农村宅基地审批管理规范课件

基

层

治

理·政

务

培

训农村宅基地审批管理规范一户一宅·联审联办·规范审批汇报时间：2026导览课程结构课程导览全课五章学习动线壹政策定位与法规沿革宅基地性质与管理底线贰申请准入条件谁能申请、谁不能申请叁审批流程与联审联办申请到发证全流程肆面积标准与建房红线区域差异与硬性禁区伍监管动态与风险提示最新严查重点与履职要点政策定位与法规沿革集体所有、一户一宅、面积法定、农地农用01宅基地审批管理规范宅基地是集体建设用地集体所有，村民使用宅基地是村民建造住宅及附属设施的集体建设用地，包含住房、附属用房和庭院用地。壹范围边界：不含相连的农业生产性用地、超范围占用的空闲地，均不属于宅基地范围。贰所有权：农民集体所有村民只有使用权，宅基地不得买卖。叁房屋：村民个人财产房屋可依法继承；宅基地本身不能单独继承。审批管理底线土地性质与权属来源必须向群众讲清，避免误以为宅基地可自由转让，从源头减少违法违规隐患。农村宅基地审批管理规范课件04/30宅基地审批管理规范一户一宅是法律底线法律依据《土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定标准。四条底线·2026年中央一号文件明确壹集体所有贰一户一宅叁面积法定肆农地农用分配原则成员申请集体审议按户取得一户一宅面积限定规划管控初审关键动作核查申请人家庭名下是否已有宅基地、面积是否超标，规避“一户多宅”风险。农村宅基地审批管理规范课件05/30宅基地审批管理规范法规沿革与审批权下放乡镇已成为宅基地审批和监管的第一责任主体农村宅基地审批管理规范课件06/301998年修法确立《土地管理法》修订，确立“一户一宅”，表述由“农村居民”改为“农村村民”。1999–2019年县级审批时期宅基地使用权由县级人民政府审批。2019年权限下放修正案增加“户有所居”，审批权限下放至乡（镇）人民政府；同年12月，农业农村部、自然资源部联合发布农经发〔2019〕6号文件，明确乡镇审批流程与部门职责。2020年起乡镇审批时期宅基地使用权由乡级人民政府审批。宅基地审批管理规范四级管理机制明确属地责任四级机制部省指导市县主导乡镇主责村级主体乡镇主责《土地管理法》规定：农村村民住宅用地由乡镇政府审核批准优化审批流程加强事中事后监管部门分工农业农村部门宅基地改革和管理，分配、使用、流转、违法用地查处等制度自然资源部门国土空间规划、土地利用计划、规划许可，办理农用地转用审批村级主体受理申请审查资格组织公示乡镇干部处在主责位置：依法审批·联动部门·指导村组织，不能推诿农村宅基地审批管理规范课件07/30申请准入条件先看身份，再看条件，最后对红线02宅基地审批管理规范五个情形可以申请宅基地以户为单位，符合下列情形之一即可申请：壹无宅基地现有住房无法满足基本居住，且名下无宅基地。贰分户缺地因子女结婚等确需分户，现有宅基地低于分户标准。叁规划搬迁现住房影响乡（镇）村建设规划，需要搬迁重建。肆迁入落户符合政策迁入村集体落户为正式成员，且原籍无宅基地。伍灾毁避险因自然灾害损毁或避让地质灾害需要搬迁。本地补充情形与受理核验各地可结合实际补充情形，如赣州市将危旧房拆除重建、因保护文物另行安置纳入可申请范围。受理时须对照本地细则逐项核验，判断申请理由是否落在法定情形之内。农村宅基地审批管理规范课件09/30宅基地审批管理规范七类情形不予批准壹一户多宅不符合“一户一宅”或用地限额规定贰未签退出协议异址新建，但未签订原宅基地退出协议叁曾有处分行为赠与、转让宅基地使用权，或出卖、出租、赠与他人地上房屋后再申请肆不符合规划不符合县、乡镇级国土空间规划或村庄规划伍不符合分户条件不满足分户申请宅基地的规定陆已获征收补偿原宅基地及住宅被征收，已依法补偿安置柒其他法定情形法律法规规定不予批准的其他情况两条补充否决项①

