社区社会组织备案管理规范课件

社区治理规范培训课件社区社会组织备案管理规范培训备案管理·规范操作·全流程指引汇报时间：2026社区社会组织备案管理规范培训课程导览01备案制度认知明确基本框架与适用范围02申请条件与材料掌握门槛与材料清单03备案流程与时限走通申请到办结全流程04变更注销与监管落实动态管理与监督备案制度认知备案是社区社会组织依法开展活动的前提01第一章·备案对象界定社区社会组织有明确界定核心界定由社区居民发起、在城乡社区开展服务，且

暂不具备法人登记条件

的非营利组织。活动范围为民服务公益慈善邻里互助文体娱乐农村生产技术服务组织形式社站队中心团组协会排除对象不能纳入备案居（村）委会工作机构业主委员会楼栋自治组织从事营利性活动的组织界定清，备案对象才不跑偏社区社会组织备案管理规范培训04/30培训章节备案与登记门槛差异明显分类管理达到法定条件登记尚不具备条件备案资格差异备案组织可依法开展活动，但不具有独立法人资格。维度登记制备案制成员要求50个以上个人会员或30个以上单位会员10名以上成员资金门槛3万元以上活动资金大幅降低，部分地区可为零门槛对比备案不是降格登记，而是为暂不具备登记条件的组织提供合法开展活动的通道。社区社会组织备案管理规范培训05/30分类管理备案组织按服务类型分类备案组织按服务类型分为

6类，分类管理便于街道按类别指导、培育和监管。01公益慈善类扶贫、济困、扶老、救孤、助残、救灾、助医、助学、环保02生活服务类社区养老、医疗保健、托幼、文化教育、家政维修03社区事务类社区卫生、治安巡逻、安全管理、纠纷调处04文体活动类书画、球类、秧歌、舞蹈、健身、戏曲05农村生产技术服务类纳入分类管理范围06其他类纳入分类管理范围社区社会组织备案管理规范培训06/30培训章节备案制度有完整政策依据社区社会组织备案管理规范培训07/30行政法规层面《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》构成上位法依据。中央政策部署中办发〔2016〕46号：达不到登记条件的社区社会组织，由街道（乡镇）实施管理民发〔2017〕191号：大力培育发展社区社会组织民办发〔2020〕36号：专项行动方案地方落地办法南昌洪民规字〔2024〕4号泰安泰民〔2024〕21号宁波甬民发〔2022〕82号等已出台备案管理办法123职责归属三级职责分工清晰明确01街道（乡镇）备案管理机关，负责备案、变更、注销。02居（村）委会受理申请、初审、日常服务。03县级民政部门统筹协调、综合指导。04党组织实操路径群众申请先找居（村）委会初审通过后街道（乡镇）审查批准报县级民政部门备案登记社区社会组织备案管理规范培训08/30社区（村）党组织负责日常管理与指导服务街道（乡镇）党（工）委领导党建工作申请条件与材料条件达标、材料齐全是顺利备案的基础02备案条件备案申请须满足基本条件01名称与人员有规范的名称、主要负责人成员原则上

10人（含）以上负责人具备完全民事行为能力，并承担相应法律责任02活动与场所有相对固定的活动内容，频次

每年4次（含）以上有相对固定的活动场所03制度与联络有规范的章程、明确的宗旨和业务范围有固定的联系方式条件看似简单，却是规范运行的底线。初审逐项核对，缺一不可。社区社会组织备案管理规范培训10/30备案管理·拟名规则名称规范有统一格式要求备案名称须符合法律法规，社区社会团体与社区民办非企业单位均按统一格式拟名。统一格式行政区划名称+街道（乡镇）名称+社区（村）名称+字号+业务领域+组织形式实例对照社区社会团体杭州市上城区清波街道劳动路社区志愿者协会社区民办非企业单位杭州市上城区清波街道仁和老人公寓不与其他组织重名时，可选择不加字号字号、业务领域、组织形式不得违反法律法规和国家有关政策规定名称不规范是备案申请被退回的常见原因，务必提醒申请人按格式拟名。社区社会组织备案管理规范培训11/30备案初审要点负责人与发起人资格须把关负责人三条红线1具备完全民事行为能力2未受过剥夺政治权利的刑事处罚3未被列入严重违法失信名单发起人数量：三地对照地区社区社会团体会员/从业人员瓯海发起人

