2026年国家公务员考录《申论》真题及参考答案(行政执法卷)

2026年国家公务员考录《申论》练习题及参考答案(行政执法卷)给定资料资料12025年12月，国务院印发《关于进一步提升基层行政执法效能的指导意见》，明确提出“到2027年基本实现基层执法权责清晰、队伍专业、程序规范、监督有力、群众满意的目标”。据司法部公开数据，截至2025年底，全国共有基层行政执法人员127.3万人，其中乡镇（街道）综合执法人员41.6万人，占比32.7%；全国范围内已完成综合行政执法改革的乡镇（街道）达3.2万个，占乡镇（街道）总数的89.2%，较2023年提升27.4个百分点。江州市临江区是全省综合行政执法改革试点区，2024年以来将原属区直12个部门的286项行政处罚权下放至街道，推行“一支队伍管执法”。但改革推进过程中也出现了一些问题：区市场监管局下放的“特种设备安全监管处罚”事项，涉及电梯、压力容器等专业设备，街道执法队员未经过系统培训，仅靠一本执法指南难以判定隐患等级，2025年上半年全区街道层面办理的17起特种设备类案件，有5起因证据固定不规范、适用法条不准确被区司法局行政复议撤销；部分街道存在“权责不对等”问题，属地承担了执法责任，但对应的执法装备、经费保障未同步下沉，有3个街道的执法队没有配备专业快检设备，对占道经营的食品摊贩售卖的劣质食品无法现场取证；还有群众反映，部分街道执法存在“选择性执法”问题，同类型的占道经营行为，有的商户被罚款200元，有的仅被口头警告，执法标准不统一引发不少投诉。临江区司法局局长在接受采访时表示：“执法权下放不是‘一放了之’，要建立‘区属、街管、街用’的保障机制，我们2025年下半年开始推行‘执法导师制’，从区直执法部门选派42名业务骨干驻点街道带教6个月，组织全区187名街道执法人员完成120学时的专业执法培训，统一编印《街道综合执法裁量基准手册》，对327项高频执法事项明确处罚档次、适用情形，同时为每个街道执法队配备食品快检、噪声监测等装备19台（套），2025年第四季度街道执法案件复议撤销率降至2.1%，群众对执法的满意度从62.3%提升至88.7%。”资料2“现在交罚款太方便了，之前在外地跑车被开了罚单，还要跑回违法行为发生地处理，现在打开手机上的‘跨省通办’小程序，10分钟就能缴完罚款，还能在线查看违法照片、申请陈述申辩，太省心了。”跑了12年长途货运的司机王师傅说。2025年以来，公安部交管局在全国推行交通运输领域行政执法“跨省通办”，涵盖交通违法处理、营运资质核验、路政处罚办理等17项高频事项，截至2025年底，全国累计办理“跨省通办”执法事项1297万件，为群众和企业减少办事成本约28.3亿元。青港市是全国“数字执法”试点城市，2025年上线“青港执法通”一体化平台，打通了市场监管、交通、生态环境、城管等8个部门的执法数据端口，实现执法信息共享、证据互认、结果互通。青港市市场监管局执法支队张队长介绍：“之前我们查一家餐饮店，要分别查营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证、油烟排放达标情况，要跑好几个部门调数据，现在打开平台就能看到所有信息，现场检查时用执法终端录入检查情况，符合立案条件的自动生成案卷文书，办案时间从原来的平均12天压缩到3天，2025年全市通过平台办理执法案件4.2万件，案卷合格率从81%提升至98.6%。”但数字执法推进过程中也出现了一些偏差：部分区县为了提升“线上办案率”，要求所有执法案件必须全部走线上流程，哪怕是村民之间因宅基地纠纷引发的轻微占道问题，当事人是不会操作智能手机的老年人，也要让其子女远程注册账号线上提交材料，反而增加了群众负担；还有个别地方执法过度依赖技术手段，在餐饮门店安装的油烟监测设备一旦数据超标，系统自动生成罚单，没有安排执法人员上门核实是否存在设备故障、临时炒菜油烟集聚等特殊情况，2025年全市有37起这类案件被行政复议撤销，占油烟类处罚案件被撤销总数的63.8%。对此青港市司法局制定《数字执法适用规范》，明确“线上办理不搞强制、技术取证必须复核”的原则，对涉及老年人、残疾人等特殊群体的执法事项，保留线下办理通道，对技术监测设备触发的预警信息，必须安排2名以上执法人员24小时内上门核查，确认违法事实后再按程序作出处罚，既保障执法效率，又避免“技术至上”的执法偏差。资料32025年7月，平溪县市场监管局接到群众举报，称辖区内某生鲜超市销售的蔬菜农药残留超标。执法人员到现场抽检后发现，该超市售卖的菠菜农药毒死蜱残留量超过国家标准2.3倍，涉案金额共计1276元。按照《食品安全法》相关规定，销售农药残留超标食品的，可处5万元以上10万元以下罚款。