安全费用提取及使用管理方案

安全费用提取及使用管理方案第一章总则第一条目的与依据为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，建立安全生产投入长效机制，切实保障企业生产经营活动的安全有序进行，维护员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）及相关行业法律法规，结合企业实际生产经营情况，特制定本管理方案。第二条适用范围本方案适用于公司总部、各分公司、全资子公司及控股子公司（以下统称“各单位”）的所有生产经营活动。凡是涉及安全生产、职业健康、环境保护等相关费用的提取、使用、核算及监督，均须遵守本方案规定。第三条基本原则（一）足额提取原则：各单位必须严格按照国家规定标准和本方案要求，按时、足额提取安全费用，不得少提、漏提或挪作他用。（二）专户核算原则：财务部门应设立专门的会计科目或辅助账目，对安全费用进行单独核算，确保资金流向清晰、可追溯。（三）计划管理原则：安全费用的使用应纳入企业年度财务预算和安全生产年度计划，实行预算控制，专款专用。（四）重点保障原则：安全费用的使用应坚持“轻重缓急”的原则，优先用于消除重大事故隐患、完善安全防护设施、配备应急救援器材及开展安全教育培训等关键领域。第四条管理目标通过本方案的实施，确保安全生产投入满足法律法规要求和企业安全生产实际需要，实现安全生产费用管理的规范化、制度化和精细化，有效降低安全风险，防止和减少生产安全事故，构建本质安全型企业。第二章组织机构与职责第五条安全生产委员会职责公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全费用管理的最高决策机构，其主要职责包括：（一）审定公司年度安全费用提取计划和使用预算；（二）审批重大安全项目资金投入方案；（三）监督检查各单位安全费用的提取、使用和管理情况；（四）协调解决安全费用管理中的重大问题。第六条安全管理部门职责安全管理部门是安全费用的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织编制公司年度安全费用使用计划，并监督执行；（二）审核各单位上报的安全费用使用申请，确保其符合安全生产实际需求和国家相关规定；（三）监督检查安全费用使用项目的实施进度和效果，参与项目验收；（四）建立安全费用管理台账，定期统计分析安全费用的提取和使用情况，并向安委会汇报。第七条财务部门职责财务部门负责安全费用的资金保障和财务核算，主要职责包括：（一）依据国家规定和本方案要求，按时足额计提安全费用；（二）负责安全资金的筹措、拨付和日常财务管理，确保资金及时到位；（三）对安全费用的使用进行财务监督，严格审核报销凭证，确保票据合规、用途真实；（四）建立安全费用辅助账（或专户），详细记录费用的提取、使用和结余情况，定期与安全管理部门核对账目。第八条其他职能部门职责（一）采购部门：负责根据批准的安全费用预算，实施安全设备、器材、防护用品等的采购工作，确保采购物资质量合格、价格合理。（二）生产技术部门：结合生产工艺特点，提出安全技术改造、隐患治理等项目需求，参与项目的技术论证和方案设计。（三）人力资源部门：配合安全管理部门，落实安全教育培训经费，组织开展全员安全教育培训工作。（四）各业务单位：负责本单位安全费用使用计划的编制和申报，具体实施安全项目，并对资金使用的真实性和有效性负责。第三章安全费用的计提标准与方式第九条计提依据安全费用的提取以企业上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取。本方案依据高危行业及一般行业通用标准制定，各下属单位若涉及特殊行业（如矿山、建筑施工、危险品生产等），应依照行业特定高标准执行，若行业标准低于本标准，则按本标准执行。第十条计提标准各业务类型应严格按照以下规定的比例计提安全生产费用：业务类别计提依据提取标准备注危险品生产与储存上年度实际营业收入1.0%-4.0%超额累退，具体分档详见补充说明煤矿开采原煤产量按吨煤计提根据矿井瓦斯等级、水文地质条件调整非煤矿山开采原矿产量按吨矿计提露天与井下开采区分计提建筑工程施工建筑安装工程造价1.5%-2.5%根据工程类别和风险程度确定道路交通运输上年度实际营业收入1.0%-1.5%普通货运与客运、危化品运输区分烟花爆竹生产上年度实际营业收入3.0%-4.0%冶金、机械制造等一般工贸上年度实际营业收入0.5%-1.5%根据风险等级评估结果确定电力、热力生产和供应上年度实际营业收入0.5%-1.0%注：针对综合型企业，应分别按不同业务板块的收入和对应的提取标准分别计提，无法区分的，按主营业务计提标准执行。第十一条计提方式与时间（一）安全费用实行按月计提。财务部门应在每月月末，依据当月预计实现的营业收入或产量，按照规定的提取标准计提当月安全费用。（二）年度终了后，财务部门应根据企业年度审计确认后的实际营业收入或产量，对全年已计提的安全费用进行清算。