《高速公路集中养护技术指南-编制说明》

PAGE8-《高速公路集中养护技术指南》天津市土木工程学会团体标准编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人根据天津市土木工程学会《关于下达2024年天津市土木工程学会团体标准制修订计划（第一批）的通知》要求，天津市交通科学研究院承担《高速公路集中养护技术指南》（立项编号2024-T03）制定工作。本标准主要起草单位：天津市交通科学研究院本标准主要起草人：李正中、杜艳爽二、标准的必要性和意义随着高速公路服役年限的增长和车辆保有量的持续攀升，其养护需求日益凸显，而传统“边通车边施工”的养护模式下，养护作业与道路通行相互干扰，不仅影响了养护效率和质量，更对道路通行安全与公众出行体验构成了严重威胁。具体而言，传统模式面临四重突出矛盾：一是施工周期长、交通管制时间久，导致道路资源长期被占用，加剧交通拥堵，增加了交通协调的难度；二是通行车辆与施工作业相互干扰，显著提高了交通事故风险，给施工人员和通行车辆都带来安全隐患；三是长时间的占道施工给公众出行带来诸多不便，引发社会不满情绪，影响出行满意度的提升；四是面对路龄长、重载车辆多、技术复杂的现状，传统分散式养护难以实现系统性、高质量的维修，制约了路面品质的整体提升。基于传统养护作业模式的弊端，结合天津市实际编制本标准。本标准旨在规范和推广“集中养护”这一创新模式。编制本标准的必要性和意义主要体现在三个方面：首先，它能显著提升道路安全性，通过封闭施工彻底分离作业区域与通行车辆，既降低了因施工引发的交通事故风险，又为施工人员创造了安全可控的作业环境；其次，这种模式能够大幅提高养护效率，通过集中调配专业人员、设备和资金，实现对高速公路的全面、深入养护，避免分散作业带来的重复施工和资源浪费；最后，它有助于全面提升养护质量，集中养护不仅关注路面修复，还统筹考虑路基、桥梁、交安设施等方面的综合维护，通过系统性作业和严格管理确保工程质量和耐久性，从而延长高速公路使用寿命，提升整体服务性能。因此，编制本技术指南是应对当前养护任务加重、推动养护模式创新的重要举措，能为天津提供适配的技术标准与实施路径，更能契合行业发展趋势，为集中养护模式的推广提供支撑，助力公路养护行业高质量发展。三、主要工作过程本标准编制主要分为行业调研及资料收集、大纲编制、初稿编制、征求意见稿编制4个阶段。第1阶段：行业调研及资料收集（2025年7月）。总结分析我市高速公路养护工程特点及要求，查阅梳理国家、行业、地方有关法律法规及标准规范，调研分析国内其他省份关于集中养护工程的先进经验，为标准编制准备相关材料。第2阶段：大纲编制（2025年8月）。基于行业调研和资料分析情况，依据现有相关技术规范等，结合本市实际情况，初步确定编制大纲，并通过内部组织专家讨论确定。第3阶段：初稿编制（2025年9月～2025年10月）。在编制大纲基础上，结合本市实际，参考相关标准规范，总结分析其他省市养护工程实施成功经验，明确了集中养护工程的总体要求、前期调查、项目策划、交通组织方案、施工组织方案、施工现场管理、应急保障、项目后评价等章节内容。第4阶段：征求意见稿编制（2025年11月）。组织相关专家对标准初稿进行交流研讨，就相关技术条款达成共识，修改完善形成征求意见稿。四、标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系。制定标准的原则和依据：本标准制定严格遵守国家和行业现行有关法律、法规及标准规范，与现行法律、法规及行业标准相协调，认真总结分析了本市养护工程实际，并调研国内其他省份集中养护工程经验，经过反复研讨、总结凝练编制完成。同时，结合本市养护工作实际，注重集中养护工程技术的科学性和指导性。与现行法律、法规、标准的关系：目前尚无相应的法律法规、国家标准、天津市地方标准。行业内与高速公路集中养护相关的标准主要有《公路养护安全作业规程》（JTGH30）、《公路养护技术标准》（JTG5110）。《公路养护安全作业规程》（JTGH30）规范了公路养护作业，以保障养护作业人员、设备和车辆运行的安全，适用于边通车边施工的传统养护模式；《公路养护技术标准》（JTG5110）规范了公路养护技术工作，对集中养护涉及的交通组织等内容涉及较少。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的来源、依据和论述本标准由11个章节构成，分别是：1范围；2规范性引用文件；3术语和定义；4总体要求；5前期调查；6项目策划；7交通组织方案；8施工组织方案；9施工现场管理；10应急保障；11项目后评价。