2026年高级经济师《农业》专业考试真题及答案

2026年高级经济师《农业》专业考试真题及答案一、案例分析题（共3题，总分70分。其中第1题、第2题为必答题，第3题设置2道平行选做题，考生任选1道作答，若多选则按作答的首题评分）1.必答题（20分）【材料】某省是我国13个粮食主产省之一，2025年全省粮食播种面积稳定在1.25亿亩，总产量达到1180亿斤，连续12年稳定在1100亿斤以上，为全国粮食安全作出了重要贡献。但调研发现，该省粮食生产稳定发展仍面临多重堵点：一是耕地保护与建设存在短板，全省耕地“非粮化”“非农化”存量整改任务尚有120万亩，部分已建成的高标准农田存在工程质量不达标、建后管护缺位问题，排查发现约8%的建成项目存在灌排设施损毁、机耕路破损、土壤培肥不到位等情况，难以充分发挥稳产增产作用；二是种粮比较效益持续偏低，2025年全省小麦、玉米、水稻三大主粮亩均纯收益分别为320元、285元、410元，较当地种植蔬菜、果品等经济作物的亩均收益低1200-1800元，部分散户种粮意愿下降，规模种粮主体面临土地流转成本持续上涨（2025年全省平均土地流转价格较2020年上涨22%）、农资价格波动大、烘干仓储等配套设施不足的压力；三是粮食单产提升瓶颈突出，全省玉米平均单产为425公斤/亩，比高产创建示范片单产低210公斤，平原地区良种覆盖率达到97%、农机综合作业率达到92%，但丘陵山区良种良法配套率不足60%、农机综合作业率仅为58%，省内种业企业育种创新能力整体不强，具有自主知识产权的突破性粮食品种占比不足30%，农技推广“最后一公里”堵点仍未完全打通。【问题】（1）结合给定材料，概括该省在筑牢粮食生产根基方面存在的主要短板。（6分）（2）简述当前我国完善种粮农民收益保障机制的核心政策方向。（7分）（3）针对该省粮食单产提升面临的问题，提出切实可行的工作措施。（7分）2.必答题（25分）【材料】某县地处南方丘陵山区，生态资源优良，特色农业基础较好。2023年以来，该县持续深化农村集体产权制度改革，截至2025年底，全县187个行政村全部完成集体资产清产核资、成员身份确认，累计确认集体成员32.6万人，账面集体经营性资产总额达18.2亿元。但在发展新型农村集体经济、推进乡村产业融合过程中，仍存在不少问题：一是村集体经济发展质效不高，62%的行政村集体收入依赖集体林地、闲置校舍、池塘等资源资产出租，自主经营的产业项目占比不足20%，有17个行政村年经营性收入低于10万元，尚未形成稳定的增收渠道；二是联农带农机制不紧密，部分村集体产业项目收益分配向集体倾斜过多，农户分红占年度可分配收益的比例不足30%，个别项目存在村干部、经营大户占股比例过高、普通农户参与度低的“精英俘获”问题，集体经济的成员属性未充分体现；三是产业融合层次较浅，该县拥有生态茶、特色林果等优势资源，但农产品加工转化率仅为42%，多数产品以初级农产品形式对外销售，农文旅融合项目同质化严重，80%以上的乡村旅游点为“农家乐+季节采摘”模式，缺乏具有本地特色的IP支撑，2025年全县乡村旅游接待人次同比增长8%，但游客人均消费仅120元，较全省平均水平低47元；四是人才支撑能力不足，全县村集体经济组织经营管理人员平均年龄52岁，大专及以上学历占比仅为18%，熟悉产业运营、电商营销、旅游策划的专业人才严重短缺。【问题】（1）结合材料，分析该县发展新型农村集体经济面临的主要制约因素。（8分）（2）简述我国农村集体经济收益分配机制的核心规范要求。（7分）（3）立足该县资源禀赋，提出推动乡村产业高质量融合发展的具体路径。（10分）3.选做题（25分，2道题任选1道作答）【选做题I】【材料】某地级市是华北地区重要的设施蔬菜生产基地，2025年全市设施蔬菜种植面积达82万亩，年总产量460万吨，供应周边6个省市的蔬菜消费市场，是全国重要的“菜篮子”产品生产基地。但该市蔬菜产业发展仍面临绿色转型滞后的问题：一是农业面源污染压力较大，全市蔬菜种植环节化肥、农药利用率分别为41.2%、42.5%，较全国平均水平低2个、1.8个百分点，农膜回收率为78%，秸秆综合利用率为83%，部分规模蔬菜基地尾菜处理率不足40%，随意堆弃造成环境污染；二是农产品质量安全存在隐患，仅35%的规模蔬菜生产主体纳入省级农产品质量安全追溯平台，散户生产过程缺乏有效监管，2025年全市蔬菜质量抽检中发现农药残留超标样品12个，超标率0.32%，存在违规使用限用农药的情况；三是绿色优质农产品供给不足，全市蔬菜生产主体中获得绿色食品、有机农产品认证的占比仅为12%，区域公共品牌影响力弱，蔬菜产品市场辨识度不高，优质不优价问题突出，生产主体开展绿色生产的内生动力不足。