年龄未满

二十周岁②

原有宅基地面积已达标准，可解决分户需要七类情形是审查核心清单，必须逐条对照。农村宅基地审批管理规范课件10/30宅基地审批管理规范身份门槛决定申请资格硬性前提申请人必须是所在农村集体经济组织成员四类可认定情形壹已被认定为本集体经济组织成员贰出生时父母双方或一方为本集体成员，且本人依法取得本地常住户口叁基于婚姻关系或依法收养将户口迁入肆因政策性原因迁入，并在本村生产生活、履行集体义务两类排除对象公务员不能确认为成员，不能申请宅基地建房；聘用制公务员除外外村人、城里人、工商资本严禁申请先看身份，再看条件。农村宅基地审批管理规范课件11/30宅基地审批管理规范城镇子女继承有特殊限制可继承城镇户籍子女可依法继承房屋，并随房取得宅基地使用权。不可动工翻建禁止翻建、改建、扩建；房屋倒塌或不再适合居住后，宅基地由村集体收回。贰常见误区乡镇干部须主动提示“继承了房子，就能推倒重建？”改建必须重新符合申请条件、履行审批手续，不能凭继承事实直接动工。叁外嫁女可申请户口未迁出，仍为娘家集体经济组织成员符合“一户一宅”，本人及配偶在娘家无宅基地家庭住房困难，可按程序提出申请审批中依法保障权益，避免简单拒绝农村宅基地审批管理规范课件12/30审批流程与联审联办一个窗口对外，多部门内部联动03宅基地审批管理规范第一步：农户提出书面申请壹申请主体以户为单位，向所在村民小组提出书面申请。叁申请书要点建房理由用地位置面积层高肆地方补充部分地方要求提供宅基地多角度照片、建房设计图、宗地图。贰核心材料《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》户口簿及身份证复印件《农村宅基地使用承诺书》建新拆旧的，另签退出原宅基地协议服务要求材料清单一次性告知，避免群众反复跑腿。农村宅基地审批管理规范课件14/30宅基地审批管理规范第二步：村民小组讨论与公示5个工作日内提交村民小组会议讨论初审三查壹申请条件是否符合贰拟用地是否符合布局要求和面积标准叁申请理由、位置面积、层高面积是否属实公示要点范围本小组内期限一般不少于

5个工作日，部分地区不少于

7个自然日无异议或异议不成立的，签署意见后连同会议记录交村级组织审查未分设村民小组的农户直接向村级组织申请经村民代表会议讨论通过并公示后由村级组织报乡镇政府农村宅基地审批管理规范课件15/30宅基地审批管理规范第三步：村级组织审查把关审查重点材料是否真实有效是否符合村庄规划是否征求相邻权利人意见资格、理由、位置、面积、层高是否合规关键风险很多审批纠纷源于四邻边界不清乡镇干部应指导村级组织提前介入协调邻里权属争议，避免矛盾上交后再被动处理。把好真实性与邻避冲突排查关，是避免纠纷上交的关键关口审查完成审查通过后村级组织签署意见下一环节报送乡镇政府农村宅基地审批管理规范课件16/30宅基地审批管理规范第四步：乡镇联审联办机制一个窗口对外，多部门内部联动。壹受理便民服务大厅窗口统一收件贰联审分管领导组织农业综合服务中心、自然资源和规划等部门，10个工作日内完成叁征询涉及林业、水利、电力、公路的，及时征求意见并签署审查意见肆答复不符合条件的，3个工作日内依法答复并说明理由伍补正材料不完备的，3个工作日内一次性告知补正要求核心：群众只跑一个窗口，内部流转办结。农村宅基地审批管理规范课件17/30部门联审机制部门职责分工是联审基础壹农业农村部门牵头审批审资格、审布局、审面积、审公示，综合各方意见提出审批建议。贰自然资源部门审规划、审用途、审用地计划；涉及占用农用地的，先办转用审批，再核发乡村建设规划许可证。叁林业、水利、电力配合审查配合审查相关专项要求。谁都管、谁都不签字组织联审时逐项明确责任，杜绝空转农村宅基地审批管理规范课件18/30宅基地审批流程·第五步乡镇审批与核发批准书联审通过后，乡镇政府作出审批决定：符合条件的出具《农村宅基地批准书》，鼓励“一证一书”联发。壹时限要求5个工作日公示期2026年全面推行“一件事一次办”15个工作日以内审批时限压缩“一件事一次办”目标要求16个工作日无需农转用项目办理时限进一步压缩1次群众跑动次数仅需提交少量核心材料贰公告与备案7日以上公告期不少于7日审批通过后，乡镇在村集体公共场所公告建台账审批管理台账及时报县级农业农村、自然资源等部门备案农村宅基地审批管理规范课件19/30宅基地审批管理规范丈量批放、竣工验收与登记开工前实地丈量批放农户向乡镇政府申请划定用地范围，乡镇组织实地丈量批放，确定建房位置并钉桩、放线。完工后组织竣工验收乡镇组织竣工验收，实地检查是否按批准面积、四至使用宅基地、是否按批准面积和规划要求建房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收办理不动产登记农户凭验收意见表向不动产登记部门申请办理不动产登记。“丈量—验收—登记”链条是审批落到实处的关键，乡镇干部要盯住每个现场环节，防止批后走样。农村宅基地审批管理规范课件20/30面积标准与建房红线面积有上限，红线不能碰04宅基地审批管理规范面积标准由省定、区域有别制定权限在省一级各省、自治区、直辖市按地域类型、耕地资源、人口密度分类制定标准。两类限额须分清平原和城郊地区120–150

