《2026年基层卫生健康工作要点》

《2026年基层卫生健康工作要点》一、筑牢平急结合的基层公共卫生防护体系（一）健全基层公共卫生责任网络明确乡镇（街道）、村（社区）两级公共卫生管理职责，推动村（居）民委员会公共卫生委员会实体化运行，保持全国村（居）公共卫生委员会覆盖率100%。每个公共卫生委员会配备至少1名专职工作联络员，每月至少开展1次辖区公共卫生巡查，每季度至少组织1次公共卫生政策宣传，建立健全重点人群健康台账、公共卫生风险隐患台账，确保辖区常住人口底数清、重点人群健康状况明、风险隐患排查准。压实基层医疗卫生机构公共卫生职责，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备3名专职公共卫生医师，东部发达地区不少于4名，中西部欠发达地区可结合服务人口规模适当调整，但不得少于2名，实现每千服务人口公共卫生人员数达到0.85人以上；村卫生室、社区卫生服务站至少确定1名承担公共卫生职能的医务人员，负责辖区公共卫生信息上报、重点人群随访、防控措施落实等工作。建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生联动机制，每季度召开1次联席会议，通报公共卫生风险形势，部署阶段性重点工作，形成上下贯通、协同联动的工作格局。（二）提升传染病监测预警精准性完善基层传染病监测哨点布局，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化发热诊室（门诊）全覆盖，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，传染病报告及时率稳定在99%以上，报告准确率达到98%以上。拓展社会面监测哨点覆盖范围，每个街道至少设置5个、每个乡镇至少设置3个重点场所监测哨点，全面覆盖学校、托育机构、养老机构、农贸（集贸）市场、快递集散点等人员密集场所，指定专人负责健康监测和信息报送，每周汇总上报监测数据，对异常情况第一时间核实处置。建立基层传染病风险研判机制，县区级卫生健康部门每月至少开展1次传染病风险综合研判，向基层机构推送风险提示和防控建议；基层医疗卫生机构每周对辖区传染病疫情、重点场所健康监测数据进行分析研判，排查风险隐患，及时采取针对性防控措施。强化基层医疗机构预检分诊能力，所有基层机构必须规范设置预检分诊点，对就诊患者逐一开展体温检测、流行病学史问询，可疑病例按照规定流程闭环转运，不得擅自截留或放任自流。（三）强化基层应急处置能力建设健全基层卫生应急队伍体系，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建不少于10人的平急结合应急小分队，涵盖流调溯源、核酸采样、环境消杀、医疗救治、转运协调等岗位，人员名单实行动态管理，每年至少开展4次实战化应急演练，其中跨部门联合演练不少于1次，演练覆盖率达到100%，提升队伍应急处置实战能力。完善基层应急物资储备机制，乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照满足30天满负荷运转标准储备防疫物资、急救药品和应急设备，村卫生室、社区卫生服务站按照7天用量储备常用应急物资，建立物资储备电子台账，实行“按需轮换、动态补库”，物资完好率保持100%。提升基层平急转换能力，明确基层机构应急状态下的职责清单、人员编组、工作流程，确保遇有重大疫情、突发公共卫生事件时，能够在2小时内全面进入应急状态，配合属地政府开展辖区封控管理、重点人群排查、全员采样组织、生活物资配送协调等工作。完善分级转运联动机制，基层机构与县域医共体牵头医院、急救中心建立24小时联动机制，重点人群（高龄老人、孕产妇、透析患者、严重基础病患者等）转运评估时间不超过2小时，普通患者转运响应时间不超过30分钟。（四）深化基层健康促进与爱国卫生运动深入开展健康县区、健康乡镇、健康村（社区）建设，到2026年底，全国健康乡镇建设覆盖率达到35%以上，健康村（社区）覆盖率达到30%以上，每个县区至少打造10个健康示范村（社区），发挥典型引领作用。推进基层健康科普工作，每个基层医疗卫生机构至少配备1名专职健康科普专员，每月开展不少于2次健康知识讲座、1次健康咨询活动，针对高血压、糖尿病、呼吸道传染病、心脑血管疾病等常见病多发病，制作通俗易懂的科普图文、短视频等材料，通过村（社区）宣传栏、居民微信群、乡村大喇叭、入户宣传等渠道广泛传播，辖区居民健康素养水平较上年度提升不少于2个百分点。