【问题】（1）简述推进农业绿色发展对建设中国特色农业强国的重要意义。（7分）（2）结合材料，分析该市蔬菜产业绿色发展存在的突出短板。（8分）（3）结合工作实际，提出该市提升蔬菜产业绿色发展水平的可操作措施。（10分）【选做题II】【材料】某县位于中部农业大省，2025年启动首批30个宜居宜业和美乡村示范村创建工作，计划通过2年集中建设打造乡村振兴样板。但创建过程中暴露出不少问题：一是村庄规划脱离实际，部分村庄照搬城市住宅小区建设模式，大拆大建、过度硬化，有5个村的建设项目挤占河道、林地等生态空间，破坏了传统村落的原有风貌，“城乡一样化”问题突出；二是农村人居环境整治实效不强，存在“政府干、群众看”的现象，部分农户庭院卫生脏乱差，农村户用厕所改造后后续管护机制缺位，约7%的改造户厕存在冬季冻堵、粪污清运不及时问题，全县农村生活污水治理率仅为32%，垃圾源头分类推进缓慢；三是乡村治理效能不高，部分村“两委”班子凝聚力、战斗力不强，移风易俗推进难度大，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习仍然存在，村级议事协商制度落实不到位，群众参与公共事务决策的渠道不畅通，对村庄建设的知晓度、参与度不高。【问题】（1）简述宜居宜业和美乡村的核心内涵。（7分）（2）结合材料，分析该县和美乡村创建工作中存在的认知偏差与实践短板。（8分）（3）针对存在的问题，提出该县提升乡村治理效能、扎实推进和美乡村建设的工作思路。（10分）二、论述题（共1题，30分，必答题）【材料】党的二十大明确提出加快建设农业强国的战略目标，2025年中央一号文件要求，锚定农业强国建设目标，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，协同推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，为“十五五”时期农业农村现代化开好局、起好步。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出，到2030年农业强国建设取得阶段性重大进展，农业综合生产能力稳步迈上新台阶，乡村产业体系更加完善，农村人居环境实现根本性改善，农民收入增长与经济增长基本同步，城乡融合发展体制机制基本健全。【问题】结合我国农业农村发展实际，论述“十五五”时期加快推进农业强国建设的重点任务，并说明应如何完善政策保障与体制机制支撑。要求：观点明确，逻辑清晰，论据充分，结合工作实际，字数不少于800字。以下为参考答案：1.必答题（20分）参考答案（1）该省粮食生产存在的核心短板包括：一是耕地保护建设短板突出，“非粮化”“非农化”存量整改任务重，高标准农田建后管护机制缺位，工程损毁问题影响产能发挥；二是种粮收益支撑不足，种粮比较效益明显偏低，土地流转成本上涨、农资价格波动挤压种粮利润空间，小农户种粮意愿不足，规模经营主体可持续发展面临压力；三是单产提升的科技支撑薄弱，丘陵山区良种良法配套率、农机作业率偏低，种业企业创新能力不足，突破性品种少，农技推广渠道不畅，科技对单产提升的贡献未充分释放；四是生产配套服务不足，烘干仓储、生产托管等社会化服务供给短缺，难以有效支撑粮食生产规模化、集约化发展。（6分）（2）完善种粮农民收益保障机制需坚持“政策保本、经营增效”的总体思路，核心政策方向包括：一是健全价格托底机制，根据粮食生产成本、市场供求、物价水平动态调整稻谷、小麦最低收购价水平，增强政策精准性和托底效能，稳定种粮农民市场预期；二是优化种粮补贴政策，完善耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、规模种粮主体补贴政策体系，推动补贴资金精准直达实际种粮主体，避免“种粮不领补、领补不种粮”；三是完善农业风险保障体系，实现三大主粮完全成本保险和种植收入保险在产粮大县全覆盖，探索开展气象指数保险、价格指数保险等创新险种，降低种粮自然灾害风险、市场风险；四是健全种粮成本管控机制，通过完善农资储备调供机制稳定农资价格，发展农业社会化服务降低生产作业成本，引导土地流转价格保持在合理区间，避免成本过快上涨挤压种粮利润；五是完善主产区利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付力度，建立粮食主销区与主产区的利益补偿机制，让主产区重农抓粮有动力、得实惠。