2026年乡村人居环境季度考评方案

2026年乡村人居环境季度考评方案一、总则季度考评是压实乡村人居环境整治责任、避免年终突击迎检的核心抓手，所有指标设置、流程设计均以“可现场核验、可追溯倒查、可落地整改”为核心原则，杜绝形式主义考评。1.编制依据：依据《中华人民共和国环境保护法》《村庄和集镇规划建设管理条例》、农业农村部《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》衔接要求、本省《2026年乡村建设行动实施方案》制定本方案。2.考评范围：辖区内所有行政村（含涉农社区，不含城市建成区范围内的城市社区），共覆盖XX个乡镇（街道）、XXX个行政村。3.考评周期：每自然季度为一个考评周期，现场核查时间为每季度最后1个月的20日-30日，第四季度考评同步衔接年度人居环境总评，不再单独组织年度检查。二、组织架构与职责分工考评工作实行“专班统管、部门联评、属地回避”机制，从制度层面杜绝人情分、关系分，确保结果公正。1.考评领导小组：由区县政府分管农业农村工作的副区长任组长，区农业农村局、住建局、生态环境分局、卫健委、城管局、财政局主要负责人任副组长，核心职责为审定每季度考评结果、裁定单位申诉、统筹奖惩资金兑现。领导小组下设办公室在区农业农村局，配备2名专职工作人员负责日常统筹。2.现场考评专班：每个考评组固定3人，从上述成员单位抽选熟悉农村业务的骨干组成，严格执行属地回避制度——考评人员不得参与本人户籍地、派驻联系乡镇的考评工作，每季度专班成员轮换比例不低于30%。每个专班统一配备带时间水印、实时定位功能的工作手机，所有扣分点必须拍摄3张佐证图（点位全景、问题近景、定位截图），无有效佐证的扣分一律无效。3.乡镇（街道）联络人：每个乡镇指定1名副科级领导作为专职联络人，核心职责为配合现场核查、牵头问题整改、提交申诉材料，不得安排人员尾随考评组、干扰正常核查秩序。三、考评指标体系及评分标准所有考评指标全部量化为可直接现场判定的客观项，取消“满意度一般、工作成效较好”等主观评分项，总分100分，另设加分项（最高加10分）与一票否决项。考评板块分值具体考评内容与扣分规则规则制定依据农村生活垃圾治理30分1.村内公共区域（道路、广场、沟渠、塘堰）无0.5平方米以上暴露垃圾，每发现1处扣1分，累计最高扣12分；2.农户房前屋后垃圾定点投放，垃圾桶（箱）完好率100%，每发现1个破损、缺失垃圾桶扣0.5分；垃圾桶满溢（超过桶身容量90%，此时新增垃圾易掉落形成二次污染）每处扣0.5分，累计最高扣10分；3.垃圾清运频次不低于每2天1次，每发现1处清运台账不全、垃圾堆存超过48小时的点位扣1分，累计最高扣8分参照《农村生活垃圾收运和处理技术标准》GB/T51435-2021设置农村生活污水治理25分1.已建成的农村污水处理设施正常运行，出水无明显黑臭，每发现1处设施停运、出水发黑发臭扣5分，运行台账记录不全扣2分，累计最高扣12分；2.农户房前屋后、沟渠塘堰无生活污水直排，每发现1处污水直排形成明显径流、或塘堰水质黑臭（透明度<25cm、有明显异味，为国家黑臭水体判定核心阈值）扣2分，累计最高扣10分；3.卫生厕所改造后尾水接入规范，无尾水直排路面、沟渠情况，每发现1处扣1分，累计最高扣3分参照《农村黑臭水体治理工作指南（2023版）》《农村生活污水处理设施运行维护管理规程》设置村容村貌提升25分1.