2026年中小学校园餐专项整治工作实施方案

2026年中小学校园餐专项整治工作实施方案2026年中小学校园餐专项整治工作覆盖全域所有开设食堂的中小学（含中等职业学校附设义务教育班、特殊教育学校，下同）、为中小学提供供餐服务的集体用餐配送单位、校园及校门周边200米范围内面向中小学生提供餐食服务的餐饮经营主体，以“守底线、提品质、强监管、顺民心”为核心目标，全链条排查整治校园餐领域存在的食品安全隐患、营养搭配不科学、成本管控不规范、监督机制不健全等突出问题，切实保障中小学生饮食安全和身体健康。通过全年专项整治，2026年底实现三个100%目标：所有供校主体资质合规率100%，米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、调味品等大宗食材定点集中采购覆盖率100%，学校食堂及供校配餐企业“互联网+明厨亮灶”智慧监管接入率100%；实现三个显著提升：学生及家长对校园餐的满意度提升至85%以上，校园餐营养配餐达标率提升至90%以上，校园餐领域问题线索核查处置完成率100%；实现两个核心管控目标：重大校园餐食品安全责任事故零发生，校园餐领域截留克扣餐费、利益输送等严重违纪违法问题零容忍，中小学生涉校园餐食源性疾病事件发生率较2025年下降60%以上。一、重点整治任务本次专项整治覆盖校园餐从采购到就餐、从校内到周边、从安全到营养的全流程各环节，重点聚焦五大领域开展系统整治：（一）食品安全底线隐患排查整治严格对照《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》要求，全面排查各环节风险隐患，坚决守住不发生校园餐食品安全事故的底线。1.严格准入清退管理。2026年3月底前完成所有供餐主体第一轮全覆盖资质核查，重点核查学校食堂、供校配餐企业、校园周边供餐经营主体的食品经营许可证是否在有效期内，经营范围是否与实际供餐品类匹配，是否存在超范围经营冷荤类、生食类、裱花蛋糕等高风险食品的行为；核查委托经营食堂服务企业的资质，严禁将学校食堂委托给个人、无集体用餐管理经验的小微企业经营，委托经营企业必须具备3年以上校园餐饮服务经验，近3年无食品安全事故记录、无重大违法违规失信记录。对资质过期、超范围经营的主体，3个工作日内下达整改通知书，整改期最长不超过15天，整改期间暂停相关供餐活动；对伪造资质、挂靠经营、连续3次监督抽检不合格、曾发生重大食源性疾病事件的供餐主体，直接清退出供校名录，纳入行业失信名单，5年内不得参与辖区供校项目招投标。小学、特殊教育学校食堂一律不得制售冷荤类食品，所有供校主体不得外购散装熟食卤味直接供应学生。2.严格食材采购溯源管理。2026年6月底前，所有校园餐大宗食材全部纳入县域定点集中采购名录，严格落实索证索票、进货查验制度，做到“一物一码、来源可查、去向可追”。重点排查整治采购来源不明畜禽肉、超过保质期食材、“三无”食品、散装无标识食用油和调味品的行为，严肃查处以冷冻肉冒充冷鲜肉、转基因食材冒充非转基因食材、勾兑调味品冒充酿造调味品等以次充好问题。严格管控高风险食材，所有供校主体一律不得采购加工野生蘑菇、鲜黄花菜、发芽土豆、未充分煮熟的四季豆、生冷海产品等易引发食源性疾病的食材。所有开设食堂的学校2026年底前全部建成标准化食品安全快速检测室，配齐农残、兽残、餐具洁净度快检设备，安排经过培训的专职人员每日对进场蔬菜、畜禽肉开展快检，快检结果当日在食堂入口醒目位置公示，快检不合格的食材一律拒收并第一时间上报属地市场监管部门。每批次进场食材必须附带具备CMA资质机构出具的农残、兽残合格检测报告，采购凭证、检测报告存档期限不少于2年。3.严格加工操作环节管理。全面核查食堂功能分区设置，确保粗加工、切配、烹饪、备餐、洗消、留样、储物等功能区物理分隔，严格落实生熟分开、荤素分开要求，刀具、菜板、容器按色标管理，严防交叉污染。所有接触直接入口食品的从业人员必须持有效健康证明上岗，每日开展晨检，重点排查是否存在发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染等有碍食品安全的症状，存在相关症状的人员立即调离岗位，治愈后方可返岗；从业人员进入操作区必须穿戴清洁工作衣帽、口罩，头发不得外露，不得佩戴首饰、涂指甲油，严禁在操作区吸烟、饮食或从事其他有碍食品安全的行为，每季度组织一次食品安全操作规范培训，考核不合格的不得上岗。