2026年停电时的应急预案

2026年停电时的应急预案一、适用范围与响应分级（一）适用范围本预案适用于2026年各级行政区域内发生的计划外停电事件应急处置，涵盖输配电设施故障、极端天气（台风、暴雪、高温、雷电、地震）、外力破坏、电力供需缺口、电网运行事故等各类原因导致的局部或大面积停电场景，各级能源主管部门、供电企业、应急管理部门、属地政府及相关责任单位按职责分工落实处置要求，兼顾城市建成区、农村地区的差异化保障需求。（二）响应分级依据《电力安全事件监督管理规定》，结合停电影响范围、减供负荷比例、停电用户占比，将停电事件应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，判定标准如下：1.Ⅰ级响应：符合以下任一条件启动——直辖市电网减供负荷30%以上，或60%以上供电用户停电；省（自治区）人民政府所在地城市电网减供负荷40%以上，或70%以上供电用户停电；副省级城市电网减供负荷50%以上，或80%以上供电用户停电；地级城市电网减供负荷60%以上，或90%以上供电用户停电；造成县级以上区域大面积停电，对社会秩序、公共安全造成特别严重影响的其他情形。2.Ⅱ级响应：符合以下任一条件启动——直辖市电网减供负荷20%以上、30%以下，或50%以上、60%以下供电用户停电；省（自治区）人民政府所在地城市电网减供负荷30%以上、40%以下，或60%以上、70%以下供电用户停电；副省级城市电网减供负荷40%以上、50%以下，或70%以上、80%以下供电用户停电；地级城市电网减供负荷50%以上、60%以下，或80%以上、90%以下供电用户停电；县级行政区域内50%以上供电用户停电，对社会秩序、公共安全造成严重影响的其他情形。3.Ⅲ级响应：符合以下任一条件启动——直辖市电网减供负荷10%以上、20%以下，或30%以上、50%以下供电用户停电；省（自治区）人民政府所在地城市电网减供负荷20%以上、30%以下，或40%以上、60%以下供电用户停电；副省级城市电网减供负荷30%以上、40%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电；地级城市电网减供负荷30%以上、50%以下，或50%以上、80%以下供电用户停电；县级行政区域内30%以上、50%以下供电用户停电，对社会秩序、公共安全造成较大影响的其他情形。4.Ⅳ级响应：符合以下任一条件启动——地级及以上城市电网减供负荷10%以下，或30%以下供电用户停电；县级行政区域内30%以下供电用户停电；单个乡镇（街道）范围内10%以上供电用户停电，对居民生活、生产经营造成一定影响的其他情形。二、应急组织体系与职责分工（一）指挥层设立停电事件应急指挥部，由本级政府分管能源工作的负责人任总指挥，发改（能源）、应急管理、供电企业主要负责人任副总指挥，成员单位包括公安、交通、卫健、城管、工信、住建、水务、燃气、通信、民政、市场监管、消防、气象、宣传等部门及属地街道（乡镇）负责人。指挥部主要职责为：统筹指挥停电事件应急处置工作，审定响应等级启动与终止方案，协调跨区域、跨部门应急资源调度，向上级政府及主管部门报送事件进展，研究决定重大处置决策。（二）执行层指挥部下设办公室，办公室设在能源主管部门，承担日常协调与指令落地工作，具体负责：接报停电事件信息并核实研判，传达指挥部处置指令，跟踪各单位处置进度，汇总事件进展并形成简报，牵头开展事后调查评估与预案修订。各成员单位指定1名专职联络员，24小时保持通讯畅通，接到指令后10分钟内反馈落实情况。（三）成员单位核心职责1.