㎡每户不超过山区和丘陵地区150–200

㎡每户不超过审批执行三条硬要求壹超面积部分一律不予批准贰以本省标准为唯一依据，禁止套用外地数据叁扩建面积连同原有面积合并计算，不得突破宅基地与建筑面积标准易地建造严格按「建新拆旧」建新拆旧按要求交还原宅基地。农村宅基地审批管理规范课件22/30宅基地审批管理规范各地面积标准差异示例陕陕西按地形分档城市郊区、平原每户不超过

133

平方米川地、塬地不超过

200

平方米山地、丘陵地不超过

267

平方米赣赣州按用地类型分档宅基地和村内空闲地不超过

180

平方米占用耕地不超过

120

平方米占用荒山荒坡不超过

240

平方米云云南按坝区与山区区分坝区每户最多不超过

150

平方米山区半山区占用耕地不超过

170

平方米山区半山区占用其他农用地不超过

180

平方米渝重庆按人均计算建设用地每人不超过

30

平方米建筑面积每人原则上不超过

60

平方米审批时必须查对本省标准，严禁套用外省数据。农村宅基地审批管理规范课件23/30宅基地审批管理规范建房登记面积与层高同步管控壹赣州标准·硬指标贰·现场管控：丈量与验收同步核对丈量批放与竣工验收时，除宅基地四至外，还须核对层数与檐口高度——防止获批面积内擅自加层、抬高，突破规划管控。农村宅基地审批管理规范课件24/30≤350

平方米每户建筑面积≤120

平方米房基占地（一般）≤三

层层数≤11

米檐口高度宅基地审批管理规范建房红线绝对不能碰三条否决红线触碰任意一条，直接不予审批壹永久基本农田、生态保护红线、河道防洪管控范围贰不符合村庄整体规划叁宅基地面积超出当地法定上限两类暂缓情形邻里土地权属纠纷未解决前，暂缓受理选址位于滑坡、泥石流等地质灾害高发地段，不予通过用地导向新建住宅优先使用原有宅基地和村内空闲地，从严控制占用耕地；涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。红线就是否决项，不能含糊。农村宅基地审批管理规范课件25/30监管动态与风险提示严管违规，保障合规05宅基地审批管理规范核心基调：严管违规，保障合规2026年新规带来的变化权限与时限壹审批权限下放至乡镇，全面推行"一件事一次办"贰公示期

5

个工作日，审批时限压缩至

15

个工作日以内各地提速实践湖南永州冷水滩区一窗受理、并联审批、限时办结；无需农转用项目压缩至

16

个工作日，群众提交

4

份材料、跑动

1

次安徽临泉县最长

15

个工作日办结湖北恩施巴东县全流程线上办理，电子证照免提交改革成效材料压减40%以上审批变快不等于变松——对合规刚需开绿灯，对违规行为依然亮红灯。农村宅基地审批管理规范课件27/30宅基地审批管理规范2026年10月新规