某县助力两新组织党建工作提质增效经验交流材料

某县助力两新组织党建工作提质增效经验交流材料一、背景与总体情况两新组织（新经济组织、新社会组织）党员流动性强、组织覆盖难度大，是基层党建的“洼地”与“痛点”。我县坚持问题导向，围绕“党的组织怎么建、党的工作怎么开展、党组织作用怎么发挥”三个根本问题，用两年时间推动两新组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。截至目前，全县共有两新组织1286家，其中非公企业972家、社会组织314家，从业人员中党员2143名。全县已建立两新组织党组织436个（单独组建218个、联合组建218个），覆盖企业和社会组织1124家，组织覆盖率87.4%，较两年前提升31个百分点；工作覆盖率100%。选派党建工作指导员286名，实现未建立党组织的两新组织全部有人联系、有人指导。我们的主要做法可以概括为“三个转变”：组建方式从“先找党员再建组织”转变为“先建组织再聚党员”；工作力量从“党委部门单打独斗”转变为“行业主管部门归口负责”；作用发挥从“挂个牌子、开个会”转变为“嵌入企业生产经营全过程”。二、主要做法2.1摸清底数：用“三色台账”解决“底数不清”的老问题建组织的前提是知道党员在哪、企业情况如何。过去各乡镇、各行业部门数据打架，同一个企业出现三套数据。我们用三个月完成全域摸排，并建立动态管理机制。1.归口摸排。按照“行业主管、属地兜底”原则分工：市场监管局负责民办非企业单位和社会团体，工商联和工信局负责规上工业企业，商务局负责商贸流通和外资企业，住建局负责建筑物业和房地产企业，乡镇（街道）负责辖区内小微企业和个体工商户中的党员经营户。每个单位明确1名联络员，每月25日前报送数据。2.三色分级管理。对摸排出的两新组织按三个颜色建账：◦红色（有3名以上正式党员、具备单独组建条件）：30日内启动组建程序，由县委两新工委直接督办；◦黄色（有党员但不足3名，或党员组织关系未转入）：纳入联合组建或派驻党建工作指导员，每季度跟踪一次党员变动情况；◦蓝色（暂无党员）：建立工作台账，由属地党组织每半年走访一次，重点做好入党积极分子培养和党员职工招引引导。3.数据核验。组织关系转入以党员所在基层党组织收到的转接回执为准，不以党员口头自报为准；摸排数据每半年与县委组织部党员数据库比对一次，差异率超过5%的单位退回重查。2024年两次比对共纠正重复登记企业63家、清理“僵尸企业”台账记录141条。2.2分类组建：不搞“一刀切”，一条路不通就走另一条组建难的核心原因是两新组织形态差异大，统一模式行不通。我们形成“单独组建为主、联合组建为辅、行业统建兜底、区域联建补盲”的组合打法，并明确了各路径的适用条件和操作要点。1.单独组建。适用于正式党员3名以上、生产经营稳定的企业。操作要点有三条：一是先与出资人（负责人）沟通取得书面同意，再启动组建程序，避免“先挂牌后碰壁”；二是党组织书记人选优先从企业中层以上管理岗位的党员中酝酿，出资人不担任书记的要在章程或协议中明确党建工作经费支持；三是组建后6个月内必须完成“五个一”配置（一块标识牌、一间活动室、一套制度、一个宣传栏、一笔经费），由县委两新工委逐个验收销号。2.联合组建。正式党员不足3名的，按“行业相近、地域相邻、便于活动”原则联合组建，每个联合党组织覆盖单位原则上不超过8家，避免“有名无实”。联合党组织书记从覆盖单位党员中推选，确无合适人选的由乡镇（街道）党（工）委选派。我们重点破解了园区小微企业“党员在别处、组织够不着”的问题：在工业园区按楼宇、按片区组建6个联合党支部，覆盖小微企业147家。3.行业统建。对快递、外卖、网约车等新业态，党员分散在各平台站点，属地难覆盖、平台不管党建。