入河排污口规范化建设课件

政策解读专题培训入河排污口规范化建设政策解读·标准要求·排查整治·监督管理汇报时间：2026课程导览课程导览五章结构·建立入河排污口政策体系全貌01政策背景与顶层设计——国办函〔2022〕17号总体部署02法规体系与管理办法——生态环境部令第35号制度框架03技术标准与规范化建设——HJ系列标准技术要求04排查监测溯源整治——全流程实务操作05监督管理与长效机制——全过程监管闭环政策背景与顶层设计排污口是流域生态环境保护的重要节点01政策宣贯·认识排污口排污口为何成为治水关键一环定义直接或经管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门。现状问题多年存在“臭水”“黑水”“彩虹水”，群众反映强烈；水污染表象在水里，根源在岸上。关键定位排污口是连接岸上与水里的关键门槛。2018年机构改革将入河排污口设置管理职责由水利部划转至生态环境部。为打通岸上和水里、陆地和海洋奠定基础。入河排污口规范化建设课件04/30政策宣贯顶层设计文件的总体框架机构改革后首个排污口监督管理顶层设计文件2022年3月2日发布五大板块01总体要求02排查溯源03分类整治04监督管理05支撑保障核心机制建立健全

责任明晰、设置合理、管理规范

的长效监督管理机制，有效管控入河入海污染物排放。入河排污口规范化建设课件05/30政策宣贯四项工作原则与阶段目标水陆统筹、以水定岸按受纳水体功能倒逼岸上治理，先定水域要求，再管陆上排放。明晰责任、严格监督事有人管、责有人负，责任链条不落空。统一要求、差别管理国家定规则，地方定方案，统一框架下分类施策。突出重点、分步实施以长江、黄河、渤海等流域为重点，率先推进。阶段目标入河排污口规范化建设课件06/302023年底前完成七个流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排查2025年底前完成所有排污口排查，基本完成整治，建成监督管理制度体系政策宣贯全过程监督管理链条的构建链条构成四环节一体统筹受纳水体第一环节排污口第二环节排污通道第三环节排污单位第四环节“站在水里看岸上”由水体溯源至岸上责任主体试点暴露的症结排污口量大面广污水来源不清责任主体不明事中事后监管不到位全过程链条正是针对上述症结提出的系统应对入河排污口规范化建设课件07/30法规体系与管理办法事有人管、责有人负02政策宣贯办法出台与职责划转脉络现行依据

办法后续经《关于修改和废止部分规章的决定》修正，法规依据对应调整为《中华人民共和国生态环境法典》。基层执法应以此现行版本为准。入河排污口规范化建设课件09/302004年首版公布水利部令第22号首版办法公布，2015年修正一次2018年机构改革职责划转相关职责划转至生态环境部现行版本2025年1月1日起施行生态环境部令第35号2024年第3次部务会议审议通过办法解读适用范围与基本定义适用边界入河排污口设置审批、登记及相关监督管理活动。排污口定义直接或通过管道、沟、渠等排污通道，向江河、湖泊、运河、水库等水体排放污水的口门。排污口设置三类情形新设首次建造或者使用改设排放位置、排放方式等事项发生重大改变扩大已有排污口排污能力提高三类定义是判断行为是否需履行审批程序的前提。入河排污口规范化建设课件10/30分类框架四类排污口的划分标准按责任主体行业与排放特征，入河排污口分为四类。01

工业排污口工矿企业排污口、雨洪排口；各类园区污水处理厂排污口、雨洪排口。02

城镇污水处理厂排污口城镇污水处理厂排放口。03

农业排口规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口。04

其他排口大中型灌区排口、规模以下养殖排污口、农村污水处理设施排污口、农村生活污水散排口。分类口径直接对应后续排查建档、审批权限划定与分类整治施策入河排污口规范化建设课件11/30政策宣贯·责任认定责任主体如何确定责任范围源头治理

＋设置申请/登记整治规范化建设维护管理01单一排放源排放污水的企事业单位或其他生产经营者02多单位共用所有排污单位均为责任主体各自责任协商确定03无法分清属地政府先组织溯源；仍无法确定的，由属地县级或地市级人民政府作为责任主体，或由其指定谁排污、谁负责，溯源兜底不落空入河排污口规范化建设课件12/30政策宣贯设置审批的对象与权限三类对象须审批01工矿企业排污口02工业及其他各类园区污水处理厂排污口03城镇污水处理厂排污口未经批准，禁止通过上述排污口排放污水两级审批权限流域机构审批环评由国务院生态环境主管部门审批的，或位于省界缓冲区、国际河湖、国境边界河湖的排污口地方权限办理其余情形按地方规定权限办理，各地可结合分级管理进一步细化入河排污口规范化建设课件13/30政策宣贯监督检查的制度安排责任主体义务按规定开展自行监测，保存原始监测记录。部门监督手段现场检查、监督性监测、自动监控并行；依法查处超标排放、未批先排、违规设置。技术支撑方向鼓励遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等装备研发与推广应用；支持财政投入、吸引社会资本参与整治与规范化建设。入河排污口规范化建设课件14/30技术标准与规范化建设标准引领规范化落地03标准体系技术标准体系的总览支撑入河排污口规范化建设的，是一套以技术指南为主的标准体系。整治总则《入河入海排污口监督管理技术指南

