基层工会换届选举工作标准课件

依

法

规

范·程

序

严

谨·民

主

公

开基层工会换届选举工作标准培训专题课件汇报时间：2026依法规范·民主公开法定依据与基本原则换届选举的法规框架前期准备与请示报批换届决议与筹备启动代表选举与候选人酝酿名额分配与资格审查大会召开与选举实施预备会议与正式选举会后手续与合规落地结果报批与档案管理换届选举课程导览基层工会换届选举工作标准课件壹贰叁肆伍法定依据与基本原则依法规范是换届选举的生命线01换届选举换届选举的法规依据三支柱换届选举不是自选动作，而是有明确法规支撑的法定程序。操作前必须吃透三部基础法规，形成“法律—章程—条例”三级法规链。壹根本法律依据《工会法》2021年12月24日第三次修正，2022年1月1日起施行，第四章专设“基层工会组织”条款。贰工会系统根本章程《中国工会章程》规定会员大会或会员代表大会民主选举产生各级工会委员会。叁最直接的操作用本《工会基层组织选举工作条例》由中华全国总工会依据《工会法》和《中国工会章程》制定，专为规范基层工会选举而设。配套文件《基层工会会员代表大会条例》（总工发〔2019〕6号）进一步细化代表大会制度。任何操作环节都要能在这条链条上找到依据。基层工会换届选举工作标准课件04/30换届选举换届选举必须坚持的四项原则壹坚持党的领导换届选举必须在同级党组织和上一级工会领导下进行，候选人建议名单须报党组织审查同意。贰坚持民主集中制既充分发扬民主、体现选举人意志，又通过集中程序有序组织。叁依法规范操作规程不得与国家法律法规和条例相冲突，不能因人变通执行。肆公开公正操作规程、候选人、选举程序和选举结果全面公开，对全体会员人人平等、机会公平、程序公正。尊重和保障会员的选举权、被选举权和表决权，是整个选举工作的基础和关键。⚠

易错提示任何组织和个人都无权以任何方式强迫选举人选举或不选举某人。基层工会换届选举工作标准课件05/30换届选举党的领导与双重领导体制领导体制换届选举在同级党组织和上一级工会双重领导下进行；未建立党组织的，由上一级工会领导。筹备职责换届选举由上届工会委员会负责筹备新建工会由工会筹备组负责，成员含同级党组织代表和职工代表，上级工会可派人参加主持职责易错提示筹备不等于主持

——

会员大会由上届工会委员会主持，会员代表大会可由大会主席团主持。基层工会换届选举工作标准课件06/30换届选举任期标准与延期换届纪律壹任期基准基层工会委员会每届任期

三年或五年，由会员大会或会员代表大会决定。任期届满应当按期换届，这是刚性要求——到期不换届，会员的考核、监督、重新选择权利即被搁置。贰延期例外遇有特殊情况，经上一级工会批准可提前或延期换届，延期一般不超过

半年。⚠

易错提示延期必须有正当理由并履行报批程序，不能以"工作忙""等合适人选"为由随意拖延。叁两个时限请示提交上级工会：宜提前

一个月届期内委员或主席因工作变动调离：走替补选举

而非等待届满基层工会换届选举工作标准课件07/30前期准备与请示报批请示报批是启动换届的法定门槛02换届选举换届决议与启动程序先决议、后报批没有全委会议决议，后续请示缺乏内部依据壹决议必须明确两个关键要素换届时间确定换届工作的时间节点组织形式会员不足

100人

召开会员大会；100人以上

可开会员大会，也可开会员代表大会贰全委会议还需逐项议定1出席代表名额分配、代表条件和产生办法2下届工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的组成人数与候选人产生办法3大会议程逐项议定形成书面决议报同级党组织和上级工会审批基层工会换届选举工作标准课件09/30换届选举工作报告起草与意见征集三份核心报告工会委员会工作报告本届工作概况、成就、挑战，以及对下届的期许与建议财务工作报告经费收支使用情况经费审查委员会工作报告聚焦经费审查起草程序闭门造车广泛征求会员意见委员会集体讨论确定公示征求意见，公示期一般不少于

3个工作日同步草拟的会议材料代表资格审查报告（草案）大会议程及日程安排大会选举办法（草案）主席团组成方案总监票人监票人建议名单领导讲话稿主持词材料完整性直接影响大会能否顺利召开，建议对照清单逐项销号。基层工会换届选举工作标准课件10/30换届选举请示报批的内容与要点换届决议作出后，书面请示须报同级党组织和上一级工会同意，方可启动换届。法定要件一大会指导思想、任务、议程、时间地点二代表名额、条件、产生办法三下届工会委员会、常务委员会、经审委员会组成人数、比例要求、差额率四主席、副主席、经审委主任、副主任设置名额五附代表名额分配方案双重管理单位须向上级公司工会和地方工会均请示⚠