1范围。本标准规定了高速公路集中养护前期调查、项目策划、交通组织方案、施工组织方案、施工现场管理、应急保障、项目后评价等技术要求。本标准适用于高速公路集中养护工程，国省干线公路可参照执行。2规范性引用文件。本标准规范性引用文件主要为国家标准、行业标准、天津市地方标准。引用国家标准为《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4）；引用行业标准包括《公路工程技术标准》（JTGB01）、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）、《公路养护安全作业规程》（JTGH30）、《公路养护技术标准》（JTG5110）等；引用天津市地方标准包括《公路养护工程质量检验评定标准》（DB12/T1196）、《公路养护作业安全设施设置规范》（DB12/T3023）、《高速公路养护工程施工安全技术规范》（TJGH3002）等。3术语和定义。对本标准涉及的关于集中养护技术的相关术语进行了定义说明，包括集中养护、应急预案、交通组织、施工组织、一路多方、作业区等定义。4总体要求。本章对集中养护的原则、实施前工作、实施流程等进行了规定。集中养护应以“保障安全、通行有序、减少社会影响、保护环境”为原则。集中养护实施前应充分调研拟实施项目路段及周边路网资源情况，分析影响区域内高速公路正常通行需求，合理制定集中养护方案并安全实施，降低施工期间交通管制对交通流的影响；应建立项目管理单位、公安部门、交通部门等“一路多方”的沟通协调机制，明确各方职责，建立信息共享和安全风险联控机制；应组织制订养护安全作业应急预案；应提前发布交通管制信息。集中养护实施流程应按照前期调查、项目策划、交通组织方案编制、施工组织方案编制、施工现场管理、项目后评价等步骤执行。集中养护工程鼓励采用先进的智能化技术与装备，提升安全管理智能化水平。5前期调查。本章对前期调查内容进行了规定。前期调查内容应包括路网条件、养护计划、养护内容、施工资料、养护施工需求、气候气象条件、施工期间社会活动等方面。路网条件调查应包括项目影响区内路网的基础信息、道路条件、交通条件，以及节假日和恶劣天气情况下的路网交通量、流向及交通组成等；养护计划调查应包括养护里程范围、养护实施期限等；养护内容调查应包括路段名称、起止桩号里程、病害数量、病害类型、处治方式等；养护施工需求调查应包括养护施工工艺需求调查及养护施工对交通组织需求调查等；施工资源调查应包括养护路段周边生产设施设备的分布及辐射范围、养护路段施工原材料储备情况及供料保障能力、可投入的相关人员的数量和技术水平等；气候气象条件调查应调查项目所在区域近年来的气候和气象条件；施工期间的社会经济活动应调查重大会议、大型文化活动、大型体育活动等。前期调查可采用资料收集、现场观测、问卷、座谈等方法，宜采用大数据手段获取数据。6项目策划。本章对项目策划依据、目标内容、意见征询、分析报告内容等进行了规定。项目策划应以前期调查为依据，科学系统制定集中养护项目策划分析报告，作为项目实施的指导性文件；项目策划应立足路网整体运营需求，以保障养护影响范围内路网通行顺畅及营运安全为核心目标，首先应明确集中养护项目实施目标，再开展具体养护路段策划，通过制定科学合理的交通组织方案，为集中养护施工提供作业环境保障；项目策划应广泛征求高速公路运营管理各相关方、行业专家意见；项目策划分析报告应包括计划实施的养护工程项目、工程类别、技术方案及资金投入等内容。7交通组织方案。本章对交通组织方案的一般要求、通行能力及服务水平、交通组织方案设计内容、应急交通组织等进行了规定。一般要求中明确交通组织方案应结合前期调查结果及集中养护作业模式的特点，明确集中养护作业的封闭模式、封闭区间与时间、交通分流方案等内容，并应广泛收集各相关方需求；编制过程中，项目管理单位应牵头组织施工单位协调各相关单位开展多轮会议协商工作；实施期间宜根据实际情况进行动态调整，并应加强养护路段及周边路网运行状态的监测，同时应采取高速公路与国省道结合方式实施交通组织。通行能力和服务水平中明确了分析时应重点考虑作业模式、作业区长度、施工周期等因素；作业区通行能力采用的计算方法及服务水平的评价指标等。交通组织方案设计中明确了集中养护的作业模式包括“半幅单向封闭、半幅单向通行”“全幅双向封闭”等；集中养护作业区划分应考虑的因素，应选在包含作业路段的枢纽互通立交或一般互通立交之间，实施时封闭区间可随部分路段养护任务完成逐段解除互通立交间的封闭；集中养护封闭时间节点应根据工期安排确定；集中养护分流方案按照“远端、中端诱导分流，近端强制分流”的原则，确定分流路线和分流节点，并对分流方案中分流点选择、封闭施工的告示标志牌设置要求、交通管制信息发布时间和方式等进行了要求。