水电工程质量监督随机抽查实施细则

水电工程质量监督随机抽查实施细则

第一章总则

第一条为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机

抽查规范事中事后监管的通知》（国办发（2015）58号）精

神，按照国家能源局关于《推广随机抽查规范事中事后监管

的实施方案》的通知（国能综法改（2015）564号）的统一

安排，以及进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部

署和要求，创新水电工程建设质量监督方式，规范水电工程

建设领域事中事后监督行为，特制定本实施细则。

第二条按照《国家能源局随机抽查事项清单》中进行

水电工程质量监督检查的机构和人员，应按本实施细则开展

工作。

第三条本细则所指水电工程质量监督随机抽查的主

体为国家核准（审批）的水电工程。各省（自治区、直辖市）

人民政府能源主管部门核准（审批）的水电工程建设项目可

参照执行。

第四条国家能源局对水电工程质量监督检查工作的

实施进行监督管理，负责对水电工程质量监督总站随机抽查

工作的总体组织部署、督促指导。

第二章水电工程质量监督随机抽查工作依据

第五条水电工程质量监督检查主要依据：

1、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）各

相关条款：

第四条：县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有

关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

第四十三条第一、二款：国家实施建设工程质量监督管

理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实

施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照

国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质

量的监督管理。

第四十四条：国务院建设行政主管部门和国务院铁路、

交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法

律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十六条第一款：建设工程质量监督管理，可以由建

设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监

督机构具体实施。

第四十七条：县级以上地方人民政府建设行政主管部门

和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规

和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十八条：县级以上人民政府建设行政主管部门和其

他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）

要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；（二）进

入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响工程

质量的问题时，责令改正。

2、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管

的通知》（国办发（2015）58号）。

3、国家能源局关于《推广随机抽查规范事中事后监管

的实施方案》的通知（国能综法改（2015）564号）。

4、国家能源局制定颁布的《水电工程质量监督管理规

定》（国能新能（2013）104号）中相关条款：

第四条：水电二程质量监督实行分级、属地管理。国家

能源局委托水电工程质量监督总站负责国家核准（审批）水

电工程质量监督具体工作。

第二十三条：水电工程质量监督采取巡视检查和驻站监

督两种方式，其中巡视检查分为不定期现场巡视和工程阶段

质量监督检查。

5、《国家能源局关于促进水电健康有序发展有关要求的

通知》（国能新能（2013）155号）。

6、《国家能源局关于加强水电工程建设质量管理的通

知》（国能新能（2014）145号）第三条“强化工程质量控制

和过程管理中”中：“（九）完善质量监督检查机制。工程参

建各方应自觉接受政府质量监督。质量监督机构应建立健全

质量监督工作机制，实现监督内容规范化和程序标准化。质

量监督工作要深入现场，不断改进和创新工作方法和手段，

积极探索例行巡检和随机突击抽检相结合的质量监督工作

方式，逐步加大随机突击抽检力度，以真实反映现场的施工

质量状况。在现场质量监督过程中，质量监督机构应建立项