易错提示上级公司与地方意见可能不一致，提前初步沟通避免方向性分歧时限细节请示建议提前

一个月

提交正式选举时间尽量控制在请示之后

一个月内，给上级决策留足空间基层工会换届选举工作标准课件11/30换届选举筹备组组建与工作分工人员构成筹备组由党组织代表和职工代表组成；根据工作需要，上级工会可以派人参加。专班分工组织专班代表选举、候选人提名、资格审查全流程把控宣传专班会议材料起草、氛围营造、信息公示监督专班选举过程监督、纪律提醒启动动作获得上级工会批复后，立即起草下发召开会员（代表）大会的通知，动员各级工会启动代表选举。推进原则「职责到人、节点到天」倒排工期，逐项明确责任人与完成时限；同步收集本届工会工作资料，为工作报告与数据核对提供素材。基层工会换届选举工作标准课件12/30代表选举与候选人酝酿代表结构与候选人资格是民主质量的根基03换届选举代表名额分配的执行标准分档标准：依据《基层工会会员代表大会条例》第九条，按会员人数六档确定名额。会员人数代表名额100–200人30–40人201–1000人40–60人1001–5000人60–90人5001–10000人90–130人10001–50000人130–180人50001人以上180–240人易错提示会员100人以下确需召开会员代表大会的，代表名额应为

31人以上且为单数易错提示名额分配须按部门、岗位、女职工等群体细化，强调广泛性和代表性，不能简单按人数比例一刀切资格审查重点核查代表应全覆盖各部门、不同岗位及女职工等各类群体，这是后续资格审查的重点核查内容。基层工会换届选举工作标准课件14/30换届选举代表结构与资格审查要点结构红线条例第八条20%中层正职以上管理人员和领导人员占比上限代表以一线职工为主，中层正职以上管理人员和领导人员一般不得超过20%；女职工、青年职工、劳动模范应占一定比例。程序底线代表由会员民主选举产生，不得指定。——民主程序是代表合法性的前提审查清单是否工会会员、是否享有民主权利选举过程是否符合民主程序、有无干扰行为人数是否符合名额、结构是否符合比例违规处置违反民主程序或有干扰行为原选举单位重新选举中层以上超比例原选举单位调整基层工会换届选举工作标准课件1515/30换届选举委员名额按会员数分档分档依据：委员职数直接挂钩会员人数，依据《工会基层组织选举工作条例》第八条执行。会员人数委员名额不足25人3至5人，或设主席/组织员1人25–200人3至7人201–1000人7至15人1001–5000人15至21人5001–10000人21至29人10001–50000人29至37人50001人以上37至45人同步配置常务委员会

9至11人大型企事业单位经上一级工会批准可设，由9至11人组成。经审会

一般3人设主任1名、委员2名。女职工委员会

3人组成女职工达10人以上应设，经工会女会员选举产生。⚠

易错提示三委职数须在换届决议和请示中一并列明。基层工会换届选举工作标准课件16/30换届选举候选人的提名推荐方式提名路径条例第十二条三结合方式组织推荐＋会员推荐＋个人自荐实践中常见三路并行提名差额硬指标工会委员会委员：差额选举，比例一般不低于5%，实务常见15%–20%常务委员会委员：差额比例不低于10%公示与报批候选人名单形成后公示5个工作日，并报上级工会审查主席、副主席的特殊通道可由上届工会委员会根据多数分会意见提出，也可由同级党组织与上一级工会协商提出，经充分酝酿后报批基层工会换届选举工作标准课件17/30壹以工会分会或小组为单位推荐贰由上届工会委员会或筹备组根据多数意见提出建议名单叁报同级党组织和上一级工会审查同意肆提交会员大会或会员代表大会表决通过换届选举候选人条件与禁止性规定壹资格条件条例第十条要求：候选人应热爱工会工作，受到职工信赖，并做到——信念坚定为民服务勤政务实敢于担当清正廉洁委员候选人中应有适当比例的劳模（先进工作者）、一线职工和女职工代表。贰一条红线易错提示单位行政主要负责人、法定代表人、合伙人及其近亲属，不得作为本单位工会委员会委员、常务委员会委员和主席、副主席候选人。立法目的在于防止资方人员把持工会，确保工会维护职工权益的独立性。叁兼任限制工会主席一般由单位同级副职兼任支部书记可兼任工会主席，但支部书记是企业法人或董事长等资方主要人选的，不得兼任纪委书记、总会计师一般不得兼任工会主席经审主任不应由主席或财务人员兼任基层工会换届选举工作标准课件18/30大会召开与选举实施程序严谨是选举结果有效的保障04换届选举会前准备与会议有效性会务清单壹文件准备拟定选举办法草案、候选人情况介绍贰选务物料印制选票、设置票箱、布置会场叁会场布置悬挂会标、设主席台、备好国歌与国际歌播放设备⚠

