以资源下沉为支撑、以数字赋能为手段，系统推进破解工作。截至2025年6月，全县12个乡镇（街道）、186个村（社区）负担指标明显下降，权责清单事项压减41%，基层干部群众满意度由68%提升至91%（据县委组织部2025年6月满意度调查，样本量2,340份）。现将工作情况总结如下。一、问题起底：把“车”和“马”的真实底数摸清楚破解难题的前提是精准诊断。2024年3月至5月，县委成立由县委书记任组长的专项工作组，组织3个调研组分片包干，用9周时间完成全域排查，改变了以往“以会议落实会议、以报表了解负担”的做法。1.1排查方法1.事项倒查法：调取2023年度乡镇（街道）报送的全部台账、报表、迎检材料，逐项倒查设定依据，区分法定职责、上级转嫁、自选动作三类。2.清单比对法：将乡镇（街道）实际承担事项与《某县乡镇（街道）权责清单（2023年版）》逐条比对，找出清单外事项。3.问卷与访谈结合：向186个村（社区）书记、512名乡镇（街道）干部发放匿名问卷，回收有效问卷689份；随机抽取24个村（社区）开展驻点访谈，每村不少于半天。1.2排查发现的核心问题1.事项下沉无序：全县乡镇（街道）实际承担事项312项，其中清单外事项128项，占41%。典型如：某县直部门将燃气入户安全检查下沉至社区，要求每月全覆盖排查，但未配套任何经费与检测工具；某部门将秸秆禁烧值守任务压至村级，村两委干部人均夜间值守每月超过10天。2.报表多头重复：乡镇（街道）月均报送报表47类，其中内容重复或高度雷同的19类；同一份人口数据，需向3个部门分别报送3种口径。3.借调与挂牌泛滥：全县被借调干部87人，占乡镇（街道）在编人员的9.6%；村（社区）挂牌21类，其中14类无实质服务内容。4.考核权责错位：对乡镇（街道）的考核指标96项，其中34项考核内容的主责部门是县直单位——形成“县直部门出题、乡镇答卷、县直阅卷”的怪圈。1.3问题定级按整改紧迫度分为三级：A级（涉及干部超负荷、群众直接利益，如无权限执法事项、超量值守）共17项，要求1个月内整改；B级（重复报表、多头考核）共43项，3个月内整改；C级（挂牌清理、台账优化）共68项，6个月内整改。二、主要做法：四条主线协同发力减负不能靠“运动式”削减，必须同时解决“事从哪来、人往哪去、钱从哪出、效由谁评”四个结构性问题。2.1立规矩：以清单硬约束阻断事项下沉1.制定《某县乡镇（街道）权责清单（2024年修订版）》和配套的《某县县直部门不得转嫁基层事项负面清单（第一批）》，负面清单明确32类禁止下沉事项，包括：县直部门法定职责范围内的事项、需专业执法资质的事项、未配套经费和人员的事项。2.建立下沉事项准入审核机制：任何部门确需将事项交由乡镇（街道）办理的，必须先向县委编办提出申请，提交三份材料——法律法规或政策依据、配套资源方案（经费、人员、培训）、考核退出安排；经县委编办审核、分管副县长签批后方可列入清单。未经准入程序私下下沉的，一经查实，在年度考核中对该部门扣分并全县通报。3.出问题怎么办：设立县减负办（设在县委组织部）举报专线和线上入口，受理基层对违规下沉事项的反映；5个工作日内核查答复，查实的15日内责令撤回，并将该部门负责人纳入谈话提醒范围。2024年以来共受理举报23件，查实11件，全部整改到位。2.2派资源：人、财、权三下沉减负的另一半是“强马”。只减事不赋能，基层减掉的负担会以另一种形式回来。1.编制与人员下沉：结合机构改革，从县直事业单位调剂46名编制下沉至乡镇（街道），重点补充综合执法、应急、社保窗口岗位；全面清理借调人员，除上级明确要求的专项工作外一律清退，2024年8月底前清退借调干部79人，保留8人（均履行正式审批手续、期限不超过6个月）。清退后为防止工作断档，被清退人员原岗位工作由派出部门接回承担，严禁转嫁乡镇。2.执法权限下沉：依据《中华人民共和国行政处罚法》关于乡镇（街道）综合行政执法的规定，将高频、易发现、易处置的47项执法事项（涵盖市容环境、占道经营、违法建设初步处置、农村人居环境等）依法赋予乡镇综合执法队，同时配套：每季度一次由县司法局组织执法资格培训与考核，考核不合格者不得上岗；县直执法部门每月到镇开展1次带案指导。优先采取“县队带镇队”联合办案模式过渡；对重大、复杂案件仍由县级部门主办，严禁乡镇越权处置。3.经费下沉：设立村级组织运转和承接事项专项经费，县财政按每村每年不低于10万元标准保障，承接准入下沉事项的按事项核定工作经费（如燃气安检下沉配套每村每年1.2万元及基本检测工具）；村级经费使用情况每半年公示一次，县财政局每年抽查不低于30%的村。2.3拆负担：报表、挂牌、考核三清理1.报表瘦身：由县政府办牵头建立全县“一张表”平台，将47类报表整合为21类，同一基础数据一次采集、多方复用。明确乡镇（街道）月均报表报送量不超过25类作为红线，超出部分必须报县减负办审批。临时性、阶段性的数据需求原则上通过平台既有数据满足，严禁另发通知重复采集。2.