≥3

名会员

≥10

人河南发起人

≥2

个会员

≥10

个宁波发起人、发起单位总和

≥3

个—3民办非企业单位类从业人员不少于3人5河南社会服务机构工作人员不少于5个初审时重点核验：负责人身份信息、发起人数量是否达标。社区社会组织备案管理规范培训12/30备案要点·场所与活动场所支持一址多社共享场所门槛备案办公场所准予

“一址多社”

，凭街道办事处（乡镇人民政府）或居（村）委会出具的场所使用证明，社区活动场所即可作为备案办公场所。活动底线组织应有相对固定的活动内容，活动频次每年4次（含）以上，防止“备而不活”。初审要点1核实场所使用证明的真实性确认出具主体与证明内容属实2确认活动频次达到基本要求对照每年4次（含）以上的底线核查一址多社降门槛，活动频次守底线社区社会组织备案管理规范培训13/30初审要点这些情形不予备案五类情形直接否决1同社区已有相同名称的组织2申请材料弄虚作假3宗旨、业务范围违反法律法规4发起人或拟任负责人存在以下情形受过剥夺政治权利刑事处罚·无完全民事行为能力·失信被执行人5条件不成熟、不宜备案的其他情形两类对象不列入范围各种利益诉求群体小区业主委员会初审发现上述情形，应当场说明理由，指导整改，或引导通过其他合法渠道表达诉求。社区社会组织备案管理规范培训14/30培训章节备案材料清单须一次备齐核心材料四项1《社区社会组织备案申请表》2会员（组成人员）名册3场所使用权证明4章程部分地区另需发起人身份证复印件格式硬要求一式三份：社区社会组织、社区、镇人民政府各留存一份材料之间加盖骑缝章统一用

A4纸正反面打印北京做法更精简1备案申请表、章程、成员名册三项即可2经居（村）委会初审3备案系统填报并上传意见书学员应熟悉本地材料清单，提前一次性告知申请人，避免群众多跑腿。社区社会组织备案管理规范培训15/30备案流程与时限流程清晰、时限明确，备案办理有章可循03备案全流程备案流程分五步走起点在社区，终点在街道发证、县级报备。部分地区在初审后增加公示环节五步环环相扣，缺一不可社区社会组织备案管理规范培训17/30第一步社区初审申请人填备案申请表，附章程、会员名册等材料，报社区初审第二步社区报送社区自收到全部有效材料起作出初审意见，符合条件的报送街道办事处第三步街道审查街道办事处收到全部有效材料后完成审查，符合条件的作出准予备案决定第四步颁发证书颁发备案证书第五步民政报备备案完成后将有关材料交所在地县级民政部门报备12345备案流程·社区环节居村委会初审把关材料初审职责居村委会负责本区域内社区社会组织的备案申请受理、初审和日常服务。四个审查要点，逐项核验、缺一不可1申请材料是否齐备2名称是否规范3负责人资格是否符合要求4活动内容和场所是否属实2个工作日办理时限：社区自收到全部有效材料起，作出初审意见不符合条件

→

向申请人说明理由符合条件

→

2个工作日内报送街道办事处审查当好“第一道关口”，材料不齐的一次性告知补正，避免申请人反复跑路。社区社会组织备案管理规范培训18/30备案流程·公示环节公示七日接受居民监督1公示设置7