如计提不足，应在次年第一季度内补提足额；如计提超额，结转下年继续使用。第十二条资金账户管理企业应当在“专项储备”科目下进行安全费用的会计核算。年度终了，企业应在年度财务会计报告中，披露安全生产费用的提取和使用情况的结余金额。第四章安全费用使用范围第十三条使用范围总述安全费用必须严格按照规定范围使用，主要用于以下九个方面的支出。任何单位和个人不得将安全费用挪用于非安全生产项目，如发放奖金、福利、对外投资、偿还债务等。第十四条完善、改造和维护安全防护设施设备支出（一）具体内容：包括车间、库房、作业场所等生产经营场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。（二）适用场景：例如，安装粉尘防爆电气设备、加装可燃气体报警装置、改造消防管网、建设应急避险设施等。第十五条配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出（一）具体内容：购买消防器材、急救箱、空气呼吸器、防化服、应急通讯设备、应急照明等；对现有应急救援设备进行定期检测、维修和保养；组织综合应急预案演练、专项应急预案演练和现场处置方案演练所发生的费用。（二）适用场景：包括购买正压式空气呼吸器气瓶充气费用、组织全员消防疏散演练的物资消耗及场地租赁费等。第十六条开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出（一）具体内容：聘请专业机构对重大危险源进行辨识、评估、检测、监控的费用；对生产安全事故隐患进行排查、评估、治理、整改所需的费用。（二）适用场景：例如，委托第三方进行的防雷防静电检测费、特种设备检验检测费、职业病危害因素检测评价费、重大隐患治理工程材料及人工费等。第十七条安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出（一）具体内容：企业日常安全检查、专项检查、季节性检查发生的差旅费、检测费；安全生产标准化咨询、评审及达标建设费用；安全生产管理体系建设及认证费用。（二）适用场景：如聘请专家进行安全诊断咨询费、安全生产标准化二级/一级达标评审费等。第十八条配备和更新现场作业人员安全防护用品支出（一）具体内容：为从业人员购买符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，包括安全帽、安全带、防护服、防护眼镜、防护手套、防尘口罩、防毒面具、耳塞等。（二）适用场景：一线作业工人劳保用品的采购、更新及报废补充费用。第十九条安全生产宣传、教育、培训支出（一）具体内容：购置或编制安全生产书籍、刊物、音像资料；制作安全宣传标语、横幅、展板；举办安全知识竞赛、技能比武；开展全员安全培训、特种作业人员取证培训、复训等费用。（二）适用场景：包括新员工“三级”安全教育教材编写费、外送特种作业人员培训考证费、建设安全文化长廊的制作费等。第二十条安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出（一）具体内容：引进先进的安全检测技术、自动化控制技术、物联网安全监控系统；应用安全生产新技术、新工艺进行技术改造等费用。（二、适用场景：如引入AI视频违章识别系统、安装智能门禁系统、应用机器人替代高危岗位作业等项目的投入。第二十一条安全设施及特种设备检测检验支出（一）具体内容：对起重机械、电梯、锅炉、压力容器等特种设备进行的定期检验、安全附件校验；对安全阀、压力表、报警器等安全装置的定期校验费用。（二、适用场景：例如，压力管道的年度无损检测费、安全阀的在线校验费等。第二十二条其他与安全生产直接相关的支出（一）具体内容：包括参加安全生产责任保险支出；作业场所职业危害防治措施费用；如职业健康体检、职业危害因素治理等。（二、适用场景：为全体员工缴纳的安全生产责任保险（安责险）费用；接触职业病危害因素员工的职业健康体检费用。第二十三条禁止列支项目严禁将以下支出列入安全费用：（一）应当由建设单位承担的工程建设项目安全设施“三同时”费用；（二）新建、改建、扩建项目安全评价费用；（三）固定资产折旧、维简费等；（四）与安全生产无直接关系的办公设备购置、修缮、招待、差旅等日常管理费用；（五）发放给职工个人的奖金、津贴、福利等。费用类别具体项目是否允许使用安全费用备注防护设施车间防爆墙改造是必须专门用于安全防护应急救援消防器材购买与维修是隐患治理管道腐蚀更换（针对安全隐患）是需有隐患排查报告佐证隐患治理正常设备大修（非安全隐患）否应计入制造费用或管理费用劳动防护安全帽、防毒面具采购是仅限一线作业人员宣传教育安全月活动横幅制作是人员费用专职安全员工资否应计入工资总额保险费用安全生产责任保险（安责险）是属于鼓励性投入保险费用财产险、车辆险否与安全生产无直接关系新建项目新厂房安全预评价否属于建设成本第五章计划与预算管理第二十四条年度计划编制（一）每年第四季度，安全管理部门应组织各生产单位、职能部门根据下一年度安全生产工作目标和隐患排查治理情况，编制下一年度《安全费用使用计划》。