供电企业：承担电力设施故障排查、抢修、恢复供电的主体责任，负责电网运行状态监测、故障研判、应急电源调度，及时向指挥部报送故障原因、影响范围、抢修进度与预计复电时间，配合开展事件调查。2.应急管理部门：负责综合协调应急资源，指导属地政府开展人员疏散、避难场所启用，牵头协调安全生产类应急处置，统筹消防救援队伍参与电梯困人、火灾等应急救援。3.公安部门：负责维护停电区域社会治安秩序，打击盗窃、哄抢等违法犯罪行为，实施核心区域交通管制与主要路口交通疏导，保障应急救援车辆优先通行，协助开展人员疏散。4.卫生健康部门：负责保障医疗机构正常运转，协调应急电源优先供给医院重点科室，组织开展医疗急救与公共卫生风险防控，做好突发伤病人员转运与救治。5.交通运输部门：负责保障公共交通运营秩序，协调应急物资运输车辆，做好地铁站、火车站、机场、港口等交通枢纽的应急处置，统筹新能源汽车应急充电资源调度。6.水务部门：负责城镇供水安全保障，调度供水企业启动备用电源，组织临时供水车为停水区域供水，做好污水处理设施运行保障，防止发生水体污染事件。7.燃气管理部门：负责燃气供应安全监管，监督燃气企业落实门站、调压站应急供电措施，加强管线巡检与泄漏隐患排查，防止发生燃气爆炸事故。8.通信管理部门：负责保障通信网络畅通，调度基础电信企业启动应急通信保障，及时修复受损通信设施，部署应急通信车保障核心区域信号覆盖。9.民政部门：负责困难群众基本生活保障，启用应急避难场所，发放应急生活物资，做好受灾群众临时安置与情绪疏导。10.市场监管部门：负责维护停电期间市场价格秩序，查处哄抬物价、囤积居奇等违法行为，监督电梯、特种设备使用单位落实安全防护措施。11.消防救援机构：负责处置停电引发的火灾、电梯困人、建筑坍塌等应急救援事件，协助开展人员疏散与应急照明保障。12.气象部门：负责提供气象监测与预警信息，研判极端天气对电网的影响，为抢修作业与风险防控提供气象支撑。13.宣传部门：负责统筹信息发布与舆论引导，协调媒体及时公布权威信息，回应公众关切，防范不实信息传播。14.属地街道（乡镇）、社区（村）：负责辖区民生兜底保障，开展特殊群体上门排查，设置临时供电、供水服务点，组织居民开展自救互救，做好政策宣传与情绪安抚。三、预警监测与信息报送（一）监测预警体系建成覆盖全域的电力物联网感知体系，2026年城市建成区配网自动化覆盖率达到100%，农村地区达到95%以上，输电网状态感知时延不超过10毫秒，配电网故障定位时间不超过5分钟，故障研判准确率不低于95%。建立“气象-电网-负荷”联动监测机制，气象部门提前72小时推送极端天气预警信息，供电企业同步开展电网风险研判，重点排查山区、沿海、易覆冰区域输配电线路隐患，提前落实加固、特巡等防护措施。（二）预警分级对应响应等级，停电预警分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级：1.红色预警：预计发生Ⅰ级停电事件，或极端天气、电力缺口可能造成特别严重影响；2.橙色预警：预计发生Ⅱ级停电事件，或极端天气、电力缺口可能造成严重影响；3.黄色预警：预计发生Ⅲ级停电事件，或极端天气、电力缺口可能造成较大影响；4.蓝色预警：预计发生Ⅳ级停电事件，或极端天气、电力缺口可能造成一般影响。（三）预警发布与解除预警信息由能源主管部门联合供电企业发布，发布渠道包括政务短信、政务新媒体、广播电视、小区广播、电梯数字屏、车载电台、社区上门通知等，针对独居老人、残障人士等特殊群体，由社区工作人员逐户告知。预警提前量要求：蓝色预警提前72小时发布，黄色预警提前48小时发布，橙色预警提前24小时发布，红色预警提前6小时发布。