整治总则》整治工作的总体依据规范化建设《入河入海排污口监督管理技术指南

入河排污口规范化建设》建设与验收的核心标准设置管理《入河入海排污口监督管理技术指南

入河排污口设置》设置审批的技术要求配套标准命名编码规则、排查技术指南等覆盖建档与排查环节基层开展整治、验收、建档时，应先对照相应标准核对技术要求，避免仅凭经验操作。入河排污口规范化建设课件16/30政策宣贯整治总则的技术要求入河排污口规范化建设课件17/30基础依据HJ1308—2023《入河入海排污口监督管理技术指南

整治总则》三种整治情形分类整治依法取缔清理合并规范整治“一口一策”逐口明确整治主管部门责任主体、责任人整治措施整治目标进度安排完成时限该标准将国办《实施意见》的原则要求，转化为可操作的技术判定依据。标准依据规范化建设的标准要求HJ1309—2023

围绕明晰责任维护管理加强监督三项要求，明确规范化建设内容口门建设与排污通道整治同步推进标识牌设置与监测采样点布设规范到位视频监控与在线监测设备的安装条件❝该标准是“三个一批”中规范整治一批的直接技术支撑，也是基层现场核验的重要依据。入河排污口规范化建设课件18/30标准宣贯设置申请与论证的技术要求标准定位HJ1386—2024

首次发布，覆盖设置申请、论证、审查、决定及标识牌设置全环节。论证要点1触发情形新设、改设、扩大排污口2论证内容对受纳水体水功能区、下游考核断面水质目标的影响3论证产出据此确定排放位置、排放方式与排放限值审批部门按

HJ1386—2024

组织审查并作出决定，实现设置管理全过程有标可依。入河排污口规范化建设课件19/30规范化建设要求标识牌与监测采样点设置一牌可溯标识牌载明名称、编号、责任主体、排放去向、监管单位，现场即可追溯。采样可测重点排污口规范设置监测采样点，保障监督性监测与自行监测。设施可查管道排污、检修困难的口门附近设检查井规模以上工矿企业、园区、城镇污水处理厂排污口：安装视频监控及水质流量在线监测系统入河排污口规范化建设课件20/30政策宣贯命名编码与排查技术配套台账与排查环节另有两项配套标准，与整治、建设类标准共同构成从摸清底数到规范整治的完整技术链条。HJ1235-2021命名与编码规则每个排污口赋予唯一编码，支撑全口径台账与空间化管理。“一本账”“一张图”HJ1232-2021三级排查技术指南遥感初查现场全面排查专家重点核查综合运用的技术手段遥感监测水面航测水下探测机器人管线排查入河排污口规范化建设课件21/30排查监测溯源整治有口皆查、应查尽查04实务第一步排查的原则与组织实施排查原则有口皆查应查尽查排查是入河排污口整治的第一步责任分工省级人民政府统筹组织本行政区域排查整治工作地市级人民政府承担组织实施排查溯源工作的主体责任生态环境部会同相关部门组织试点，指导各地推进排查内容与台账地毯式摸排，摸清各类排污口的分布及数量、污水排放特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立台账清单并实行动态管理。入河排污口规范化建设课件23/30政策宣贯监测的频次与重点重点排口涉及国省控断面、饮用水水源地风险每月一次重点排口其他重点排口每季度一次一般排口常规监测对象每半年一次监测结果用途识别问题排污口，支撑溯源分析与整治成效评估。基层核对台账，重点看两项①

频次是否达标；②

记录是否完整可追溯。入河排污口规范化建设课件24/30政策宣贯溯源的路径与兜底机制溯源任务排查发现问题的排污口，逐一查清排污单位及其隶属关系。责任归属按"谁污染、谁治理"和政府兜底原则，逐一明确责任主体，建立责任主体清单。兜底机制经溯源仍无法确定责任主体的，由属地县级或地市级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体。难点区域工业园区、城乡结合部等污水来源错综复杂区域，应结合管网排查、水质特征分析等技术手段综合研判，避免责任悬空。入河排污口规范化建设课件25/30政策宣贯分类整治的三种情形三个一批壹依法取缔一批贰清理合并一批叁规范整治一批整治路径地市级人民政府制定实施方案，以截污治污为重点，与城乡环境基础设施建设、污水管网配套、污水处理能力提升统筹安排。攻坚难点着力解决污水管网混接、错接、漏接等问题。整治目标排污口数量压减、布局优化、设置规范。入河排污口规范化建设课件26/30政策宣贯依法取缔的情形与边界取缔范围饮用水水源保护区自然保护地其他需特殊保护区域执行方式：责令拆除、关闭等措施，由属地政府或生态环境部门实施。执法边界01避免“一刀切”妥善处理历史遗留问题，合理制定整治措施。02可合理设置过渡期确有困难、短期内难以完成的，明确阶段目标、分步推进。确保相关区域水生态环境安全和供水安全入河排污口规范化建设课件27/30清理合并清理合并的适用对象城镇生活散排口管网覆盖范围内原则上清理合并，污水依法接入收集管网。园