（二）计划编制应依据充分、数据准确、项目具体，明确每一笔费用的用途、金额、实施时间和责任人。（三）年度计划应包括：安全技术措施项目计划、安全设备设施更新计划、应急救援器材配备计划、安全培训教育计划等。第二十五条预算审批流程（一）初审：安全管理部门对各部门上报的计划进行初审，汇总形成公司年度安全费用预算草案。（二）复审：财务部门对预算草案的合规性、合理性进行财务审核，重点审核资金来源的可靠性和测算的准确性。（三）审批：年度安全费用预算草案经分管安全的副总经理审核后，提交安委会审议，最终报公司总经理办公会批准后执行。第二十六条预算调整（一）年度安全费用预算一经批准，原则上不得随意调整。（二）因国家法律法规政策调整、安全生产形势变化或突发应急事件导致预算不足的，需由使用部门提出书面预算调整申请，说明调整理由和金额，经安全管理部门审查、财务部门审核，报总经理批准后，方可追加预算。（三）年度终了，安全费用预算如有结余，应结转下一年度继续使用，不得挪作他用。第六章使用流程与审批管理第二十七条使用申请与审批安全费用的使用实行“分类管理、分级审批”制度。根据费用性质和金额大小，设置不同的审批权限。支出金额审批流程备注5000元（含）以下部门负责人申请→安全管理员审核→安全部经理审批日常小额零星支出5000元-20000元（含）部门负责人申请→安全部经理审核→分管安全副总审批一般性安全整改项目20000元-50000元（含）部门负责人申请→分管安全副总审核→财务总监审批较大安全隐患治理、设备采购50000元以上部门负责人申请→分管安全副总审核→财务总监审核→总经理审批重大安全技术改造工程、应急装备采购第二十八条费用报销管理（一）报销凭证：各项安全费用支出报销时，必须提供合法、合规的原始凭证（如发票、合同、清单、验收单等），并附《安全费用使用申请表》及相关佐证材料（如隐患整改前后对比照片、培训签到表、设备验收单等）。（二）报销审核：财务部门在办理报销手续时，应严格审核费用的真实性、合法性和关联性。对于不符合本方案规定的支出，财务部门有权拒绝报销。（三）实物管理：对于通过安全费用购置的固定资产（如安全设备、应急救援器材等），采购部门应办理固定资产登记手续，建立台账，纳入企业固定资产统一管理。第二十九条资金支付管理财务部门应根据审批通过的《安全费用使用申请单》和合同约定，严格按照资金支付程序办理付款手续。对于金额较大或长期的项目资金，应根据项目进度分期拨付，严禁一次性全额支付。第三十条专项治理项目管理对于涉及重大事故隐患治理、安全技术改造等专项项目，实行项目管理制。（一）项目立项：必须进行可行性研究和风险评估，编制项目实施方案和预算报告。（二）项目实施：实行项目负责人制，明确项目进度、质量和安全责任。（三）项目验收：项目完成后，由安全管理部门组织技术、财务、使用等部门进行联合验收，出具验收报告，验收合格后方可结算费用。第七章财务核算与监督第三十一条会计核算（一）财务部门应依据国家会计准则和制度规定，正确核算安全费用的提取和使用。在所有者权益中的“专项储备”科目下设“安全生产费”明细科目进行核算。（二）提取时：借记“制造费用（或管理费用、销售费用等）——安全生产费”，贷记“专项储备——安全生产费”。（三）使用时：属于费用性支出的，直接冲减专项储备，借记“专项储备——安全生产费”，贷记“银行存款”；属于资本性支出的，通过“在建工程”科目归集，待项目完工达到预定可使用状态时，确认为固定资产，同时按确认的金额冲减专项储备，并全额计提累计折旧。第三十二条台账管理财务部门应建立《安全费用提取和使用台账》，安全管理部门应建立《安全项目实施管理台账》。双方应定期（每季度）进行台账核对，确保账实相符、账证相符。台账内容应包括：提取时间、金额、使用项目、使用金额、审批人、经办人、发票号、备注等。第三十三条审计监督（一）内部审计：公司内部审计部门应将安全费用的提取和使用情况纳入年度审计计划，定期对安全费用的管理情况进行专项审计。审计重点包括：计提是否足额、使用是否合规、核算是否准确、手续是否完备等。（二）审计报告：内部审计部门应出具专项审计报告，对发现的问题提出整改意见，并上报安委会和总经理。（三）外部监督：自觉接受财政、安全生产监督管理、税务、审计等政府部门的监督检查，如实提供相关资料。第三十四条统计报告（一）季度报告：每季度末，安全管理部门应汇总分析本季度安全费用的提取和使用情况，编制《安全费用使用情况统计表》，经财务部门确认后，报分管安全领导和安委会。（二）年度报告：年度终了后，安全管理部门应编制年度安全费用提取和使用情况报告，全面反映全年安全费用的投入情况、使用效果、存在问题及改进建议，作为企业安全生产工作报告的重要组成部分。第八章绩效评价与考核第三十五条评价原则对安全费用的使用绩效评价，坚持“投入与产出并重、安全与效益统一”的原则，重点评价资金使用的合规性、有效性和经济性。第三十六条评价指标（一）投入指