我们依托交通运输局、市场监管局成立快递物流、网络餐饮2个行业党委，按“平台报到+站点建组”模式，在全县23个快递站点、41个外卖站点中组建党支部9个、党小组18个，兜底管理流动党员217名。4.区域兜底。对暂不具备组建条件的，选派党建工作指导员，指导员每月至少实地走访1次、每季度向派出单位党组织书面汇报1次；连续两次未按期走访的调整人选。2.3队伍建设：解决“无人办事、无钱办事、无处议事”1.书记队伍。两新组织党组织书记每年集中轮训不少于1次（每次不少于3天），培训内容侧重“接地气”：党务基础课占40%，非公企业经营管理与社会组织运营知识占40%，现场观摩占20%。建立书记补贴制度：单独组建的党组织书记每人每月发放工作补贴200元，从县管党费和县财政党建工作经费中列支，凭年度考核结果发放（考核合格以上全额、基本合格发70%、不合格不发）。2.党建指导员队伍。286名指导员从退休党务干部、机关年轻干部、大学生村官三类人员中选派，实行“季度例会+年度考核”管理。年度考核不合格的当年度解聘，两年累计有11名指导员被调整。3.发展党员倾斜。两新组织发展党员单列计划，2024年全县发展党员286名中两新组织74名、占25.9%。针对出资人群体，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，坚持成熟一个发展一个，重点考察其政治立场和依法经营、善待员工情况。4.经费保障。建立三条经费渠道：县财政每年安排两新组织党建工作专项经费80万元；税前列支按有关规定执行，由税务部门在年度汇算时宣传辅导；县管党费按上缴党费20%比例返还两新组织党组织。严禁以任何名义要求企业为党建活动摊派额外资金——党建工作经费使用情况每年由县委两新工委抽查不低于30%的党组织，抽查结果在两新工委全体会议上通报。2.4作用发挥：把党建嵌入生产经营，不搞“两张皮”党组织有没有用，企业主和社会组织负责人最看重的是“能不能帮我解决问题”。我们从四个场景切入，让党建工作产出可感知的成效。1.助力经营发展。推行“党员责任区+党员示范岗”，在规上企业党组织中围绕质量攻关、降本增效设立党员攻坚小组。2024年全县两新组织党组织牵头完成技术改进项目43个，据企业自报统计累计降本约1200万元（该数据由企业自行申报，未逐一审计）。组织“党建+招工”对接会，2024年帮助会员企业招工1600余人次。2.服务社会治理。新就业群体是流动的“城市探头”。我们组建由快递员、外卖骑手中党员带队的12支志愿服务队，承担异常情况随手报、独居老人代买代办等任务，2024年累计报送安全隐患、突发情况线索340余条，其中经核实有效的61条。在城区建成8个“暖新驿站”，提供饮水、充电、休息、应急药品服务，驿站运行经费由县财政保障。3.引领规范经营。社会组织党组织重点抓“自律”：全县314家社会组织中已建党组织或已派指导员的社会组织全部签订《社会组织自律承诺书》，承诺不违规收费、不开展与登记范围不符的活动。行业党委每半年联合民政部门开展一次抽查，2024年抽查发现2家协会存在超范围开展培训问题，已责令整改。4.凝聚职工群众。党组织牵头建立职工恳谈会制度，每季度至少1次；职工反映集中的薪酬、劳动保护等问题，党组织督促企业限期答复，答复期限不超过15个工作日。2024年通过恳谈会机制化解劳资纠纷苗头性问题37起，其中4起曾出现群体性聚集苗头，均在工作层面就地化解。三、典型案例3.1某智能制造企业：“党建链”嵌入“生产链”该企业2022年组建党支部时有党员5名，党建活动基本停留在读文件。2023年起，党支部把组织生活与车间难点问题绑定：每月主题党日增加“半小时问题会商”环节，党员领办1项以上生产改善课题。2024年党员领办课题11项，其中1项焊接工艺改进使产品不良率由2.1%降至0.9%（企业质检部门月度数据）。