通村通组道路路面平整，无单个面积>0.3平方米、深度>5cm的坑洼（易造成农用车辆侧翻、行人绊倒风险），每发现1处扣1分；路肩杂草高度不超过10cm、无乱堆乱放，每处扣0.5分，累计最高扣10分；2.村内无残垣断壁、乱搭乱建，每发现1处无人居住破损危房未设置警示标识、或违规搭建棚屋占压公共通道扣2分，累计最高扣8分；3.电力、弱电线缆规整，线缆最低点距离地面≥2.5米（低于该值易被农用机械剐蹭引发触电、通信中断），每发现1处低垂脱落线缆扣1分；公共区域墙面“牛皮癣”小广告每发现1处扣0.2分，累计最高扣7分参照《农村道路建设与管护导则》《村庄整治技术标准》GB50445-2019设置长效管护机制运行20分1.村级保洁员配备数量不低于行政村常住人口的2‰，保洁员工资按月足额发放，每少配1名扣2分，工资拖欠超过1个月扣3分，累计最高扣8分；2.村规民约明确人居环境管护要求，每季度至少开展1次“美丽庭院”评比，评比记录、公示照片齐全，缺1次扣3分，累计最高扣6分；3.上季度考评反馈问题整改完成率100%，每发现1处未整改问题扣2分，整改后反弹的扣3分，累计最高扣6分参照各省农村人居环境长效管护指导意见设置1.加分项（最高加10分）：当季度获评省级人居环境示范村加5分、获评市级示范村加3分；全村实现生活垃圾分类全覆盖加4分；管护机制创新被市级以上部门发文推广加3分。2.一票否决项：当季度发生人居环境领域重大负面舆情（被省级以上媒体曝光、造成恶劣影响）、或出现大规模垃圾乱堆导致河道污染、畜禽粪污直排威胁饮用水源地的，该村当季度考评直接记0分，所属乡镇季度排名直接列为末位。四、考评实施流程考评全流程实行“双随机、全留痕、当场签”，压缩自由裁量空间，实现全程可追溯，形成计划-执行-检查-改进的完整闭环。1.计划准备（每季度首月5日前）：区农业农村局牵头发布当季度考评通知，更新考评人员库，通过随机摇号方式确定每个乡镇的抽查样本——每个乡镇每次抽查30%的行政村，全年实现所有行政村全覆盖，严禁提前3天以上向乡镇透露抽查名单。考评启动前组织所有专班人员开展半天的尺度统一培训，明确同类问题的扣分标准，避免组间打分偏差。2.现场考评（每季度最后10天）：考评组按照抽取名单直插现场，不提前通知乡镇、村安排陪同，每到一个村严格按照“主干道-支巷-沟渠塘堰-农户房前屋后-公共设施”的固定路线逐一核查，所有扣分点当场拍摄佐证照片、填写打分表。现场核查结束后，考评组联系村负责人到场，当场告知所有扣分点位、对应分值，村负责人当场在打分表上签字确认；拒绝签字的由考评组2名以上成员共同签字备注，视为结果有效。3.成绩汇总（现场考评结束后3个工作日内）：各考评组将打分表、佐证照片统一提交至考评领导小组办公室，由专人交叉复核打分有效性，按照“现场得分占90%、12345政务热线有效投诉占10%”的权重计算最终得分——每发生1起经核实的人居环境有效投诉扣0.5分，最多扣10分。成绩汇总后分别按乡镇、行政村从高到低排名，初步结果反馈至各乡镇。4.异议申诉（初步结果反馈后2个工作日内）：乡镇对扣分有异议的，可提交加盖公章的书面申诉材料，附问题点位的现场佐证照片，由考评领导小组在3个工作日内完成复核；复核确属错判的予以更正，复核维持原结果的向申诉单位出具书面说明，超期未提交申诉的视为无异议。5.结果公布（申诉期结束后2个工作日内）：最终考评结果以区政府办公室名义正式发文，在区政府官网、官方公众号公示，同步抄送区委组织部、区财政局、区纪委监委，作为奖惩兑现的正式依据。