日部分地区在居（村）委会初审后设公示环节，公示期为

7日。2公示内容名称负责人活动内容活动人数活动时间活动地点章程3异议处理期满无异议居（村）委会出具拟同意备案意见书并加盖公章有异议组织居民（村民）代表集体讨论，表决通过后方可出具意见书公示制度让备案过程公开透明，体现居民认同原则。社区社会组织备案管理规范培训19/30备案审查与发证街道审查后颁发备案证书街道（乡镇）是备案管理机关，负责最终审查与发证。瓯瓯海区口径区级口径5个工作日内完成审查不符合条件：不予办理，书面说明理由符合条件：准予备案，颁发备案证书安安庆市口径市级口径10个工作日内予以备案颁发《社区社会组织备案证书》不同意备案：说明理由，并告知居（村）委会两地时限不同（瓯海区5个工作日/安庆市10个工作日），学员须按本地口径执行，确保按时办结。社区社会组织备案管理规范培训20/30备案管理·后续环节社团类备案后须开成立大会备案同意

≠

流程结束1备案同意备案机关同意备案后启动后续环节230日内开大会召开会员（会员代表）大会，选举产生领导机构和领导班子成员3报送材料材料齐全后报送街道办事处4领取证书街道办事处在2个工作日内发放备案证书按时开会并报送成立大会材料章程、选举办法、会议议程安排表筹备工作报告、主要负责人情况表成立大会会议纪要漏办后果：未按时召开成立大会并报送材料，拿不到备案证书社区社会组织备案管理规范培训21/30备案办结·后续衔接备案完成后材料报民政部门备案完成后，材料交所在地县级民政部门报备。报备什么名称负责人活动内容活动人数活动场所谁来管1制度建设2信息更新3数据汇总以上职责由县级民政部门承担注意备案不是"一备了之"，街道（乡镇）和社区持续做好日常指导、监督与培育扶持组织须依照国家法律法规开展活动社区社会组织备案管理规范培训22/30变更注销与监管备案不是终点，规范运行才是目标04备案管理·变更办理备案事项变更须及时办理变更范围名称负责人业务范围住所等事项发生变化，均须办理变更备案办理路径1填写申请表填写《社区社会组织变更备案申请表》2社区初审街道（乡镇）审查批准县级民政部门备案登记变更完成后，材料交所在地县级民政部门报备风险提示擅自以变更后名义开展活动及时办理变更，保持合法备案状态社区社会组织备案管理规范培训24/30备案管理·有序退出解散注销按程序办理触发条件备案组织需

解散、终止

的，按章程规定程序办理。办理时限解散、终止之日起，须在以下时限内申请注销备案：30日内申请注销备案操作步骤1按章程召开会议，作出解散决议2填写《乌海市社区服务类社会组织申请注销备案表》3到各区民政部门申请注销备案4上缴同意备案意见书程序缺失会留下管理隐患，须指导负责人规范办理。社区社会组织备案管理规范培训25/30培训章节·注销与清算剩余财产须依规清算清算指导主体乡镇人民政府（街道办事处）与社区居（村）委会共同指导财产清算两级主体协同，确保清算过程有人指导、有章可循剩余财产去向1用于本乡镇（街道）或社区相关公益事业2捐赠给宗旨相同或相近的社会组织监督要点学员指导注销时须同步介入清算环节，监督处置合规，防止侵占、私分财产。社区社会组织备案管理规范培训26/30备案后管理要求备案组织每年至少报告一次1报告频次经备案的社区社会组织应定期向街道办事处（乡镇人民政府）报告工作开展情况，北海市明确要求

每年不少于1次

。2日常监督街道（乡镇）和社区要加强对备案组织的日常监督指导，了解其活动开展、人员变动、经费使用等情况。3升级路径对发展成熟、符合登记条件的社区社会组织，街道（乡镇）应指导其向县级民政部门申请登记，实现从备案到登记的升级。4台账管理学员要建立备案组织台账，按时收集工作报告，做到底数清、情况明。社区社会组织备案管理规范培训27/30退出机制·备案管理闭环长期不活动将被终止备案两类触发情形不接受领导与监督不接受党组织领导、不接受街道（乡镇）监督管理长期不开展活动备案后长期不开展活动，处于"沉睡"状态处置阶梯1先批评教育