企业主由最初的观望转为主动出资改造党员活动室，并在招聘中注明“党员优先”。启示：党组织在企业立住脚，靠的不是讲道理，而是做出企业主认可的实绩。3.2快递行业党委：把“散落的党员”聚成“组织的力量”快递行业党委成立前，全县快递行业仅查实党员31名，多数组织关系在原籍村（社区），长期不参加组织生活。行业党委建立后做三件事：一是与各平台总部对接，取得站点从业党员名单，逐一发函联系转接组织关系或开具《流动党员活动证》；二是把“三会一课”压缩为“线上微党课+月度站点碰头会”，适应快递员工作时间碎片化特点；三是对连续6个月不参加组织生活的党员，由行业党委专人与其组织关系所在基层党组织对接，按《中国共产党党员教育管理工作条例》有关规定处理。截至2025年上半年，行业党员组织关系转接率达78%，剩余22%以流动党员方式纳入管理。启示：对流动性群体，组织生活形式必须跟着工作节奏走，但不能降低管理标准。四、存在的问题与改进方向经验材料不能只讲成绩。对照《关于加强新经济组织新社会组织新就业群体党的建设工作的意见》要求和我县实际，仍有三个短板：1.覆盖质量不均衡。小微企业联合党支部中，约有15%的支部一年开展组织生活不足4次，存在“建而不用”。改进措施：2025年起对联合党支部实行组织生活频次季度监测，连续两个季度不达标的更换书记或重新调整覆盖范围。2.党务力量专业度不足。部分党建指导员来自非党务岗位，指导能力有限。改进措施：2025年下半年完成指导员全员轮训，培训考核不合格率超过20%的派出单位扣减下年度选派名额。3.新业态党建仍依赖行政推动。行业党委目前主要靠部门兼职力量运转，缺乏专职人员。改进措施：已向县委编办申请为两个行业党委各核增1名专职工作人员，争取2025年内到位；未批复前由现有人员兼职并适当压减其他工作量，不得以“兼职”为由降低工作标准。五、几点体会1.组建是手段，起作用才是目的。考核两新党建不能只看覆盖率数字，要看组织生活是否正常、党员是否identifiable（叫得应、看得见）、企业是否受益。我们已把“组织生活开展率、党员参与率、企业满意度”三项指标纳入乡镇（街道）党建考核，权重合计不低于两新党建考核分值的60%。2.借力行业部门，不做“独角戏”。行业主管部门手里有行政许可、日常监管的抓手，请他们牵头行业党委，比组织部门单打独斗效率高得多。关键是给足责任：行业党委工作纳入该部门年度党建述职内容。3.经费、阵地、人员三项保障一个都不能省。没有真金白银的投入，两新党建容易沦为“墙上的党建”。我县两年累计投入两新党建专项经费约160万元，看似不多，但用在了书记补贴、驿站建设、轮训轮值等刀刃上，每一笔都有台账可查。六、附：两新组织党组织基本情况登记表（样表）登记项目填写内容填写说明组织全称以批准组建文件名称为准组织类型非公企业/社会组织/新业态企业（勾选）统一社会信用代码18位联合组建覆盖单位数单独组建填1正式党员数/预备党员数/入党积极分子数以组织关系转接回执为准书记姓名及联系电话电话填写138********样式脱敏号或完整备案号组建批准文号及日期上年度组织生活开展次数支委会、党员大会、党课分别统计党建经费来源及上年度使用金额（元）党建工作指导员姓名未派填“无”归口管理单位行业党委或乡镇（街道）三色分类红/黄/蓝（勾选）填报人/审核人/填报日期七、附：两新组织党建工作年度考核指标表考核维度考核指标评分标准权重组织覆盖组织覆盖率、工作覆盖率覆盖率每低于全县平均水平1个百分点扣2分20组织生活支委会、党员大会、党课开展率每项按季度监测，缺1次扣1分25队伍建设书记轮训完成率、指导员走访达标率任一项低于90%按比例扣分15作用发挥攻坚项目数、职工恳谈会开展率、党员领办课题数按年度台账据实计分25经费规范经费使用合规率抽查发