挂牌清理：2024年7月开展集中清理，村（社区）只保留4类标识标牌（党组织、村（居）委会、村（居）务监督委员会、综合服务站），其余14类一律摘除；今后新增挂牌须报县民政局备案，未备案的由乡镇（街道）现场摘除。清理后墙面功能让位于服务功能，各村腾出的空间统一用于群众活动。3.考核重构：将96项考核指标压减至38项，全部对应权责清单内事项；取消34项“部门出题、基层答卷”式指标，改为考核部门自身的履职成效。考核频次由“季度考”改为“半年考+年度考”，现场检查实行“多检合一”，由县委督查室统筹排期，同一乡镇每年综合性实地考核不超过2次。2.4提效能：数字赋能替代人力堆积1.建成县级基层治理数字化平台，整合党建、网格、民政、应急等8个业务系统，实现基础数据“一次录入、全域共享”，村级系统登录入口由11个减少为1个。2.网格事项实行“五色”分类处置：紧急事项（如燃气泄漏、危房险情）30分钟内响应，2小时内到场；重要事项当日响应，3个工作日办结；一般事项5个工作日办结；政策咨询类即时答复；超出村级能力的事项由平台自动流转至县直部门，村级只做信息上报，不做实质处置——从机制上阻断“层层甩锅”。3.平台运行数据每月向县减负办推送，作为评估基层负担变化的客观依据（如人均处置事项量、超时事项占比），替代要求基层自行填报的负担自评表。三、机制保障：让减负成果不反弹减负成果的流失往往发生在专项工作结束之后。本县以三项制度防止“减了又加、清了又挂”。3.1常态化监测县减负办每季度抽取6个乡镇（街道）、30个村（社区）开展负担监测，监测三项核心指标：报表报送类数、清单外事项数、干部加班时长（以平台登录和值班记录测算）。任一指标连续两个季度回升超过10%的，对相关县直部门启动专项核查，核查属实的在年度绩效考核中扣除相应分值。3.2考核倒逼将“为基层减负”纳入县直部门年度考核，权重不低于5%；部门发生违规下沉、违规借调、违规考核行为的，每查实1起扣1分，累计3起以上的由县纪委监委对部门主要负责人进行约谈。年度考核结果与部门评优、干部提拔任用挂钩。3.3基层评价每半年组织一次村（社区）对县直部门“服务基层满意度”反向测评，测评结果向全县通报，排名末3位的部门须在县委常委会上作整改说明。2024年下半年首次测评中，两个部门因反复要求基层重复报送数据被通报，2025年上半年同类问题投诉量下降82%。四、工作成效1.事项负担：乡镇（街道）实际承担事项由312项压减至214项；村级组织月均参加上级会议由8.3次降至3.1次。2.人力回归：清退借调79人，乡镇（街道）干部下村走访人均时长由每月4.2天增至9.5天（据平台轨迹记录）。3.服务提质：2025年上半年网格事项按期办结率96.4%，较2023年同期提高14.2个百分点；12345政务服务热线基层类重复投诉量下降37%（据县政务服务中心月报）。4.干部状态：2025年6月满意度调查中，认为“负担明显减轻”的占83%，愿意继续留任基层岗位的占76%，较2023年分别提高29个和18个百分点。五、存在不足与下一步打算1.不足一：部分下沉事项“权随事走”不彻底。少数已准入下沉的事项经费到位慢，按事项核定的工作经费平均到位周期4个月，基层先干事后等钱。下一步由县财政局建立“事项立项即拨50%启动经费”制度，余额按进度清算，2025年10月底前落地。2.不足二：执法权限下沉后能力跟进不足。47项执法事项下沉后，部分乡镇执法队办理复杂案件仍依赖县级带办，自主办案率仅42%。下一步将季度培训改为“培训+跟案”结合，每名执法人员每年跟案不少于5件，2026年底前自主办案率提升至70%以上。3.不足三：隐性负担形式尚存。监测发现，报表类负担下降后，部分部门转向通过微信工作群布置临时任务，2025年上半年监测到日均群消息布置事项6.2件。下一步将工作群管理纳入减负监测范围，实行“一群一责任人、事项须走平台”，群内布置的实质任务不计入工作量，倒逼回归正式渠道。附件一：乡镇（街道）负担监测指标样表监测指标采集方式频次红线阈值超标处置报表报送类数一张表平台自动统计月度月均不超过25类县减负办核查审批记录，违规全县通报清单外事项数事项准入系统比对季度0项15日内撤回，部门考核扣分干部月均加班时长值班与平台记录测算季度人均不超过36小时/月启动负担专项核查借调人员数编办台账半年除审批件外为0立即清退并追责审批环节村（社区）挂牌数实地抽查半年4类乡镇现场摘除，报民政局备案群内布置事项数群管理员报送月度日均不超过2件责令转入平台流转附件二：县减负工作责任分工表责任事项牵头单位配合单位完成时限验收标准权责清单与负面清单修订县委编办县司法局每年6月底动态修订清单发布至各乡镇并公示下沉事项准入审核县委编办县财政局常态化，10个工作日内出具意见审核记录台账完整可查执法事项下沉配套培训县司法局县综合执法局每季度1次参训率100%，考核合格率不低于90%报表整合与平台运维县政府办县数据局常态化月报表类数不超红线挂牌动态管理县民政局各乡镇（街道）半年一次抽查抽查覆盖率不低于30%负担监测与违规核查县减负办县纪委监委季度监测，核查15日内办结监测报告按季印发反向测评组织县委组织部县统计局每半年1次测评结果全县通报附