严格控制餐食加工关键参数，烹饪环节食品中心温度必须达到70℃以上，备餐时长从加工完成到学生就餐不得超过2小时，供餐时餐食中心温度不低于60℃。餐饮具洗消严格落实“一刮二洗三冲四消毒五保洁”流程，采用热力消毒的温度不低于100℃、时长不少于10分钟，采用化学消毒的必须按规范配比消毒剂，消毒后用流动清水冲净残留，消毒后的餐饮具存入密闭保洁柜存放，每半个月开展一次餐饮具表面洁净度、大肠菌群抽样检测，检测结果存档备查。严格落实病媒生物防制要求，在库房、操作区、就餐区安装防鼠板、防蝇帘、灭蝇灯等设施，每季度委托专业机构开展病媒生物消杀，严禁在食品加工区存放杀鼠剂、杀虫剂等有毒有害物品，做好消杀记录，严防老鼠、蟑螂、苍蝇等有害生物污染食材餐食。严格落实餐食留样制度，安排专人负责留样工作，每批次、每个品种的餐食分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器，在0-4℃专用冷藏设备中留存48小时以上，每个品种留样量不少于125克，留样记录逐项标注餐品名称、加工时间、留样人员、销毁时间，严禁混样留样、虚假留样、留样量不足。严格落实剩餐处置要求，建立剩餐处置台账，当餐未售出的餐食除在60℃以上恒温条件下存放可在当餐继续供应外，其余餐食餐后全部销毁并做好记录，严禁将剩餐回收加工后再次供应，严禁将剩餐交由无资质机构或个人处置，严防“回流餐桌”。4.严格配送环节管理。供校配餐企业必须使用专用密闭保温车辆配送餐食，每次配送前对车厢、餐箱进行清洗消毒，配送过程中餐食中心温度持续保持在60℃以上，从装车到送达学校的配送时长不超过40分钟，配送餐箱必须加施一次性封签，严禁配送途中开启餐箱、调换餐食。学校安排专人在接餐点逐批次查验配送餐食的温度、封签完整性、配送时长，对温度不达标、封签破损、超过配送时限的餐食一律拒收。2026年9月底前，所有供校配餐企业的配送车辆全部安装温度实时监控设备，监控数据同步接入属地教育、市场监管部门智慧监管平台，温度低于60℃时自动触发预警。5.升级智慧监管体系。2026年5月底前完成“互联网+明厨亮灶”提质升级，在所有供餐场所的粗加工、切配、烹饪、备餐、洗消、留样、分餐、配送车厢等关键环节安装分辨率不低于1080P的高清监控摄像头，监控数据本地存储时间不少于30天，同步接入属地教育、市场监管部门智慧监管平台，向家长委员会开放实时查看权限。摄像头安装必须覆盖全部操作环节，不得存在监控盲区，严禁故意遮挡摄像头、擅自断网、调整监控角度逃避监管，发现1次对责任主体给予警告并约谈主要负责人，累计发现3次的直接取消供餐资质。依托AI识别技术，对后厨人员未按要求穿戴工作衣帽、有害生物活动、非工作人员进入操作区、加工操作不规范等违规行为自动抓拍预警，预警信息第一时间推送至学校管理员和属地监管人员，2小时内完成核查处置。（二）营养健康品质提升整治坚持安全与营养并重，扭转部分校园餐“重安全、轻营养”“口味差、搭配乱”的问题，切实提升校园餐营养品质。1.严格落实营养配餐标准。对照《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）要求，针对不同年龄段学生制定科学食谱：小学1-3年级每餐能量供给达到550-650千卡，4-6年级达到650-750千卡，初中阶段达到750-850千卡，高中阶段达到800-900千卡，蛋白质供能比不低于15%，脂肪供能比不高于30%，碳水化合物供能比保持在55%-65%区间。每餐必须覆盖谷薯类、新鲜蔬菜水果、鱼禽肉蛋、奶类及大豆四类食物，每周供应深色蔬菜占蔬菜总供应量比例不低于50%，供应奶类及奶制品不少于3次，鱼虾类等优质水产品不少于2次，新鲜水果不少于2次。严格控制食盐、烹调油、添加糖用量，每人每日食盐摄入量不超过5克，烹调油不超过25克，添加糖不超过25克；每周供应油炸食品不超过1次，严禁以火腿肠、培根、丸子等加工肉制品替代新鲜畜禽肉、水产品，严禁提供碳酸饮料、含糖奶茶、膨化食品等高盐高油高糖食品。