深化控烟工作，基层医疗卫生机构全部建成无烟单位，辖区内无烟学校、无烟单位创建比例达到80%以上，无烟家庭比例达到25%以上，广泛开展控烟宣传和戒烟指导服务。持续推进城乡环境卫生整洁行动，配合相关部门开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、饮用水安全保障等工作，定期组织开展病媒生物防制，病媒生物密度控制在国家规定标准以内。二、全面提升基层医疗服务供给质量（一）推进基层机构标准化建设提档升级持续开展“优质服务基层行”活动，实现县区全覆盖，基层医疗卫生机构参与率达到90%以上，以评促建、以评促改，全面提升基层服务能力。到2026年底，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力基本标准达标率达到92%以上，其中东部地区95%以上、中部地区92%以上、西部地区88%以上；推荐标准达标率达到35%以上，其中东部地区40%以上、中部地区35%以上、西部地区30%以上。村卫生室标准化建设覆盖率达到98%以上，实现产权公有、面积达标、设备齐全、人员到位的标准化村卫生室比例不低于90%。加快社区医院建设，到2026年底，全国累计建成社区医院的数量占社区卫生服务中心总数的30%以上，社区医院全部能够提供常见病多发病诊疗、急诊急救、住院服务、公共卫生等综合服务，部分达到二级医院服务能力。推进中心乡镇卫生院升级改造，支持服务人口超过5万、服务半径大、基础条件好的中心乡镇卫生院达到二级医院服务能力，每个脱贫县至少有2所中心乡镇卫生院达到推荐标准，提升区域辐射带动能力。（二）强化常见病多发病诊疗能力巩固提升基层门诊诊疗能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍开设内科、外科、妇科、儿科、全科医疗科等基本诊疗科室，中心乡镇卫生院和社区医院增设急诊医学科、口腔科、眼科、耳鼻喉科等特色科室，能够开展常见体表小手术、普通外伤处置、常见皮肤病诊疗等服务。推广基层适宜医疗技术，每个乡镇卫生院至少开展15项以上适宜医疗技术，社区卫生服务中心至少开展20项，村卫生室至少开展5项，涵盖常见病诊疗、康复护理、中医药、急诊急救等类别，建立适宜技术推广评估机制，定期更新技术目录。提升基层检查检验能力，每个县区至少建成1个区域医学检验中心、1个区域医学影像中心，推动基层机构检查检验结果互认，互认项目不少于50项，互认率达到95%以上，减少群众重复检查负担。优化基层住院服务，具备条件的基层机构可设置康复、护理、安宁疗护等专科床位，床位使用率不低于70%，重点承接上级医院下转的康复期、慢性病、终末期患者。到2026年底，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例达到52%以上，县域内就诊率稳定在90%以上，基本实现“大病不出县、小病不出乡、日常医疗服务在社区”。（三）补齐基层急诊急救服务短板完善县域急救网络布局，构建“县域急救中心-乡镇急救点-村卫生室”三级急救网络，到2026年底，县域内30分钟急救圈覆盖率达到95%以上，偏远地区急救响应时间不超过45分钟。推进基层急救点标准化建设，人口超过5万的乡镇至少建成1个标准化急救点，每个急救点配备至少1辆监护型救护车、2名持证急救人员、全套基础急救设备，急救平均反应时间不超过15分钟。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部配备具备基础转运监护功能的救护车，中心乡镇卫生院至少配备1辆负压救护车，村卫生室统一配备急救箱、吸氧设备、自动体外除颤器（AED）等基本急救设备，满足现场急救需求。提升基层人员急救能力，每年对基层医务人员开展至少1次急救技能全员培训，培训合格率达到100%，熟练掌握心肺复苏、气管插管、外伤止血包扎、急性中毒处置等基本急救技能。普及公众急救知识，基层机构每年开展急救知识“进乡村、进社区、进学校、进企业”活动不少于12次，辖区居民急救知识知晓率达到30%以上，每个村（社区）至少培养5名掌握基本急救技能的群众骨干，提升公众自救互救能力。（四）放大基层中医药服务特色优势推进基层中医馆建设提质升级，到2026年底，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆覆盖率保持100%，其中示范中医馆占比达到20%以上，中医馆诊室总面积不低于80平方米，配备针灸、推拿、拔罐、艾灸、牵引、熏蒸等常用中医诊疗设备。