应急交通组织中明确了根据集中养护施工安全生产的特点与风险评估结论，提前做好应急交通组织方案，应急交通组织方案编制应考虑公路交通突发事件、恶劣天气、重大节假日及社会经济活动三类；应急交通组织编制应考虑交通组织需求、交通运行状态可控等因素，并就交通突发事件的应急分流方案、重大节假日及社会经济活动交通组织等进行了要求。8施工组织方案。本章对施工组织方案的一般要求、资料收集、施工组织设计进行了规定。一般要求中明确了施工组织方案编制应包括施工工序编排、施工资源匹配、施工实施次序等内容；施工组织方案应对周边资源要素进行确认；施工组织方案应制定安全保障措施，将安全管理贯穿于项目实施全过程；施工期间应合理调度工种、工序、资源材料，保障施工现场协调畅通，科学确定作业流程，精确制定进度计划。资料收集明确了应包括设计文件、施工信息、施工环境等方面内容，其中设计文件收集应包括养护项目施工图设计文件、交通组织方案等，施工信息收集应包括养护内容及对应工作量、养护作业时效性与规律性等，施工环境信息收集应包括养护项目所在地区恶劣天气与施工日期的关系、养护项目区域内基础设施配套情况等。施工组织设计明确了设计文件应包括工程概况、施工准备、施工工期计划、施工方案及技术措施、施工总体部署等。施工路段应根据交通组织方案设计文件及施工图设计文件确定。施工工期应根据养护工作量分布、养护作业标准用时等确定。施工工序编排应以养护工程的进度、安全与质量保证为目标，首先匹配养护作业类型与技术组合并优化标准用时，再以现场条件确定各作业面最早可开工序，按养护施工可行性、质量可控性、成本合理性及总施工工期耗时最小为原则排序，形成全局最优施工工序。施工前期部署应明确组织机构构成、管理层及部门职责，制定集中养护总体进度计划并绘制各类施工计划图，制定人员、机械设备及材料的资源配置计划，同时编制施工组织备选预案并进行关键工序监控等。9施工现场管理。本章对施工现场管理的一般要求、施工准备、作业区布设、施工质量控制、施工进度控制、施工安全控制进行了规定。一般要求中明确了集中养护工程应按施工组织方案合理实施，以工序质量保证项目质量；实施过程中应科学梳理工程关键风险点与影响工期的关键因素，采取合理的管控措施。施工准备中明确了施工应配备业务能力强、经验丰富的管理、技术人员及专职安全管理人员；应根据施工进度计划设置现场材料、设备的堆放点；应编制详尽交通疏导方案并保证于施工前审查通过；应保证制定的方案及工序、设计的图纸通过相关审查并做好技术交底工作；应配备齐全有效的相关规范性文件。作业区布设明确了作业区布置应符合相关规范及交通组织设计方案要求；根据实际情况及安全风险管控需要，配备临时交通标志、临时交通标线等的交通安全设施；路拦、橙色箭头等的设置要求；临时交通标志、既有公路设施的覆盖要求；设施维护等的要求。施工质量控制中明确了集中养护工程宜建立“业主第三方检测、施工单位自检、监理单位抽检、咨询单位指导”的质量保障体系、施工工艺应符合相关规范的要求、集中养护中各结构物质量要求、质量检验和评定要求等。除此之外，明确了施工质量控制从人员、机械设备、材料管控入手，分别就人员管控、机械设备管控、材料管控要点进行了要求。施工进度控制明确了施工前期进度控制应明确工程进度计划的目标，应综合各因素制定施工进度计划，施工进度计划包含施工计划与管理计划；施工期间进度控制应按照“计划、实施、检查、比较分析、方案调整、再计划”的流程进行动态纠偏，建立自检互检制度和每日例会制度，加强信息化管理手段的应用。施工安全控制明确了施工前期安全控制应建立施工安全管理保障体系，制订施工安全管理制度，落实安全生产责任制等，建立多方沟通机制，编制合同段安全生产费用使用计划，按照交通组织方案进行养护施工作业控制区的安防设施布置，施工前进行班组安全培训教育等；施工期间安全管控明确了分部分项工程与关键工序开工前组织做好分级安全技术交底，施工单位应全员参与事故隐患排查治理，对施工现场影响施工安全的因素开展监测，施工期间配置必要安全防护用品，夜间施工时加强照明设施及工作区作业内车辆的安全引导管控等。10应急保障。本章对应急准备、应急预案编制和演练、应急实施等进行了规定。应急准备中明确了集中养护工程应建立应急救援队伍或指定兼职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、机械设备和物资，并应经常维护和保养；项目管理单位应梳理可利用的应急救援队伍、应急物资、外部力量等，建立应急救援资源库，根据应急工作需要协调调度应急资源。应急预案编制和演练中明