2026年4月底前，所有在校生规模1000人以上的学校必须配备专职营养健康管理员，1000人以下学校配备经过专业培训的兼职营养管理员，营养管理员需经属地卫生健康部门组织的专业培训考核合格后上岗，每周食谱需经营养管理员审核后提前公示，并上报属地教育、卫生健康部门备案。2.强化特殊需求学生供餐保障。2026年3月底前，所有学校完成在校学生食物过敏、特殊疾病、民族饮食习惯等供餐需求全面摸排，建立“一人一档”特殊需求供餐台账，台账每学期更新一次。针对食物过敏学生，在餐食制作、分餐环节严格规避过敏原，防止交叉污染；针对糖尿病、肾病等需要特殊膳食的学生，在营养管理员指导下提供适配餐食；针对有民族饮食习惯的学生，充分尊重民族习俗，提供符合要求的餐食。所有特殊需求供餐不得向学生收取额外费用，对自愿自带餐食的学生，学校免费提供餐食加热、就餐场所等便利条件，严禁以“统一管理”“课后服务配套”等理由强制学生在校就餐、禁止学生自带合规餐食。3.建立餐食动态调整机制。学校食堂和配餐企业安排专人在就餐时段巡查，记录不同餐品的剩余率，对单餐剩余率超过30%的餐品，及时分析原因、调整口味和烹饪方式；设置免费加餐窗口，为食量较大的学生免费提供主食和素菜，避免出现学生吃不饱、餐食大量浪费的问题。持续开展“光盘行动”宣传引导，培养学生节约粮食的良好习惯，严禁强制学生必须吃完固定份量餐食，避免引发学生厌食、暴食等心理和生理问题。（三）收费与成本管控整治聚焦群众反映强烈的“餐费高、吃不好”问题，严格规范校园餐收费和成本核算，确保学生餐费真正用到学生身上。1.严格规范收费行为。校园餐收费必须严格执行属地发改部门核定的收费标准，严禁擅自提高收费标准，严禁在餐费之外加收服务费、配送费、餐具费等任何额外费用。所有学校2026年春季学期开学前，必须将校园餐收费标准、收费依据在学校官网、公示栏、家长沟通平台长期公示，接受家长监督。对擅自涨价、乱收费的行为，一经查实，多收费用必须在7个工作日内全额退还学生家长，同时严肃追究学校主要负责人责任。2.严格成本核算管控。明确校园餐成本结构，学生缴纳的餐费必须全额用于餐食相关支出，其中食材采购支出占比不得低于餐费总收入的70%，从业人员薪酬、水电消耗、餐具损耗、设备日常维护等运营成本占比不得高于30%，委托经营食堂、供校配餐企业的合理利润率控制在6%以内。严禁从学生餐费中列支学校办公经费、教职工福利、公务接待、校舍维修等与学生餐无关的费用，严禁以管理费、服务费、品牌使用费等名义从餐费中提取利润挪作他用。学校食堂实行专账管理、独立核算，每月10日前在学校公示栏、家长委员会平台公示上月餐费收支明细，包括餐费总收入、大宗食材采购单价及采购量、运营支出明细、餐费结余等信息，公示期不少于7天；每学期委托具备资质的第三方会计师事务所对校园餐收支情况开展专项审计，审计报告全文向家长公开，对采购价格明显高于当地同期农产品批发市场均价10%以上的食材，逐一溯源核查，严肃查处虚报价款、吃拿回扣、利益输送等问题。3.严格招投标流程管理。所有委托经营食堂服务企业、供校配餐企业、大宗食材供应商的确定必须通过公开招投标程序，评标委员会成员中由家长民主推选的家长代表占比不低于30%，全程邀请纪检监察部门、家长代表监督招投标过程，严禁设置排他性、倾向性条款为关联企业“量身定制”中标条件，严禁领导干部及公职人员违规插手、干预供校项目招投标。中选企业的资质条件、报价标准、服务承诺等信息全程向社会公开，接受公众监督；中选企业需缴纳不少于合同额10%的服务质量保证金，合同期内发生食品安全事故、连续2次满意度低于60%、存在严重违法违规行为的，一律解除合同，扣除质量保证金，纳入行业失信名录。（四）校园周边供餐环境整治将校园周边200米范围内面向学生供餐的经营主体全部纳入整治范围，构建校内校外一体化监管格局。2026年春季学期开学后，由属地市场监管、城管、教育部门联合开展拉网式排查，对无证无照经营的餐饮主体一律依法取缔；对证照齐全但存在食品安全隐患、向学生售卖“三无”食品、高糖高盐高脂食品的经营主体，下达限期整改通知书，整改不到位的依法吊销经营许可。清理规范校园内经营场所，除食堂和经过审批的便民服务点外，校园内一律不得设置售卖零食、饮品的经营点，经批准设置的便民服务点不得售卖碳酸饮料、膨化食品、糖果等高糖高盐高脂食品，不得违规设置自动售卖机售卖不符合营养要求的食品。