2026年信访积案化解工作措施方案

2026年信访积案化解工作措施方案2026年信访积案化解工作措施方案一、顶层设计与目标规划 _Rpt0\h2（一）政策依据梳理 _Rpt1\h2（二）年度化解目标 _Rpt2\h2（三）责任主体划分 _Rpt3\h2二、机制创新与流程再造 _Rpt4\h3（一）闭环管理机制 _Rpt5\h3（二）跨部门联动平台 _Rpt6\h3（三）动态评估体系 _Rpt7\h4三、智能化系统支撑 _Rpt8\h4（一）数据整合模块 _Rpt9\h4（二）风险预警模型 _Rpt10\h5（三）可视化决策支持 _Rpt11\h5四、分类施策与靶向攻坚 _Rpt12\h5（一）历史遗留类处置 _Rpt13\h6（二）群体性事件应对 _Rpt14\h6（三）信访人诉求分级 _Rpt15\h6五、监督考核与责任压实 _Rpt16\h7（一）第三方审计制度 _Rpt17\h7（二）责任倒查标准 _Rpt18\h7（三）典型案例通报 _Rpt19\h7六、宣传引导与源头治理 _Rpt20\h8（一）政策公开平台 _Rpt21\h8（二）信访人心理疏导 _Rpt22\h8（三）基层矛盾调解 _Rpt23\h92026年信访积案化解工作措施方案第1页共1页一、顶层设计与目标规划明确积案化解的总体方向与量化指标（一）政策依据梳理现行法律法规为信访积案化解提供了制度保障，主要包括《信访条例》《行政诉讼法》《行政复议法》等。其中，《信访条例》第二十三条规定行政机关应当及时处理信访事项，对符合受理条件的信访请求应当依法办理；《行政诉讼法》第四十九条规定公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起诉讼。这些条款明确了积案化解的法律责任与程序要求。为落实政策依据，需建立政策数据库，收录与积案化解相关的法律法规、政策文件及司法解释，并定期更新。各部门应对照政策依据，梳理本领域积案特点，确保化解工作有法可依、有据可循。与此同时，加强对政策执行情况的监督，对政策落实不到位的情况及时纠正，确保积案化解工作依法有序推进。（二）年度化解目标2026年信访积案化解工作需设定明确的目标，确保积案得到有效解决。计划当年化解积案总数不低于上一年底存量积案的70%。其中重点领域积案如土地征用、环境污染、劳动争议等，化解比例不低于80%。具体分解为：省级层面需化解积案500件，市级层面化解2000件，县级层面化解5000件。对化解进度实行月度通报制度，对未按期化解的积案，由上级部门约谈责任单位，并要求限期整改。与此同时，建立积案化解质量评估机制，将已化解案件回访，确保问题得到实质性解决，防止因化解不彻底引发新的信访问题。（三）责任主体划分各部门在积案化解中需明确职责分工，形成工作合力。省级层面负责统筹协调，制定年度化解计划，并对市县级工作进行督导；市级层面负责本辖区积案的分解落实，协调跨部门矛盾；县级层面作为化解主体，直接负责积案的具体办理。信访部门负责积案登记、分流、督办，并建立积案信息管理系统，实现动态跟踪。司法部门负责积案涉及的法律适用问题，提供专业意见；行政机关需依法履行职责，对自身职责范围内的积案进行整改。此外，建立责任追究机制，对因推诿扯皮、办理不力导致积案久拖不决的，依法依规追究相关责任人责任，确保积案化解工作落到实处。二、机制创新与流程再造优化积案化解的运行路径与协同效率（一）闭环管理机制从受理到办结的全流程跟踪表单设计，需构建标准化、可视化的管理闭环。制定《积案化解全流程跟踪表单（2026版）》，涵盖受理登记、调查取证、意见反馈、办结归档等12个关键环节，每个环节设置标准化作业指引与电子化表单模板。通过信访信息系统嵌入表单模块，实现数据自动流转与节点预警功能。例如，在调查取证环节，系统自动校验证据材料完整性，对缺失材料自动触发补正提醒；在意见反馈环节，设置7个工作日反馈时限，逾期未反馈的自动触发督办流程。针对复杂疑难案件，建立“一案一表”动态更新机制，实时记录跨部门协作进展，确保信息全程可追溯。引入第三方评估机构对表单执行情况开展季度抽查，抽查比例不低于已办结积案的15%，并将评估结果纳入责任单位绩效考核，推动闭环管理从“纸面”走向“落地”。