拓展基层中医药服务范围，村卫生室、社区卫生服务站能够提供中医药服务的比例达到95%以上，每个中医馆至少开展10项以上中医适宜技术，村卫生室至少开展4项，满足群众日常中医药服务需求。加强基层中医人才队伍建设，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备2名中医类别执业（助理）医师，村卫生室至少有1名能够提供中医药服务的医务人员，鼓励中医类别医师参与家庭医生签约团队。强化中医药在公共卫生和慢病管理中的作用，将中医药服务纳入基本公共卫生服务项目，65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%以上，0-3岁儿童中医药健康管理率达到70%以上，高血压、糖尿病患者中医药干预率达到60%以上。推广中医家庭病床、上门艾灸、推拿、穴位贴敷等服务，针对老年、慢性病等行动不便的患者提供居家中医药服务，提升服务可及性。三、深化基层卫生综合改革激发内生动力（一）推进紧密型县域医共体提质增效扩大紧密型县域医共体建设覆盖范围，到2026年底，全国紧密型县域医共体建设覆盖的县（市、区）比例达到80%以上，其中东部地区90%以上、中部地区75%以上、西部地区70%以上，基本形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县域医疗卫生服务体系。推动医共体内部统一管理，落实人事、财务、业务、用药、信息、绩效“六统一”管理要求，达标医共体占比达到90%以上，实现医共体内部资源共享、优势互补、协同发展。健全分级诊疗联动机制，明确医共体内部各级机构的功能定位，牵头医院重点诊治疑难重症，基层机构重点承接常见病多发病诊疗、慢病管理、康复护理等服务，牵头医院每年向基层机构下转患者人数占出院总人数的比例不低于10%，基层机构上转患者中疑难重症占比不低于60%，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。强化医共体对基层机构的帮扶，牵头医院每月至少派出10名以上医务人员到基层机构坐诊、带教、查房，每个基层机构至少有1名牵头医院的专家长期驻点帮扶，每年帮助基层开展至少3-5项新技术、新项目，提升基层服务能力。推进医共体内部家庭医生签约服务一体化，统一签约服务包内容、统一服务标准、统一考核要求，实现签约服务同质化。（二）完善基层机构运行保障机制落实“两个允许”政策，建立基层医疗卫生机构薪酬动态增长机制，基层人员薪酬水平总体不低于当地县级公立医院同等条件人员平均水平，乡镇卫生院人员薪酬水平达到当地事业单位平均工资的1.2倍以上，充分调动基层人员积极性。深化绩效工资制度改革，绩效工资分配向临床一线岗位、公共卫生岗位、家庭医生岗位、偏远地区岗位倾斜，倾斜比例不低于绩效工资总量的30%，鼓励多劳多得、优绩优酬，合理拉开收入差距，打破“平均主义”。推进基层机构编制管理改革，实行县域内医疗卫生机构编制统筹使用、动态调整，基层医疗卫生机构空编率控制在5%以内，对基层急需紧缺的专业人才，可采取直接考核、定向招聘、简化流程等方式补充，提升招人效率。健全基层机构财务管理制度，落实“一类保障、二类管理”要求，基本公共卫生服务经费、基本药物补助经费等专项经费按时足额拨付，不得截留、挤占、挪用，基层机构医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，主要用于人员奖励和事业发展。（三）优化基层药品供应保障体系严格落实基本药物制度，基层医疗卫生机构基本药物配备使用金额占比不低于90%，其中国家基本药物品种占比不低于70%，优先配备使用国家组织药品集中采购中选药品，降低群众用药负担。统一医共体内部用药目录，推动基层与县级医院用药品种、规格、剂型衔接，基层医疗机构慢性病用药配备不少于120种，其中高血压用药不少于15种、糖尿病用药不少于10种、血脂异常用药不少于8种、呼吸系统疾病用药不少于10种，满足慢性病患者长期用药需求。完善药品配送机制，优化县域药品配送网络，对偏远地区、交通不便的村卫生室，每月配送频次不少于4次，药品配送到位率达到98%以上，配送时限不超过48小时，确保基层药品供应充足。