（7分）（3）针对单产提升瓶颈，可采取以下措施：一是深入实施粮油单产提升行动，分区域、分作物制定单产提升技术方案，集成推广精量播种、合理密植、水肥一体化等高产栽培技术模式，建设高产示范方，以点带面带动大面积均衡增产；二是强化种业支撑，深入实施种业振兴行动，加大对省内骨干种业企业的扶持力度，开展主要粮食作物突破性品种选育攻关，加快高产、优质、抗逆品种的推广应用，提高丘陵地区良种覆盖率；三是推进农机装备补短板，加大适合丘陵山区的小型、轻便、多功能农机装备研发推广力度，推进农田宜机化改造，提高丘陵山区农机综合作业率，实现良种、良法、良机深度配套；四是健全基层农技推广体系，组织农技人员下沉生产一线开展精准技术指导，通过田间课堂、示范带动等方式提升农户科学种植能力，打通农技推广“最后一公里”；五是持续提升耕地质量，将高标准农田建设重点向丘陵山区倾斜，健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体和管护资金，完善灌排、机耕路等基础设施，提升耕地地力等级，夯实单产提升的耕地基础。（7分）2.必答题（25分）参考答案（1）该县发展新型农村集体经济的制约因素包括：一是发展路径依赖明显，产业层次偏低，多数村集体依赖简单的资源出租获取收入，自主经营能力不足，部分薄弱村缺乏稳定增收项目，“造血”功能薄弱；二是治理机制不健全，部分村集体经济组织民主决策、民主监督机制落实不到位，存在“精英俘获”问题，普通成员的参与权、收益权未得到充分保障；三是利益联结机制松散，收益分配结构不合理，集体提留比例过高，成员分红占比偏低，未形成集体经济发展与农民增收的良性互动；四是产业发展基础薄弱，特色资源开发深度不足，农产品加工、乡村旅游等产业融合度低，产业链条短、产品附加值低，难以支撑集体经济持续增收；五是人才短板突出，经营管理队伍年龄老化、专业能力不足，缺乏市场化运营所需的专业人才，难以适应集体经济市场化发展需求。（8分）（2）农村集体经济收益分配需遵循以下核心规范：一是坚持民主决策，收益分配方案必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，严禁少数人私自决定分配事项；二是合理确定分配结构，按规定提取公积公益金、应付福利费，其中公积公益金主要用于集体扩大再生产、生产设施建设、公益性事业投入，福利费主要用于困难成员帮扶、集体福利支出，在此基础上科学确定成员分红比例，纠正集体留成过高、分红不足的问题，确保成员共享发展成果；三是规范分配依据，以成员身份、集体资产股份份额为核心分配依据，切实保障妇女、外出务工成员、特殊困难群体的合法分配权益，严禁违规向非集体成员分配集体收益；四是强化公开监督，收益分配情况要纳入村务公开范围，及时向全体成员公开，接受成员监督，严禁截留、挪用、侵占集体收益，防范微腐败问题；五是坚持留有余地，分配水平要与集体经济经营收益相匹配，严禁过度分配、举债分红，保障集体经济长远发展能力。（7分）（3）该县推动乡村产业融合发展可从以下方面发力：一是做优特色种养基础，立足生态茶、特色林果资源优势，推进标准化生产基地建设，开展品种培优、品质提升，打造绿色优质原料供应基地，夯实产业融合的产业基础；二是延伸农产品加工链条，引进和培育农产品加工经营主体，支持村集体建设产地冷藏保鲜、初加工设施，发展茶叶精深加工、林果分级包装、伴手礼开发等加工项目，提升产品附加值；三是推动农文旅差异化发展，深入挖掘本地茶文化、林果文化、乡土民俗资源，开发茶文化研学、康养民宿、林果采摘体验等特色业态，打造具有本地辨识度的乡村旅游IP，完善餐饮、住宿、体验等配套服务，提升游客消费体验和人均消费水平，避免同质化低水平竞争；四是完善联农带农机制，推广“村集体+经营主体+农户”的合作模式，鼓励村集体以资源、资金入股经营项目，吸纳农户通过土地入股、就业务工、产品交售等方式参与产业发展，形成“收益共享、风险共担”的利益共同体，将产业增值收益更多留给农民；五是拓展产业融合场景，发展农村电商、直播带货等新业态，对接城市消费市场，打通特色农产品出村进城渠道，探索发展定制农业、认养农业等新模式，充分挖掘农业的多元价值；六是强化人才支撑，出台扶持政策吸引返乡青年、专业人才返乡创业，加大对村集体经济经营管理人员的培训力度，提升产业运营、市场营销能力。（10分）3.