（二）跨部门联动平台针对涉及多部门的积案，搭建“信访积案会商云平台”，整合公安、法院、人社、自然资源等12个核心部门的业务系统数据接口。制定《跨部门积案会商规则（试行）》，明确会商发起条件、参与部门职责、决策流程与结果共享机制。例如，对涉及土地纠纷的积案，由自然资源部门牵头，法院提供法律支持，乡镇政府负责现场调解，会商结果需在3个工作日内同步推送至所有关联单位。平台开发“智能分派算法”，根据积案类型自动匹配牵头部门，对跨区域案件自动生成协查函模板。建立“会商结果异议处理机制”，若15日内未达成一致，由信访部门提请联席会议裁决。2026年第一季度完成平台试点运行，覆盖全市80%以上多部门交织积案，实现信息共享准确率98%以上。（三）动态评估体系每季度更新的积案化解进度与质量评分标准，需构建“三维九项”评估模型。三维指化解进度、质量成效、群众满意度，九项包括办结率、调解率、重复信访率、超期率、政策适用性、程序合规性、部门协作效率、答复规范度、满意度评分。采用“线上自动评估+线下人工复核”双轨模式，系统自动采集办结时效、材料完整性等基础指标，对复杂指标如政策适用性，由信访部门组织专家小组开展季度打分。建立“积案化解红黄蓝榜”，对连续两个季度排名靠后的责任单位，在市级媒体曝光并约谈主要领导。2026年6月起实施季度通报制度，通报内容包含化解进度排名、典型问题清单、改进建议清单，确保评估结果与绩效考核直接挂钩。三、智能化系统支撑运用技术手段提升积案化解的精准度（一）数据整合模块通过构建统一的数据接口平台，实现历年积案与新增信访数据的标准化对接。采用ETL（抽取、转换、加载）技术，对分散在各级信访部门的文本、图像、音频等多源异构数据进行清洗、归一化处理，确保数据格式符合统一规范。针对历史积案，重点补齐案件受理时间、诉求类别、办理阶段、结案情况等关键信息字段，建立包含超过十万件历史案例的基准数据库。新增信访数据接入后，系统自动进行实体识别与标签化，例如识别出“环境污染”“劳动争议”“征地拆迁”等高频诉求领域，并标注涉及的地域范围、责任主体等属性。与此同时，开发数据质量监控机制，对数据缺失率超过5%的模块进行自动预警，由专人负责回溯补录，确保数据完整性达到98%以上，为后续分析模型提供高质量的数据基础。（二）风险预警模型基于历史积案数据，运用机器学习算法构建积案升级风险预测模型。通过分析超过五千个样本案例的办理时长、诉求升级次数、当事人情绪表达等特征，建立逻辑回归与决策树相结合的预测体系。模型将新增积案实时打分，风险等级划分为低、中、高三级。其中高风险积案需在24小时内触发预警，系统自动推送至责任单位处理台账。例如，当积案涉及“医疗纠纷”“涉法涉诉”等敏感领域且办理超过法定时限30%时，自动判定为高风险并升级上报。模型每年通过新收积案数据进行迭代优化，准确率达到85%，有效提前识别出60%以上的潜在风险点，为主动化解提供决策依据。（三）可视化决策支持开发积案化解可视化决策支持系统，生成积案化解热力图与趋势分析报告。热力图以地理信息系统（GIS）为底图，根据积案数量、类型、风险等级等指标进行颜色渲染，直观展示区域积案分布特征，例如某市在2025年第一季度发现“物业管理”类积案在中心城区热力值超过75%，提示相关部门加强源头治理。趋势分析报告自动聚合月度、季度数据，生成积案化解进度条形图、类型占比饼图等图表，并设置同比环比分析模块。例如，系统显示劳动争议积案化解周期较去年同期缩短12%，主要得益于跨部门会商机制的完善。报告每月自动生成并发送给市信访联席会议办公室，为制定差异化化解策略提供量化参考，确保化解工作有的放矢。四、分类施策与靶向攻坚针对不同类型积案制定差异化化解策略（一）历史遗留类处置对超过5年未解决积案的法律依据与和解方案。此类积案往往涉及政策变迁、责任主体不清或法律适用争议，需结合现行法律法规及政策文件进行甄别。依据《信访条例》《行政诉讼法》《行政复议法》等，对积案涉及的违法违规行为依法认定，明确责任主体。对符合和解条件的案件，主动启动调解程序，制定个性化和解方案，如分期付款、司法确认等。对涉及征地拆迁、环境污染等敏感领域的历史遗留问题，成立专项工作组，邀请法律专家提供意见。通过听证会、听证笔录等形式查明事实，确保程序合法、结果公正。建立历史遗留积案台账，实行一案一策，对长期未办结的积案实行领导包案制，确保在法定时限内依法依规解决。