严查针对中小学生的“营养加餐”“学霸餐”等虚假宣传行为，严禁任何食品企业进入校园开展餐食、食品推销活动，严禁学校和教师向学生推荐校外付费供餐项目。（五）常态化监管机制建设避免“整治一阵松一阵”的问题，建立健全长效监管机制。一是落实“双随机、一公开”联合检查机制，教育、市场监管、卫生健康、公安等部门每季度开展一次联合抽查，每次抽查学校比例不低于辖区学校总数的25%，全年实现全覆盖，检查过程全程记录，检查结果在政府官网公开，对发现的问题实行销号管理，整改一个、销号一个。二是完善家长参与监督机制，每所学校家长委员会设立校园餐监督小组，成员由家长民主选举产生，人数不少于5人，其中必须包含具备食品安全、财务、营养相关专业背景的家长，监督小组可不定期进入食堂检查食材质量、操作规范、成本核算情况，参与陪餐，每学期至少开展2次面向全体学生和家长的校园餐满意度调查，对满意度低于60%的供餐主体，及时启动退出程序。三是做实校领导陪餐制度，学校校长、副校长、中层干部轮流陪餐，每餐至少安排1名校领导与学生同场所、同标准就餐，陪餐人员按学生餐标准缴纳餐费，严禁免费陪餐、“开小灶”陪餐，陪餐记录要详细记录餐食口味、温度、质量、学生反馈意见，当日反馈给食堂管理人员整改，陪餐记录每月在学校公示栏公示，严禁陪餐记录造假。四是健全应急处置机制，2026年6月底前，所有学校和供餐企业制定完善校园餐食品安全突发事件应急预案，每学期至少开展1次应急演练，一旦发生学生就餐后群体性呕吐、腹泻等症状，第一时间送医救治、第一时间上报属地主管部门、第一时间封存相关食材、留样和操作记录，严禁迟报、瞒报、漏报，对瞒报导致事态扩大的严肃追责。二、实施步骤本次专项整治分四个阶段压茬推进，确保各项任务落地见效：（一）部署排查阶段（2026年1月1日—3月31日）各地在1月底前成立由属地政府分管负责同志任组长，教育、市场监管、卫生健康、公安、财政、纪检监察等部门共同参与的专项整治工作专班，结合本地实际制定具体整治方案，明确部门职责、时间节点、任务清单。2-3月组织所有供校主体开展全覆盖自查，对照整治要求逐条梳理存在的问题，形成问题清单、责任清单、整改清单，自查整改报告由供餐主体主要负责人签字背书后上报属地专班。3月底前由专班组织第一轮“四不两直”拉网式排查，逐一核实自查问题真实性，补充排查遗漏的风险隐患，建立全域统一的整治工作台账，做到“一校一档、一企一档”。同步完成特殊需求学生摸排、家长监督小组组建、快检室建设前期准备等工作。（二）集中整治阶段（2026年4月1日—8月31日）对照整治台账实行销号管理，对排查发现的问题分类处置：对资质过期、设备不达标的，限期15天整改到位，整改期间暂停相关经营活动；对采购劣质食材、克扣餐费、伪造资质等严重违法违规行为，一律立案查处，坚决清退出供校市场，涉嫌犯罪的移送司法机关。6月底前完成供校主体从业人员全员培训、快检室全覆盖、大宗食材定点采购名录建立、应急预案修订及首轮应急演练；7-8月依托暑假窗口期，完成学校食堂硬件设施改造、设备更新、“互联网+明厨亮灶”系统升级。8月底前组织中期评估，对整改进度滞后、问题隐患突出的地区和单位进行通报约谈，确保所有存量问题全部整改到位。全年校园餐食材抽检量达到每千人6批次，实现所有供餐主体抽检全覆盖，对抽检不合格食材一律溯源追查。（三）巩固提升阶段（2026年9月1日—11月30日）结合秋季学期开学检查，组织开展整治“回头看”，重点检查问题整改是否到位、是否出现反弹，对新发现的问题建立动态整治台账，发现一起处置一起。全面落实常态化监督制度，每季度开展校园餐满意度调查，及时调整优化供餐服务。总结推广专项整治中的成熟经验，形成可复制、可推广的校园餐管理长效机制。加大对农村小规模学校、特殊教育学校的扶持力度，2026年底前实现农村义务教育营养改善计划学校食堂供餐率达到95%以上，逐步减少跨区域长距离配餐比例，缩小城乡校园餐品质差距。（四）总结评估阶段（2026年12月1日—12月31日）各地对专项整治工作开展全面总结评估，对照整治目标逐项核查完成情况，梳理工作成效、存在短板、下一步工作举措，形成工作总结上报上级专班。将校园餐专项整治工作成效纳入地方政府履行教育职责评价体系，权重不低于5%，对整治成效突出、群众满意度高