健全短缺药品监测预警机制，基层医疗机构指定专人负责短缺药品监测，发现短缺药品第一时间上报，报告及时率达到100%，县区级卫生健康部门协调解决辖区基层药品短缺问题，对临床急需的短缺药品可采取临时采购、替代使用等方式保障供应。推进慢性病长处方服务，基层医疗机构可为诊断明确、病情稳定、依从性好的慢性病患者开具最长12周的长期处方，减少患者往返取药次数。（四）加快基层卫生数字化转型推进基层医疗卫生机构信息系统标准化建设，到2026年底，全国基层机构信息系统标准化覆盖率达到100%，实现与县域医共体牵头医院、公共卫生机构、医保经办机构的信息互联互通，数据共享率达到95%以上，消除信息壁垒。提升电子病历应用水平，基层机构电子病历普及率达到95%以上，其中达到电子病历应用水平分级评价2级以上的比例达到80%以上，3级以上的比例达到30%以上，实现诊疗记录全程可追溯。推广远程医疗服务，实现远程医疗服务覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心，能够提供远程影像、远程心电、远程会诊、远程教学服务的比例达到90%以上，每个基层机构每月开展远程医疗服务不少于10例，让群众在家门口就能享受到上级医院的优质诊疗服务。推进“互联网+基层医疗”服务，每个县区至少有3家以上基层医疗机构开展互联网诊疗服务，提供线上健康咨询、常见病复诊、处方流转、药品配送等服务，方便群众足不出户就医。推进电子健康档案务实应用，电子健康档案开放率达到80%以上，居民可通过政务服务APP、健康小程序等移动端查询个人健康档案、就诊记录、检查检验结果、签约服务记录等信息，主动参与个人健康管理。四、精准强化重点人群健康服务供给（一）做实做优家庭医生签约服务巩固家庭医生签约服务覆盖面，到2026年底，常住人口家庭医生签约覆盖率达到75%以上，重点人群（老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童、残疾人、脱贫人口、低保特困人员等）签约覆盖率达到90%以上，其中脱贫人口、防止返贫监测对象、低保特困人员等困难群体实现应签尽签，覆盖率保持100%。提升签约服务质量，建立“签约一人、履约一人、做实一人”的服务机制，完善签约服务考核指标，重点考核履约率、服务质量、群众满意度，签约居民满意度达到85%以上，重点人群续约率达到80%以上。优化签约服务团队配置，每个家庭医生团队至少由1名执业（助理）医师、1名护士、1名公共卫生人员组成，鼓励吸收中医师、康复师、健康管理师、药师等加入团队，每个团队签约服务户数不超过2000户，确保服务精力充足。丰富签约服务内涵，基础服务包包含基本医疗、基本公共卫生、健康管理等普惠性服务，每个基层机构至少提供3种以上个性化签约服务包，比如慢病精细化管理包、老年健康照护包、儿童保健包、孕产全程服务包、中医药特色服务包等，满足不同人群的差异化健康需求。完善签约服务筹资机制，实行“医保基金、基本公共卫生服务经费、签约居民付费”共同负担的筹资方式，其中医保基金支付比例不低于签约服务费的30%，逐步提高签约服务保障水平。（二）健全老年健康服务体系加强老年健康管理，65岁以上老年人健康管理率达到72%以上，每年为老年人提供1次健康体检、健康状况评估、健康指导、认知功能筛查等服务，对高龄、失能、独居等重点老年人增加随访频次。提升基层老年医学服务能力，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名经过老年医学专业培训的医师，能够开展老年综合评估、老年综合征管理、合理用药指导、跌倒风险评估等服务，有条件的机构开设老年医学科或老年门诊。推进医养结合深度发展，基层医疗卫生机构与辖区内养老机构、日间照料中心、老年助餐点的签约合作率达到100%，每月至少为养老机构提供1次上门巡诊、健康指导、防疫培训等服务，具备条件的基层机构可与养老机构合作开展嵌入式医疗服务。拓展居家医疗服务，能够提供上门医疗服务的基层机构比例达到90%以上，服务内容包括上门巡诊、家庭病床、康复护理、安宁疗护、压疮护理、管道护理等，家庭病床年建床数较上年度增长10%以上。推进老年友善医疗机构建设，基层医疗卫生机构全部建成老年友善医疗机构，优化就医流程，开设老年人绿色通道，提供挂号、就诊、缴费、取药等优先服务，保留人工服务窗口，解决老年人运用智能技术困难问题。（三）提升妇幼与儿童青少年健康服务水平强化妇幼健康管理，孕产妇系统管理率达到93%以上，产后访视率达到95%以上，3岁以下儿童系统管理率达到92%以上，新生儿疾病筛查率达到98%以上，不断降低孕产妇和婴儿死亡率。