当停电风险降低或消除时，由发布单位及时下调预警等级或解除预警。（四）信息报送要求供电企业发现停电事件后，10分钟内电话报本级能源主管部门、应急管理部门，30分钟内报送书面初步报告，内容包括停电时间、影响范围、涉及用户数、故障初步原因、已采取措施、预计恢复时间。后续每1小时报送一次处置进展，重大情况随时报送。属地政府接到报告后，按规定向上一级政府报送，不得迟报、漏报、瞒报。四、全流程应急响应机制（一）极速响应期（停电发生后0-15分钟）1.故障研判：供电企业配网自动化系统自动开展故障定位与隔离，5分钟内完成故障点初步研判，同步推送故障信息至应急指挥部办公室与相关成员单位。2.力量集结：供电企业抢修队伍24小时值班待命，接到指令后5分钟内完成集结，10分钟内出发赶赴故障现场；消防救援队伍接到电梯困人、火灾等报警后，主城区5分钟内出警，15分钟内到达核心区域。3.紧急处置：供电企业第一时间隔离故障区域，防止故障扩大；医疗机构立即启动自备应急电源，保障ICU、手术室、急诊等重点科室供电；地铁、高铁站等交通枢纽启动应急照明与疏散预案，列车就近停靠站台疏散乘客；公安交警队伍30分钟内到达主城区主要路口，设置临时信号灯或开展人工指挥，疏导交通秩序。4.信息告知：第一时间通过政务短信、社区广播等渠道发布停电初步信息，公布供电抢修、急救、报警、供水燃气抢修等应急服务电话，提醒公众做好应急准备。（二）攻坚处置期（停电发生后15分钟-4小时）1.故障抢修：供电企业到达现场后15分钟内完成故障核查，制定抢修方案，优先修复影响重要用户、民生负荷的线路设备；对具备转供条件的区域，30分钟内完成负荷转供，恢复非故障区域供电。2.重要用户保障：按照“一类用户优先、民生优先”的原则，调度移动发电车、移动储能车优先保障医院、疾控中心、水厂、燃气门站、通信核心机房、应急指挥中心等一类重要用户供电，确保一类重要用户停电时长不超过30分钟。2026年市级移动发电车总装机容量不低于5万千瓦，移动储能车总容量不低于2万千瓦，可满足同时为20家以上一类重要用户供电的需求。3.民生兜底保障：各社区（村）4小时内完成辖区特殊群体（独居老人、残障人士、孕产妇、慢性病患者）全覆盖上门排查，落实“一对一”帮扶措施；每个社区设置至少1个临时便民服务点，提供手机充电、应急照明、政策咨询服务；高层住宅小区物业逐台排查电梯困人情况，配合消防救援队伍开展救援。4.市场秩序维护：市场监管部门2小时内启动专项执法巡查，重点检查便利店、商超、农资店的蜡烛、充电宝、饮用水、食品等商品价格，依法查处哄抬物价、囤积居奇等违法行为，维护市场价格稳定。（三）持续保障与恢复期（停电发生后4小时-72小时）1.分级复电：严格按照“先民生、后生产，先重点、后一般”的原则推进复电，Ⅳ级停电事件4小时内恢复90%以上用户供电，Ⅲ级停电事件24小时内恢复70%以上用户供电，Ⅱ级停电事件48小时内恢复50%以上用户供电，Ⅰ级停电事件72小时内恢复核心区域供电。2.持续民生保障：启动Ⅱ级及以上响应时，每个街道（乡镇）至少启用1个一级应急避难场所，可容纳人数不低于辖区常住人口的2%，储备不少于3天的方便食品、饮用水等基本生活物资，配备应急照明、医疗点、临时卫生间、充电设施；无备用电源的二次供水小区，由水务部门协调临时供水车每4小时供水1次，每次供水时长不低于1小时，人均日供水量不低于20升；高速公路服务区、城市主干道沿线加油站配备移动应急充电车，1小时内部署到位，满足新能源汽车应急充电需求。3.