但执法人员调查过程中了解到，该超市是个体工商户，经营者李某是脱贫户，一家4口人靠超市经营维持生计，超市开在社区门口，平时明码标价、口碑较好，此次农药残留超标是因为上游供货商提供的检测报告造假，李某并不知情，且案发后李某主动配合调查，第一时间将问题蔬菜全部下架，张贴召回公告，主动赔偿了购买问题蔬菜的17名消费者共计2300元，没有造成食品安全事故。平溪县市场监管局按照《行政处罚法》规定的“首违不罚、无过错不罚”原则，结合当地出台的《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，认定李某的行为属于“履行了进货查验义务、有充分证据证明不知道所采购的食品不符合安全标准、且能如实说明进货来源、主动改正未造成危害后果”的情形，依法作出不予行政处罚的决定，同时对李某进行了食品安全普法教育，指导其完善进货查验台账，将涉嫌造假的供货商线索移交至上游属地市场监管部门处理。决定作出后，周边商户和群众都表示认可：“这样的执法有温度，不是为了罚款而罚款，既让大家知道了卖问题蔬菜不行，也不会因为无心之过砸了老百姓的饭碗。”平溪县2025年共出台涵盖市场监管、交通、城管、生态环境等领域的“柔性执法清单”，明确142项不予处罚、76项从轻减轻处罚、23项免于行政强制的具体情形，全年共办理柔性执法案件2147件，其中不予处罚案件1269件，没有发生一起因对处罚结果不满引发的行政复议或行政诉讼，市场主体对执法的满意度达94.2%，较2024年提升11.8个百分点。但也有基层执法人员反映，柔性执法的尺度不好把握，比如“首违”怎么认定、“危害后果轻微”怎么界定，没有统一的量化标准，有时候怕办错案被追责，不敢适用不予处罚的规定；还有群众担心，柔性执法会不会变成“人情执法”，有关系的就不罚，没关系的就重罚。资料42025年9月，宁州市交通运输综合行政执法支队在开展网约车专项整治时，执法人员陈某在未出示执法证件、未全程开启执法记录仪的情况下，拦停了司机张某的车辆，在没有充分证据证明张某存在非法营运行为的情况下，以“非法营运”为由当场扣押了张某的车辆，要求张某缴纳1万元罚款才能取车。张某不服，向宁州市12345政务服务热线投诉，同时将执法过程的录音发到网上，引发舆论关注，相关话题阅读量超过2000万。宁州市纪委监委、市司法局随即成立联合调查组，经调查核实，陈某的执法行为存在程序违法、证据不足、随意裁量等问题，且陈某在2025年上半年的执法过程中，还有3起案件存在类似问题，曾被群众投诉。最终宁州市交通运输局对陈某作出政务记大过处分、调离执法岗位的处理，对支队分管负责人作出诫勉谈话处理，撤销了对张某的处罚决定，向张某公开赔礼道歉并赔偿其停运损失1200元。为了进一步规范执法行为，宁州市2025年10月出台《行政执法全过程监督办法》，建立“事前、事中、事后”全链条监督机制：事前为所有执法人员配备4G执法记录仪，要求所有执法活动必须全程音像记录，音像记录保存期限不少于3年，执法前必须出示执法证件、告知当事人权利义务；事中搭建执法监督平台，对所有线上办理的执法案件进行自动筛查，对适用法条错误、裁量畸轻畸重、程序缺失的案件自动预警，2025年第四季度平台共预警问题案件327件，全部及时纠正；事后建立执法人员廉洁档案，对执法人员的执法案件数量、被投诉情况、复议诉讼败诉情况进行动态记录，同时邀请人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表共120人担任执法监督员，每季度开展执法评议，2025年第四季度全市执法投诉量较第三季度下降72.4%。“行政执法直接面对群众，是法治政府建设的‘最后一公里’，只有把执法权关进制度的笼子，让每一起执法案件都经得起法律、群众和历史的检验，才能真正提升执法公信力，让群众在每一起执法活动中都感受到公平正义。”宁州市司法局局长说。作答要求1.根据“给定资料1”，请你概括临江区在推进基层综合行政执法改革过程中遇到的主要问题，并说明当地是如何解决这些问题的。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.根据“给定资料2”，请你谈谈青港市在推进数字执法过程中遇到了哪些问题，并提出解决建议。（20分）要求：问题定位准确，建议具有针对性、可行性，不超过300字。3.假如你是平溪县市场监管局的工作人员，领导让你根据“给定资料3”中李某的案例，面向辖区个体工商户写一份“推行柔性执法优化营商环境”的政策宣传稿。（25分）要求：内容全面，语言通俗易懂，格式正确，不超过500字。4.请根据“给定资料4”，以宁州市司法局的名义，就陈某违法执法事件的处理情况写一份通报，下发给全市各行政执法单位。（20分）要求：格式规范，内容完整，表述严谨，不超过400字。5.