加强基层妇幼健康服务能力，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名专职妇幼保健人员，能够提供孕前优生指导、孕期随访、产后访视、儿童生长发育监测等服务，提升妇幼健康服务可及性。推进3岁以下婴幼儿照护服务，每个街道至少建成1个普惠托育点，每个乡镇至少建成1个公办托育点，基层医疗卫生机构为辖区托育机构提供卫生保健指导、传染病防控、儿童健康管理等服务，覆盖率达到100%，指导托育机构落实各项卫生保健制度。加强儿童青少年健康服务，配合教育部门做好儿童青少年近视、肥胖、龋齿、脊柱侧弯等常见病防控，每年为辖区0-6岁儿童开展至少2次视力筛查，筛查覆盖率达到90%以上，为中小学生每年开展1次健康体检，建立学生健康档案，及时将健康问题反馈给学校和家长。（四）规范慢性病与精神障碍患者管理加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范化管理，到2026年底，高血压患者规范管理率达到75%以上，糖尿病患者规范管理率达到70%以上，血压、血糖控制率分别达到45%、40%以上，减少并发症发生。推进慢性病综合防控示范区建设，每个县区至少有1个国家级或省级慢性病综合防控示范区，基层机构广泛开展慢性病风险评估，覆盖辖区30%以上的常住人口，为慢性病高风险人群提供个性化生活方式干预指导，降低发病风险。强化严重精神障碍患者管理，规范管理率达到85%以上，规律服药率达到80%以上，肇事肇祸案（事）件发生率控制在0.05%以下，基层医务人员每月至少对在册严重精神障碍患者开展1次随访，评估病情、用药情况和风险等级，及时调整管理方案，对高风险患者及时落实管控措施。做好结核病、艾滋病等重大传染病基层管理，肺结核患者规范管理率达到90%以上，艾滋病病毒感染者和病人随访管理率达到95%以上，落实各项防控和关怀政策，防止疫情扩散。（五）巩固拓展健康扶贫与乡村振兴有效衔接保持健康帮扶政策总体稳定，过渡期内持续落实脱贫人口和监测对象医疗保障政策，优化调整帮扶措施，防止因病规模性返贫。巩固脱贫地区基层服务能力，脱贫地区村卫生室标准化建设覆盖率保持100%，乡镇卫生院服务能力基本标准达标率达到90%以上，每个脱贫县至少有2所中心乡镇卫生院达到推荐标准，持续改善脱贫地区基层服务条件。落实脱贫人口和监测对象健康服务，家庭医生签约覆盖率保持100%，大病专项救治覆盖率达到100%，慢病签约服务做到应签尽签、规范管理，为重点人群提供精准健康服务。健全因病返贫致贫动态监测机制，基层机构每月摸排辖区因病致贫返贫风险人群，对医疗负担较重、影响基本生活的，及时纳入监测范围，落实帮扶措施，风险处置率达到100%。深化城乡医院对口帮扶，三级医院对口帮扶脱贫县医院，每个受援医院每年至少新增5项适宜技术，下沉医务人员每年驻点时间不少于6个月，帮助提升县级医院服务能力，通过人才下沉、技术帮扶带动基层服务水平整体提升。（六）完善残疾人健康服务加强残疾人健康管理，为辖区持证残疾人建立规范的健康档案，建档率达到95%以上，动态掌握残疾人健康状况。提升残疾人精准康复服务水平，残疾人精准康复服务覆盖率达到90%以上，为有康复需求的残疾人提供康复评估、康复训练、辅具适配、康复指导等服务。提升基层康复服务能力，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名康复专业人员，设置康复训练室，配备基本康复训练设备，能够提供常见的康复训练、康复指导、辅具适配咨询等服务。推进残疾人家庭医生签约服务，将残疾人作为重点签约人群，优先提供签约服务，为有需求的重度残疾人提供上门康复、护理、用药指导等个性化服务，满足残疾人居家健康需求。配合残联部门做好残疾人康复筛查、转介服务，建立基层机构与残疾人康复机构、福利机构的联动机制，为残疾人提供连续、全周期的康复服务。五、建强基层卫生人才队伍核心支撑（一）拓宽基层人才引进渠道完善订单定向免费医学生培养政策，逐步扩大培养规模，每年为基层培养不少于1万名本科、专科订单定向医学生，其中中西部地区占比不低于80%，重点向脱贫地区、偏远地区倾斜，毕业后全部安排到乡镇卫生院工作，服务期不少于6年，违约的按规定纳入个人诚信档案，追缴培养费用。简化基层招聘流程，对基层医疗卫生机构急需紧缺的临床医学、中医学、公共卫生、护理等专业人才，可适当放宽学历、年龄、专业等条件，采取直接考核、定向招聘、专项招聘等方式公开招聘，招聘人员中紧缺专业占比不低于70%，提高基层招人效率。