通信保障：基础电信企业核心机房配备双回路供电+8小时以上UPS储能+自备柴油发电机，基站储能续航时间不低于4小时，重要区域基站达到8小时以上；应急通信车接到调度指令后1小时内到达指定位置，保障现场通信畅通率不低于99%。4.安全生产防控：应急管理部门牵头开展高危企业（化工、矿山、冶金、烟花爆竹）安全排查，监督企业启动备用电源，保障反应釜、通风、排水等安全设施运行，防止发生次生安全生产事故；燃气企业每2小时开展一次管线巡检，重点排查人员密集区域管线泄漏隐患。5.信息更新：每2小时更新一次停电处置进展，通过多渠道向公众发布抢修进度、预计复电时间、临时服务点位置等信息，及时回应公众关切，引导社会舆论。五、重点场景专项处置方案（一）居民小区（含高层住宅）物业企业承担小区停电处置主体责任，配备必要的应急照明、备用电源与逃生器材，建立电梯困人、消防应急联动机制。停电发生后，物业立即启动应急照明，安排专人值守电梯控制室与消防控制室，10分钟内逐台排查电梯困人情况并同步报警；二次供水泵房立即启动备用电源，无备用电源的第一时间联系社区协调临时供水；30分钟内通过小区广播、业主群发布停电信息与安全提示，提醒居民不要私拉乱接电线、不要在楼道堆放杂物、使用蜡烛时注意防火。社区网格员4小时内完成特殊群体上门排查，对行动不便的老人、残障人士提供送餐、送水、代买药品等帮扶服务。（二）医疗机构各级医疗机构必须配备符合标准的自备应急电源，三级医院备用电源容量不低于总负荷的80%，二级医院不低于50%，一级医院及基层医疗卫生机构不低于30%；ICU、手术室、急诊、血液透析室、新生儿科等重点科室实现双回路供电+UPS不间断电源，UPS续航时间不低于30分钟，自备柴油发电机15秒内自动启动，储备燃油不低于72小时用量。停电发生后，医院立即启动应急电源，优先保障重点科室与急救设备供电，同步向供电部门申请应急电源支援；护理人员第一时间到岗安抚患者，防止发生坠床、恐慌等次生事件；急救车辆24小时待命，保障急危重症患者转运救治。（三）交通枢纽地铁运营企业配备双回路供电+自备应急电源，列车应急照明续航不低于90分钟，疏散指示标志续航不低于180分钟。停电发生后，地铁列车立即启用应急照明，就近停靠站台并打开车门，工作人员5分钟内启动乘客疏散，通过广播安抚乘客情绪，防止踩踏事故；地铁站出入口安排专人引导，同步协调地面公交接驳疏散乘客。高铁站、机场配备备用柴油发电机，储备燃油不低于48小时用量，停电后立即启动应急电源，保障安检、售票、广播、照明等核心系统运行，及时向旅客发布班次调整信息，做好旅客安抚与改签服务。（四）人员密集场所（商超、学校、影院）大型商超、影院等人员密集场所必须配备应急照明、疏散指示标志与备用电源，应急照明续航时间不低于90分钟。停电发生后，现场工作人员立即启动应急照明，通过广播安抚顾客情绪，引导顾客有序疏散，防止发生踩踏事故；关闭电梯、自动扶梯等设备，安排专人值守出入口，避免顾客拥堵。学校停电后，教师立即到班维持秩序，组织学生在教室就坐，严禁随意跑动，优先通过应急照明保障楼道、楼梯口疏散通道畅通，放学时段安排专人引导学生有序离校，防止发生意外。（五）工业企业（含高危行业）工业企业按要求配备自备应急电源，高危化工、矿山、冶金等企业备用电源容量满足安全负荷需求，储备燃油不低于72小时。停电发生后，企业立即启动备用电源，保障反应釜、通风、排水、防爆等安全设施运行，组织生产人员有序撤离危险区域，防止发生安全生产事故；纳入虚拟电厂调度的可中断负荷企业，按照调度指令主动错峰避峰，配合电网负荷调节，电网恢复后按照有序复电方案逐步恢复生产，避免集中用电造成电网再次故障。（六）农村地区每个乡镇至少配备1支供电抢修小分队，储备常用抢修物资，故障响应时间不超过30分钟，一般故障4小时内修复。