“给定资料5”中提到“行政执法是法治政府建设的最后一公里，执法的温度与尺度从来不是对立的”，请结合你对这句话的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案主要问题：一是专业能力不足，特种设备等专业执法事项下放后，执法人员缺乏系统培训，办案不规范导致复议撤销率高；二是保障机制缺位，执法权下放后装备、经费未同步下沉，缺乏专业执法设备导致取证难；三是裁量标准不统一，同案不同罚、选择性执法问题突出，群众投诉多。解决措施：一是建立“执法导师制”，选派区直部门骨干驻点带教，组织执法人员完成规定学时专业培训，提升专业能力；二是强化执法保障，统一配备食品快检、噪声监测等专业设备，建立配套保障机制；三是规范裁量标准，编印高频执法事项裁量基准手册，明确处罚档次与适用情形，统一执法尺度。（全文237字）第二题参考答案存在问题：一是线上办理“一刀切”，强制要求所有案件走线上流程，不考虑老年人等特殊群体实际情况，增加群众办事负担；二是执法过度依赖技术手段，对系统自动触发的处罚预警未上门核实，不区分设备故障、特殊情形等实际情况直接处罚，导致错案率高。解决建议：一是制定数字执法适用规范，明确线上办理不搞强制要求，针对老年人、残疾人等特殊群体保留线下办事通道，可由执法人员上门协助办理相关手续，兼顾效率与群众便利；二是建立技术取证复核机制，对监测设备触发的预警信息，安排2名以上执法人员在规定时限内上门核查，确认违法事实、固定证据后再按程序执法，避免机械执法。（全文289字）第三题参考答案各位经营户朋友：大家好！为进一步优化营商环境，提升执法温度，我县近年来在市场监管、交通、城管等领域全面推行柔性执法制度，明确142项不予处罚、76项从轻减轻处罚、23项免于行政强制的具体情形，对首次违法、危害后果轻微、主动改正、无主观过错的经营主体依法不予或从轻减轻处罚，避免“以罚代管”“一罚了之”。近期我局处理的某生鲜超市农药残留超标案中，经营者李某作为脱贫户，履行了进货查验义务，对供货商造假情况不知情，案发后主动下架问题产品、召回赔偿消费者、配合调查，未造成危害后果，我局依法作出不予处罚决定，同时指导其完善进货台账，移交供货商违法线索，获得群众普遍认可。在此提醒各位经营户：柔性执法不是“人情执法”，我们将严格按照清单明确的标准适用法律，也请大家主动落实经营主体责任，守法合规经营。如果遇到执法相关问题，可拨打我局咨询电话XXXX-XXXXXXX。平溪县市场监督管理局2026年X月X日（全文482字）第四题参考答案各行政执法单位：2025年9月，市交通运输综合行政执法支队执法人员陈某在网约车专项整治过程中，存在不出示执法证件、未全程开启执法记录仪、证据不足情况下随意扣车罚款等程序违法、执法不公问题，相关视频引发舆论关注，严重损害行政执法公信力。经市纪委监委、市司法局联合调查核实，陈某上述违法执法行为属实，且此前存在3次同类执法违规记录，已造成恶劣社会影响。经研究决定：对陈某给予政务记大过处分、调离执法岗位；对支队分管负责人给予诫勉谈话处理；撤销对当事人张某的处罚决定，公开赔礼道歉并赔偿其停运损失1200元。各单位要引以为戒，严格落实行政执法“三项制度”，强化执法全过程监督，加强执法人员纪律教育和业务培训，坚决杜绝程序违法、随意裁量等问题，切实规范执法行为，提升执法公信力。宁州市司法局2025年10月X日（全文378字）第五题参考范文行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，直接关系群众切身利益，关系法治政府建设成效。长期以来，部分基层执法存在“一罚了之”的机械执法问题，也存在“人情大于法”的弹性执法问题，事实上，执法的尺度与温度从来不是对立的：尺度是执法的底线，要求严格规范公正文明执法，维护法律权威；温度是执法的追求，要求坚持以人为本，让执法既有力度又有暖度，二者统一于法治政府建设的实践中，共同支撑起群众对公平正义的感知。坚守执法尺度，是提升执法公信力的根本前提。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，如果执法过程中存在程序违法、标准不一、随意裁量甚至以权谋私的问题，法律就会变成“纸老虎”，群众的合法权益就得不到保障。宁州市执法人员陈某在没有充分证据、未遵守法定程序的情况下随意扣车罚款，不仅自身受到处分，更损害了整个执法队伍的形象。这警示我们，执法必须守好尺度底线：要完善执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，让执法权力在阳光下运行；要统一裁量标准，针对高频执法事项制定明确的裁量基准，避免同案不同罚、选择性执法；要强化全链条监督，建立执法过错责任追究机制，对违法执法行为零容忍，让每一起执法案件都经得起法律检验。彰显执法温度，是实现执法目的的必然要求。行政执法的根本目的不是为了处罚，而是为了规范市场秩序、维护群众利益、促进社会合规，执法过程中如果只追求处罚数量、不考虑社会效果，就会背离执法的初衷。平溪县市场监管局对不知情销售农药