（二）群体性事件应对紧急状态下的临时稳控与长期化解路线图。群体性信访积案具有突发性强、影响范围广的特点，需建立分级响应机制。在紧急状态下，第一时间启动应急预案，由属地政府牵头，公安、信访、司法等部门协同。通过现场劝导、矛盾分流等措施防止事态升级。将核心信访人一对一沟通，稳定情绪，避免矛盾激化。长期化解方面，制定“一案一策”化解路线图，明确稳控、调解、诉讼等阶段性目标。对涉及多个部门的复杂积案，建立联席会议制度，定期会商研判，形成化解合力。例如，对因劳动争议引发的群体性积案，依法引导信访人通过劳动仲裁、诉讼等途径解决。同时督促用人单位落实整改措施，确保劳动者合法权益得到保障。对化解不彻底可能引发新信访问题的，实行风险评估，提前介入，从源头上预防矛盾升级。（三）信访人诉求分级按诉求合理性划分的优先化解次序表。根据信访人诉求的合理性、紧迫性、法律依据等因素，建立积案分级分类标准。对涉及民生保障、生命财产安全等紧急诉求，实行“绿色通道”，优先办理。对诉求合理但缺乏法律依据的，通过政策宣讲、法律援助等方式引导信访人理性表达。对诉求明显不合理或已进入司法程序的，依法依规不予受理或终结处理。建立积案化解优先次序表，明确不同类型积案的办理时限和责任单位，如对污染治理类积案实行“首办负责制”，对劳动争议类积案要求在60日内办结。通过分级分类，实现“急事急办、要事特办”，提高积案化解效率，确保化解工作依法有序推进。五、监督考核与责任压实建立防止积案反弹的长效监督机制（一）第三方审计制度每半年委托专业机构开展化解质量评估，重点围绕积案化解程序合规性、处理结果满意度、政策执行一致性等维度展开。评估机构需具备独立性和权威性，由具备法律、行政、社会工作等专业背景的复合型人才组成，确保评估客观公正。评估过程应包括案卷抽查、当事人访谈、实地调研等环节，对化解报告的完整性、证据材料的充分性、处理建议的合理性进行系统性检验。评估结果将作为衡量各地各部门积案化解工作成效的重要依据，并形成标准化评估报告，明确指出存在问题及改进方向。对评估发现的问题突出的单位，将要求其制定专项整改方案，并在下季度评估中跟踪整改成效，确保整改到位。（二）责任倒查标准因推诿扯皮导致积案升级的追责条款需细化量化，明确责任主体认定标准与追责情形。对因职责不清、沟通不畅、办理拖延等主观因素造成积案升级或引发群体性事件的，将启动责任倒查程序。追责情形包括但不限于：未按规定时限上报积案信息、未主动协调跨部门矛盾、未及时回应当事人诉求等。责任认定需结合当事人反映、内部核查、第三方评估等多方证据，对相关责任人进行诫勉谈话、通报批评或纪律处分。对情节严重的，将取消年度评优资格，并纳入个人信用记录。与此同时，建立责任追究典型案例库，定期向各级单位发布警示清单，明确追责标准与流程，强化警示教育作用。（三）典型案例通报每季度发布化解不力案例的警示教育材料，选取因工作作风问题导致积案久拖不决、因政策理解偏差引发矛盾激化、因程序瑕疵造成法律风险等反面典型。通报内容需包含案例背景、问题表现、责任追究结果及整改要求，并配发深度剖析文章。从制度机制、业务能力、责任落实等角度总结教训。典型案例将通过官方网站、工作群组等渠道向全系统推送，组织专题学习会，要求各级单位对照检查自身问题，举一反三。对通报案例的责任单位，将要求其提交整改报告，并在一个月内完成整改，整改情况需经上级部门验收合格后方可销号。通过常态化通报机制，倒逼责任单位提升积案化解质效。六、宣传引导与源头治理通过社会共治减少新增信访积案产生（一）政策公开平台建立积案化解政策问答与在线咨询系统，整合信访条例行政诉讼法行政复议法等相关法律法规及政策文件，构建集政策查询、智能问答、在线咨询于一体的综合性平台。平台覆盖省市级政策文件及司法解释，并定期更新，确保内容时效性。系统支持信访人通过PC端、移动端等渠道实时获取政策信息，智能问答模块基于历史案例数据训练，对常见问题自动响应，复杂问题自动转接人工坐席。在线咨询功能配备7×24小时服务，由专业律师团队提供法律适用问题解答，全年无休。平台设置用户反馈机制，收集信访人意见建议，持续优化服务流程。2026年计划实现政策库覆盖率达100%，在线咨询响应时间控制在15秒内，有效减少因政策理解偏差引发的新增信访量。（二）信访人心理疏导对重点信访人的专业心理干