重点保障农村灌溉、养殖、农产品加工等农业生产用电与村民生活用电，停电后优先修复村卫生室、村委会、供水站等公共设施供电；对偏远山区、交通不便的村落，由乡镇政府协调应急发电设备与生活物资，保障村民基本生活需求；村两委组织党员志愿者开展特殊群体帮扶，及时排查老旧房屋用电安全隐患，防止发生火灾、触电事故。（七）负荷缺口型停电因电力供需缺口导致的有序用电，严格执行“保民生、保重点、控高耗能”的优先级，首先保障居民生活、农业生产、重要公共服务用电，其次为一般工商业用户，最后为高耗能、高排放企业。有序用电方案提前72小时向社会公示，告知相关用户错峰安排，不得随意拉限居民用电。充分发挥虚拟电厂调节作用，2026年城市级虚拟电厂接入容量不低于电网最大负荷的5%，通过市场化邀约用户参与需求侧响应，补贴标准按每千瓦时0.5-3元执行，10分钟内完成可调资源聚合，有效弥补电力缺口。六、应急保障体系建设（一）队伍保障供电企业专业抢修队伍人数不低于职工总数的15%，外协抢修队伍储备人数不低于专业队伍的2倍，实行24小时值班制度，每月开展1次专项技能演练，每季度开展1次联合处置演练，每年开展2次大面积停电实战演练。建立跨区域抢修支援机制，相邻地市签订抢修支援协议，发生重大停电事件时2小时内可派遣支援队伍赶赴现场。消防、医疗、交通等专业应急队伍同步建立联动响应机制，定期开展联合演练。（二）物资保障建立“市-区-街道（乡镇）”三级应急物资储备体系，市级储备库按照“满足同时处置3起较大停电事件”的标准储备抢修物资，品类涵盖移动发电车、移动储能车、10kV电缆、配电变压器、柱上开关、应急照明设备、绝缘工器具等，物资储备库辐射半径不超过50公里，应急物资调运响应时间不超过2小时；区级储备库满足同时处置2起一般停电事件需求；街道（乡镇）级应急点配备不少于2台100kW移动储能装置、不少于50盏应急照明灯、不少于100根蜡烛与应急饮用水。建立物资动态台账，每季度盘点一次，及时补充更换过期、损耗物资，确保物资完好率100%。（三）技术保障建成数字孪生电网平台，实现电网运行状态实时可视化、故障智能研判、抢修资源智能调度，平台数据时延不超过2秒。分布式光伏低压反孤岛装置安装率100%，防止停电后反送电引发抢修安全事故。电网黑启动电源配置不少于2组，黑启动全流程时长不超过30分钟，具备快速恢复核心区域供电的能力。建立应急指挥综合平台，整合电力、交通、通信、气象、民政等部门数据，实现故障研判、资源调度、视频会商、信息发布一体化，提升应急处置效率。（四）资金保障电力应急专项资金纳入本级财政年度预算，按上年度电网建设投资的0.5%计提，专项用于应急物资储备、队伍建设、演练培训、事故抢修与困难群众帮扶。建立应急资金快速拨付机制，发生重大停电事件时，可先行预拨资金保障处置需求，事后再按规定结算。鼓励企业、个人购买停电相关保险，分散停电损失风险。（五）社会化资源动员建立社会化应急资源台账，统计辖区内企业自备发电机、移动储能设备、应急照明器材等资源，明确调度机制与补偿标准，发生重大停电事件时可统一调度使用。鼓励居民家庭配备应急照明、充电宝、蜡烛、饮用水、方便食品等应急物资，提升家庭自救能力；鼓励社区建立应急志愿者队伍，定期开展培训，参与停电期间的便民服务、秩序维护、情绪疏导等工作。七、后期处置与持续改进（一）复电后排查供电企业在全部用户恢复供电后24小时内，对所有恢复供电的线路、设备进行一次全面巡检，排查安全隐患，防止再次发生停电故障。各行业主管部门同步开展复电后安全检查，重点检查高危企业、医疗机构、交通枢纽、人员密集场所的设备运行情况，及时消除安全隐