五、问题整改与闭环管理考评的核心目的是推动问题解决，而非单纯排名，所有反馈问题必须建立“清单化、销号制、回头看”的整改机制，杜绝“一考了之”。1.问题清单交办：每季度考评结束后2个工作日内，区农业农村局逐村梳理扣分点位，形成问题交办清单，明确整改责任主体（行政村为直接整改责任主体，乡镇为督办责任主体）、整改时限（零散垃圾、小广告等简易问题整改时限为7天，涉及设施破损、污水治理的工程类问题整改时限最长不超过30天）、整改验收标准，“一对一”下发至各乡镇。2.整改销号：乡镇收到清单后逐点位制定整改措施，在整改时限内将整改完成的前后对比照片、情况说明报送至区农业农村局，由考评专班按照不低于30%的比例对整改点位开展现场复核；复核合格的予以销号，复核发现虚假整改的对该点位加倍扣分，直接纳入下一季度考评的重点核查对象。3.反弹倒查：如果同一问题点位连续2个季度被查出同类问题，视为整改不力，由乡镇对村党支部书记进行约谈，乡镇分管领导向区政府提交书面检查；同一问题点位连续3个季度反弹的，取消该村当年度所有涉农项目评优资格。六、结果运用与奖惩机制考评结果直接与资金分配、干部考核、评优资格挂钩，真正实现“干好干坏不一样”，避免考评流于形式。1.奖励措施◦季度考评排名前3位的乡镇，分别给予50万元、30万元、20万元的人居环境整治专项奖补资金，资金可用于保洁员工资发放、设施维护、垃圾清运等相关支出，严禁挪作他用，资金使用情况在下一季度考评中一并核查。◦季度考评排名前20%的行政村，授予“季度人居环境示范村”称号，给予2万元村级工作经费奖励。◦全年4次季度考评平均得分前10位的村，村“两委”干部年度考核优秀等次比例上浮20%，优先推荐市级以上乡村振兴相关表彰。2.惩戒措施◦季度考评排名后2位的乡镇，乡镇主要负责人、分管负责人必须在区政府季度工作会上作表态发言；连续2个季度排名后2位的，由区分管领导约谈乡镇党政主要负责人。◦季度考评得分低于60分的村，村党支部书记当季度绩效奖励扣发30%；连续2个季度得分低于60分的，按程序对村党支部书记作出岗位调整。◦考评中发现存在虚报整改情况、套取人居环境专项经费的，一经核实，全额追回已发放的奖补资金，移交纪检监察部门追究相关人员责任。七、考评纪律严格的考评纪律是结果公正的底线，所有参与考评的人员、被考评对象必须遵守以下规定，违者严肃追责。1.考评人员必须严格遵守中央八项规定精神，严禁接受被考评乡镇、村的宴请、礼品或土特产，严禁私自透露考评行程、打分情况——行程泄露将导致被考评对象临时突击迎检、掩盖真实问题，最终使考评失去倒逼长效管护的作用，形成“检查时干净、检查后反弹”的恶性循环。一经发现违规行为，立即取消考评资格，通报所在单位，情节严重的给予政务处分。2.被考评对象严禁采取临时遮盖垃圾、安排人员盯守点位、阻挠考评人员进入背街小巷核查等方式弄虚作假，一经发现，该村当季度考评直接记0分，追究乡镇主要负责人责任。3.每季度由区纪委监委派驻农业农村局纪检组对考评过程开展全程监督，随机抽查不少于20%的已考评点位，核对打分情况与现场实际是否一致；发现单组打分平均偏差超过10%的，对该组所有考评人员进行通报批评，取消当年考评参与资格。附件12026年乡村人居环境季度考评现场打分表乡镇名称行政村名称考评日期考评板块分值现场扣分佐证照片编号备注农村生活垃圾治理3