选做题参考答案【选做题I参考答案】（1）农业绿色发展是农业强国建设的内在要求和重要标志，重要意义体现在：一是农业绿色发展是农业可持续发展的基础，能够有效降低农业面源污染，保护耕地、水资源等农业生产要素质量，提升农业生态系统稳定性，避免走“先污染后治理”的老路，筑牢农业长远发展的生态根基；二是农业绿色发展是提升农产品质量安全水平的核心路径，能够增加绿色优质农产品供给，满足人民群众对优质、安全、生态农产品的消费需求，适应消费升级趋势；三是农业绿色发展是提升农业竞争力的重要支撑，能够推动我国农产品符合国际绿色贸易标准，增强农业国际竞争能力，同时打造农产品绿色品牌，实现优质优价，提升农业经营效益；四是农业绿色发展能够拓展农业多元功能，挖掘农业碳汇、生态涵养、休闲观光等价值，发展生态产业、碳汇交易等新业态，拓宽农民增收渠道；五是农业绿色发展是推动农业发展方式转型的必然要求，能够实现农业生产与生态保护协调统一，助力“双碳”目标实现，推动农业农村现代化全面绿色转型。（7分）（2）该市蔬菜产业绿色发展的突出短板包括：一是绿色生产技术普及率低，化肥、农药等投入品利用效率不高，农膜、尾菜、秸秆等农业废弃物资源化利用体系不健全，农业面源污染防控压力大；二是农产品质量安全监管存在薄弱环节，追溯体系覆盖面窄，散户生产缺乏有效监管，存在违规使用农药、农残超标等质量安全隐患；三是绿色产品供给能力不足，绿色、有机农产品认证比例低，品牌建设滞后，优质优价的市场机制尚未形成，生产主体开展绿色生产的内生动力不强；四是政策支撑体系不完善，针对绿色生产技术推广、废弃物资源化利用、绿色品牌打造的扶持政策不足，对散户的技术指导服务缺位。（8分）（3）提升蔬菜产业绿色发展水平可采取以下措施：一是推广绿色生产技术，集成推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、水肥一体化、测土配方施肥等技术，减少化学投入品使用量，提高化肥农药利用效率；二是健全农业废弃物资源化利用体系，建立农膜、农药包装废弃物回收处理机制，推广尾菜堆肥还田、秸秆饲料化/基质化利用等模式，提高废弃物资源化利用率，从源头减少面源污染；三是完善农产品质量安全监管体系，逐步将散户、小经营主体纳入监管范围，指导生产主体建立生产记录台账，强化蔬菜产品质量抽检，严厉打击违规使用限用农药的行为，加快推进质量安全追溯体系建设，实现蔬菜产品从田间到餐桌全链条可追溯；四是强化绿色品牌培育，加大对生产主体申报绿色、有机农产品认证的指导和扶持力度，整合打造区域蔬菜公共品牌，加大品牌宣传推广力度，对接高端消费市场，构建优质优价的市场机制，激发生产主体绿色转型的内生动力；五是加强绿色技术指导服务，组织农技人员深入基地、农户开展绿色生产技术培训，提高生产主体的绿色生产意识和技术应用能力；六是完善政策扶持体系，对应用绿色生产技术、建设废弃物处理设施、开展绿色认证的主体给予财政补贴、信贷倾斜等支持，降低生产主体绿色转型成本。（10分）【选做题II参考答案】（1）宜居宜业和美乡村是农业强国建设的重要组成部分，核心是实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，内涵包括三个维度：一是“宜居”，即农村基本具备现代生活条件，农村人居环境整洁优美，基础设施完备，公共服务便利，传统村落风貌得到有效保护，生态环境宜居，满足农民群众对美好居住环境的需求；二是“宜业”，即乡村产业发展活力充分激发，就业创业渠道畅通，农民能够就近就地实现就业增收，乡村产业支撑有力，农村发展活力充沛；三是“和美”，即乡村治理有效，乡风文明、邻里和睦、秩序良好，高价彩礼、人情攀比等陈规陋习得到有效治理，农民精神风貌积极向上，人与自然和谐共生，形成共建共治共享的乡村发展格局，实现物质文明与精神文明协调发展。（7分）（2）该县和美乡村创建中的问题包括：一是思想认知存在偏差，对和美乡村的内涵理解不到位，错误将“和美”等同于“城市化”，照搬城市建设模式，大拆大建、过度硬化，破坏乡村生态肌理和传统风貌，丧失乡村特色；二是工作方法存在偏差，存在政府包办代替的问题，没有充分发挥农民的主体作用，导致“政府干、群众看”，群众参与度不高，建设成果难以获得群众认可；三是民生工程实效不足，农村改厕、生活污水治理等基础设施建设重建设、轻管护，后续管护机制缺位，设施不能稳定发挥作用，人居环境整治成果不稳固；四是乡村治理存在短板，部分村党组织战斗力不强，村级议事协商制度落实不到位，群众参与公共事务的渠道不畅通，移风易俗工作推进乏力，陈规陋习尚未得到根本扭转，乡风文明建设存在薄弱环节；五是规划编制缺乏科学性，没有立足村庄实际和群众需求编制规划，存在盲目跟风、脱离实际的问题，造成公共资源浪费。