目质量的动态评价和等级评定制度，对工程质量管理和实体

质量各要素进行量化评价，评价结果及时报能源主管部门并

以适当方式予以公布

第三章随机抽查的工作内容及要求

第六条随机抽查的主要内容为工程实体质量状况和

工程建设、勘察、设计、施工（安装）、监理单位和试验、

监测、检测等单位的工程质量行为，主要包括：

（一）检查工程质量责任主体贯彻执行国家有关质量管

理方针政策、法律法规和工程建设行业标准情况；

（二）检查工程质量责任主体工程质量管理体系建立、

运行情况，工程质量管理规章制度执行情况；

（三）检查工程施工现场，抽查工程建设有关资料，监

督检查工程实体质量情况；

（四）有关各单位资质及分包管理情况Q

第七条水电工程质量监督随机抽查分为比例抽查和

条件抽查。比例抽查是指在数量较多的水电项目建设阶段相

似、现场管理规范化程度水平接近的情况下，选定百分比进

行抽查。条件抽查是指按照抽查依据的要求，设定检查对象

的水电工程建设类型、项目性质等条件进行抽查。比例抽查

和条件抽查可结合应用，确保抽查效果符合客观实际。

第八条列入随机抽查的水电工程项目，在工程建设高

峰期，原则上按照每个项目每个季度不少于1次的抽查频次

执行。对存在违法违规现象以及在质量管理和工程实体质量

方面问题较多的抽查对象，还可加大抽查力度，并及时进行

复查；对在工程质量管理和工程实体质量等各方面均较好的

抽查对象，在一定时间内可适当降低抽查比例和频次。

第四章随机抽查工作的实施

第九条水电工程质量监督随机抽查工作由水电工程

质量监督总站组织实施，并负责公布随机抽查的事项、基本

工作程序，水电工程质量监督总站及各分支机构参与现场工

程质量的随机抽查工作。

第十条水电工程质量监督总站建立抽查项目名录库

和随机抽查专家名录库，实施动态管理。国家和省级能源主

管部门视需要随机派相关人员参加工程质量现场随机检查。

第十一条水电工程质量监督抽查项目名录库包括建

设项目的工程特点、建设阶段、参建各单位基本信息以及信

用记录、随机抽查考核评定结果等信息。

笫十二条每次实施随机抽查的质量监督项目原则上

应通过随机抽取方式，从抽查项目名录中选取。待检查的项

目按照抽查基本条件录入名录库，每次从名录库中随机抽

取。抽查项目名录库的建立以及随机抽取应遵照以下基本原

则:

（一）对不同类型、不同工程建设技术特点以及不同建

设阶段的项目，统筹考虑，分类进行随机抽取，合理确定年

度比例抽查和条件抽查的分配。

（二）对抽检期间需实施工程截流、蓄水、机组启动等

阶段性质量监督检查的项目，在阶段性监督检查期间不参加

抽取。

（三）连续三季度未能抽取到的抽查项目，在第四季度

将不再参加随机抽取，直接确定为第四季度必须开展现场抽

查的项目。

第十三条随机抽查专家名录库录入检查人员的基本

信息、所属专业和业务专长等情况，并按照检查人员在行业

中所属专业、领域、资质等不同标准进行分类。检查专家人

员应满足以下基本条件：

（一）高级工程师及以上职称或相关专业本科及以上学

历，并具有十年以上从事水电工程质量监督、勘察、设计、

施工（安装）、监理、咨询、试验和检测、监测、建设管理

或质量管理的工作经历。

（二）熟悉相关法律法规和行业技术标准，具有一定的

组织协调能力和良好的职业道德，无不良从业记录。

（三）符合水弓工程质量监督资格管理相关要求。

第十四条参加随机抽查的专家由随机抽查专家名录

库中随机选取产生，选取专家组检查人员应同时考虑具体检

查项目工程的主要特点和检查人员的专业特长、工作经历等

综合因素。

第十五条随机抽查以电子化随机抽查系统为操作平

台，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现过程可追溯。

第十六条随机抽查工作必须坚持“公正高效、公开透

明”的基本原则Q型电工程质量监督总站指定专人负责每月

通过随机抽查系统选取项目和检查人员，设监督人员全过程

见证，抽查结果经审核确认后实施，抽查项目选取结果应定

期对外公布。

第五章抽查结果的运用

第十七条每次质量监督随机抽查现场检查均形成相

应的随机抽查质量监督报告，对现场存在的管理、实体质量

以及安全文明施工等方面问题提出整改意见和整改时限，水

电工程质量监督总站在后续的现场检查中对整改落实情况

进行复核。

对质量管理和工程实体质量方面问题较多的被检查对

象，水电工程质量监督总站将加大抽查力度，并及时组织相

应的整改落实现场核查。总站将视情况对相关问题在行业内

进行通报。对存在质量问题较多且整改不及时的被检查对

象，总站将建议国家能源局进行全国通报。

第十八条对随机抽查过程中发现违法违规行为的被

检查对象，总站将及时向国家能源局报告，并通知项目所在

地省级能源主管部门。水电工程质量监督总站将建议国家能

源局或省能源主管部门将随机抽查结果运用于水电工程行

业市场主体社会信用记录体系和黑名单，并与国