推进“县管乡用”“乡聘村用”机制落地见效，到2026年底，全国实行“县管乡用”的县（市、区）比例达到85%以上，实行“乡聘村用”的比例达到70%以上，打通县域内医疗卫生人才流动渠道，推动县级医院人才下沉基层，解决村卫生室人员不足问题。鼓励退休医务人员到基层服务，支持城市二级以上医院退休医师、有资质的退休乡村医生到基层医疗机构坐诊、带教、开展健康服务，各地结合实际给予适当的服务补贴，充实基层人才力量。（二）健全基层人才培养培训体系加强全科医生队伍建设，到2026年底，全国每万人口全科医生数达到3.5人以上，其中每万人口全科执业（助理）医师数达到2.8人以上，实现每万人口配备3名以上全科医生的目标。扩大全科医生培养规模，通过住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、特岗计划等多种途径，每年培养全科医生不少于2万人，重点向农村地区、基层机构倾斜。强化基层卫生人员继续教育，基层卫生人员年培训率达到95%以上，执业（助理）医师每年继续医学教育学分不低于25分，乡村医生每年集中培训时间不少于2周，培训内容涵盖临床技能、公共卫生、中医药、应急处置、卫生法规等方面，提升基层人员综合服务能力。加强基层骨干人才培养，实施基层卫生骨干人才培养项目，每个县区每年培养不少于10名临床骨干、5名公共卫生骨干、5名中医骨干，骨干人才在基层服务年限不少于5年，留存率达到90%以上，发挥骨干人才的带头作用。推进乡村医生队伍转型，支持符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试，落实考前培训、学费补贴等支持政策，逐步提高乡村医生中执业（助理）医师比例，到2026年底，乡村医生中执业（助理）医师占比达到45%以上，优化乡村医生队伍结构。（三）完善基层人才激励保障政策优化基层卫生职称评审政策，基层卫生人员申报高级职称放宽学历、论文、科研等要求，重点考核临床服务能力、工作业绩、工作量、群众满意度、基层服务年限等实际贡献，基层高级职称评审通过率不低于40%，取得高级职称的人员必须在基层服务满3年方可流动，引导人才扎根基层。调整基层医疗卫生机构岗位结构比例，适当提高高级、中级岗位比例，高级岗位比例提高到10%以上，中级岗位比例提高到35%以上，拓展基层卫生人员职业发展空间。落实基层人才补贴政策，在乡镇工作的卫生人员按规定享受乡镇工作补贴，补贴标准不低于每月300元，偏远地区、艰苦边远地区补贴标准不低于每月500元，并根据经济社会发展水平动态调整，提高基层人员待遇保障水平。改善基层人员生活条件，推进乡镇卫生院周转宿舍建设，每个乡镇卫生院至少配备10套周转宿舍，配齐基本生活设施，为新来的医务人员、对口帮扶人员、订单定向医学生提供免费住宿，解决后顾之忧。开展基层卫生人员评优评先，每年评选表彰一批优秀基层医师、优秀护士、优秀公共卫生人员、优秀乡村医生，加大宣传力度，在全社会营造尊重基层卫生人员、关心支持基层卫生事业发展的良好氛围。六、健全基层卫生工作组织实施机制（一）强化组织领导与部门协同各地要将基层卫生健康工作纳入地方经济社会发展总体规划，纳入政府绩效考核、乡村振兴考核和健康中国建设考核的重要内容，考核权重不低于5%，各级党委政府每年至少专题研究1次基层卫生健康工作，解决重大问题，推动各项任务落地落实。各级卫生健康部门要成立基层卫生健康工作领导小组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员，每年至少召开4次专题会议，部署推进重点工作，定期开展调研督导，及时解决工作中的困难问题。加强部门协同，建立卫生健康、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障、中医药管理、教育、民政等多部门协同工作机制，每季度召开1次协调会议，研究解决基层卫生人才队伍建设、经费投入、医保支付、编制保障等方面的难点问题，形成工作合力。强化基层卫生治理能力，充分发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，广泛动员社会组织、志愿者、辖区单位等社会力量参与基层卫生健康工作，构建共建共治共享的基层卫生治理格局。（二）加大财政投入保障力度落实政府投入责任，建立基层卫生健康投入稳定增长机制，地方财政对基层卫生健康的投入占卫生总投入的比例不低于30%，每年增