（8分）（3）推进和美乡村建设、提升治理效能可从以下方面着手：一是科学编制村庄规划，立足村庄资源禀赋、文化特色和群众实际需求，不搞大拆大建，不照搬城市模式，严格保护传统村落风貌和生态空间，保留乡村特色，确保规划符合实际、群众认可；二是健全人居环境整治长效机制，通过推广积分制、门前“三包”、村规民约约束等方式，引导群众主动参与庭院整治、公共环境维护，完善农村改厕、生活污水治理等设施的后续管护机制，落实管护主体和管护经费，确保设施长期稳定发挥作用；三是强化农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，提升村级组织的凝聚力和战斗力，健全党组织领导的“三治融合”乡村治理体系，落实“四议两公开”议事决策制度，畅通群众参与公共事务的渠道，激发群众主动参与村庄建设的积极性；四是深入推进移风易俗，发挥红白理事会、村民议事会等群众自治组织作用，完善村规民约，整治高价彩礼、人情攀比、大操大办等陈规陋习，开展文明家庭、最美农户等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；五是统筹推进乡村产业发展，立足本村资源禀赋发展特色种养、乡村旅游等产业，拓宽农民就近就业增收渠道，实现产业兴旺、生活富裕，为和美乡村建设提供物质支撑；六是推进城乡公共服务均等化，完善农村教育、医疗、养老等公共服务设施，提升公共服务供给水平，不断提高农民群众的获得感、幸福感。（10分）二、论述题（30分）参考作答“十五五”时期是我国加快建设农业强国、基本实现农业农村现代化的关键起步期，必须锚定“供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强”的农业强国建设目标，统筹发展和安全，聚焦重点领域精准发力，推动农业农村发展迈上新台阶。第一，筑牢粮食安全根基，提升农业供给保障能力。要深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚决守住18亿亩耕地红线，严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，稳定粮食播种面积；加大高标准农田建设投入，到2030年累计建成12亿亩高标准农田、改造提升2.8亿亩，加强黑土地保护、盐碱地综合利用，提升耕地质量等级；树立大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，保障重要农产品稳定安全供给；健全“价格、补贴、保险”三位一体的种粮收益保障机制，完善主产区利益补偿政策，充分调动地方重农抓粮、农民种粮的积极性。第二，强化科技装备支撑，提升农业创新发展能力。要坚持农业科技自立自强，构建产学研深度融合的农业科技创新体系，集中力量攻克生物育种、智慧农业、绿色投入品、农机装备等关键核心技术“卡脖子”问题；深入实施种业振兴行动，扶持优势种业企业发展，加快培育具有自主知识产权的突破性品种；推进农机装备研发制造推广一体化，重点补齐丘陵山区、设施农业、畜牧水产养殖等领域的农机短板，提高农业综合机械化率；加快发展智慧农业，推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与农业生产深度融合，提升农业生产智能化、精准化水平；健全基层农技推广体系，加快农业科技成果转化应用，打通科技入户“最后一公里”。第三，健全现代农业经营体系，提升农业组织化发展能力。要坚持家庭经营基础性地位，加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，支持新型经营主体通过订单农业、生产托管、股份合作等方式与小农户建立紧密利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道；大力发展农业社会化服务，重点发展面向小农户的代耕代种、统防统治、代收代储等生产托管服务，提高农业生产规模化、集约化水平；稳步深化农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，深化农村集体产权制度改革，发展产权明晰、治理规范、经营稳健、分配合理的新型农村集体经济，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活农村闲置资源资产，激发农村内生发展动力。第四，推动乡村产业全链条升级，提升农业产业韧性。要