有效性红线参会人数必须超过应到会人数的

三分之二

，否则会议无效。替补与缺席届期内调离委员或主席调离工会岗位的，先完成替补选举特殊情况缺席无法到会的，按选举办法处理，不得以委托投票规避到会人数要求基层工会换届选举工作标准课件20/30会前精确核对人数，开场时向全体报告出席情况。换届选举预备会议的四项议程正式会议前先开预备会议，由本届工会委员会主持，全体会员或会员代表参会。壹通过代表资格审查报告，确认代表资格合法贰通报大会筹备工作情况叁通过大会议程肆通过大会主席团名单、秘书长名单⚠

易错提示地方工会换届还需单独召开代表资格审查委员会会议。前置把关选举办法、候选人名单、监票人计票人建议名单均可先行审议，有异议当场解答调整，避免正式会议出现程序争议。“预备会议开得扎实，正式会议才能顺畅。基层工会换届选举工作标准课件21/30换届选举正式会议的标准流程正式会议议程固定，按四段推进。壹开场宣布开幕，全体起立奏（唱）国歌；报告会员出席情况。大会在庄重仪式中启动贰报告审议审议并通过三项工作报告：·工会委员会工作报告·财务工作报告·经费审查委员会工作报告逐一审议，表决通过叁选举1介绍两委委员候选人情况2通过选举办法3通过总监票人、监票人名单4清点并报告会员人数5发放选票并说明填写注意事项6组织投票7监票人、计票人清点并报告收回选票情况肆计票与闭幕监票人报告计票结果，提交当选人名单，主持人宣布新一届工会委员会名单；新当选委员代表发言，单位领导讲话，通过相关决议，宣布闭幕，全体起立奏（唱）国际歌。基层工会换届选举工作标准课件22/30换届选举选举操作的关键细节壹投票前贰投票后⚠

易错提示回收多于发出的，选举无效叁计票中采用无记名投票，现场计票，当场宣布结果得票超过应到会人数半数的候选人当选选举结果与候选人建议名单不一致时，以选举结果为准，任何组织和个人不得推翻或变通100人以上单位可召开会员代表大会，同样适用上述规则基层工会换届选举工作标准课件23/30清点代表人数检查票箱并当众亮箱发放选票并报告实发数验票并公布应收、实收选票数设独立监票人、计票人公开唱票剩余选票当场销毁换届选举两委第一次全体会议大会选举产生两委委员后，换届程序尚未走完——还需分别召开两委第一次全体会议，完成内部选举与分工。会议议程主席产生方式委员会选举产生会员大会或会员代表大会直接选举产生两种方式均合法。⚠

易错提示·分工红线分工明确后，新一届委员会才能正常运转基层工会换届选举工作标准课件24/30通过选举办法（草案）通过主席、副主席、经审会主任候选人名单（草案）通过总监票人、监票人名单（草案）选举产生主席、副主席、经审会主任计票并宣布选举结果女工主任通常由女性委员担任经审主任不应由主席或财务人员兼任12345会后手续与合规落地合规落地是换届工作的最终闭环05换届选举选举结果的报批与备案报批时限5日内选举结果需在

5日内

报上级工会审批部分地区规定10个工作日内履职边界上级工会批复后才可正式履职批复下达前，新任主席、副主席不得提前行使职权报批要件一选举大会概况、选举过程及最终结果二委员会工作报告三第一次委员会议中主席、副主席选举情况及委员分工安排双线报送向同级党委报告向上级工会报送工会委员会、女职工委员会、经费审查委员会选举结果及委员分工按工会干部管理权限抄送有关党委备案易错提示若选举结果与候选人名单不一致，以选举结果为准，如实报告得票情况，不得擅自更改。基层工会换届选举工作标准课件26/30换届选举法人资格变更与资产移交换届不止于散会法人变更与资产移交同属法定程序，缺一项即留合规隐患。壹法人资格变更凭上级工会批复，向县总工会权益保障部门办理变更登记贰账户与证书同步变更银行账户；届内主席改选须换发法人资格证书叁印章与开户凭法人资格证书和换届批复刻制新印章、开设独立账户肆资产移交公章、档案、资产系统移交，保障经费独立核算连续⚠

易错提示这些手续直接决定工会法人主体资格是否有效、经费账户能否正常运转，新班子须逐项销号，避免履职后出现主体或账户衔接真空。基层工会换届选举工作标准课件27/30换届选举档案管理与易错点提醒档案留存3年选举文书至少保存涵盖以下五类，齐全归档