2026年客车事故救援应急制度

2026年客车事故救援应急制度为规范经营性客车道路交通事故应急救援处置流程，提升跨部门协同救援效率，最大程度降低人员伤亡、财产损失与环境影响，结合2025年全国经营性客车保有量67.92万辆、年完成客运量92.16亿人次的行业运行实际，制定本制度。1总则1.1适用范围本制度适用于中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）道路运输领域各类经营性客车发生的道路交通事故应急救援处置工作，经营性客车包括班线客运客车、旅游客运客车、包车客运客车、定制客运客车、城市公共汽电车、城际公交客车，涵盖燃油客车、纯电动客车、混合动力客车、氢燃料客车、智能网联客车等所有动力类型与技术等级客车。1.2编制依据本制度依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国交通运输法》《生产安全事故应急条例》等国家现行法律法规，以及《道路交通事故处理程序规定》《客车应急锤》《新能源客车安全技术规范》等行业标准规范制定，与国家道路交通事故应急救援体系、安全生产应急救援体系有效衔接。1.3工作原则（1）生命至上、以人为本。始终将保障人民群众生命安全作为应急救援工作的首要目标，优先开展人员搜救与伤员救治，最大程度减少人员伤亡。（2）统一领导、协同联动。建立党委政府统一领导、部门分工负责、军地协同配合、社会力量有序参与的应急救援工作格局，明确各部门职责边界，强化跨部门、跨区域、跨层级协同。（3）快速响应、科学处置。严格落实响应时限要求，依托技术装备与专业队伍，针对不同事故类型制定科学处置方案，避免盲目施救导致次生灾害。（4）分级负责、属地为主。事故应急救援以属地人民政府为责任主体，按照事故等级分级启动响应，上级人民政府给予指导与支援。（5）预防在先、平急结合。坚持日常预防与应急处置相结合，强化客车运行动态监测与隐患排查，定期开展培训演练，提升应急准备能力。2应急组织体系2.1领导协调机构国家级设立全国客车事故应急救援协同工作组，由交通运输、应急管理、公安、卫生健康、生态环境、消防救援、气象、民航等部门组成，统筹全国客车事故应急救援工作的政策制定、跨区域力量调度、重大事项协调，工作组办公室设在交通运输部路网监测与应急处置中心，承担日常值守、信息汇总、指挥调度等工作。省级、市级、县级人民政府参照国家级架构，设立本级客车事故应急救援协同机构，负责本行政区域内客车事故应急救援的组织领导与指挥协调，根据事故等级启动对应响应，调集救援力量开展处置。2.2现场指挥机构事故发生后，属地人民政府根据响应等级指定现场总指挥，组建现场指挥部，统一指挥现场救援工作。其中：Ⅰ级响应（特别重大事故）现场总指挥由省级人民政府分管负责人担任，Ⅱ级响应（重大事故）由市级人民政府主要负责人或分管负责人担任，Ⅲ级响应（较大事故）由县级人民政府主要负责人或分管负责人担任，Ⅳ级响应（一般事故）由县级交通运输或应急管理部门主要负责人担任。现场指挥部下设7个专项工作组，职责如下：（1）抢险救援组：由消防救援、交通运输、公安交管部门牵头，负责事故现场人员搜救、车辆破拆、险情控制、道路清障等工作，必要时协调驻地方部队、武警力量参与。（2）医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责现场伤员分类救治、转运、院内救治等工作，统筹调配医疗资源，开通绿色救治通道。（3）交通管控组：由公安交管、交通运输部门牵头，负责事故现场警戒、交通疏导、分流管控、道路封闭与开通等工作，保障救援车辆优先通行。（4）环境监测组：由生态环境部门牵头，负责事故现场及周边环境质量监测，污染物处置与风险防控，避免次生环境灾害。（5）善后处置组：由民政、交通运输、应急管理、信访、保险监管等部门牵头，负责遇难者家属安抚、伤员救治保障、财产损失理赔、社会救助等工作。（6）新闻宣传组：由党委宣传部门牵头，负责事故信息发布、舆情监测与引导、新闻媒体服务等工作，统一对外发布权威信息。（7）技术支持组：由交通运输、应急管理部门牵头，组织车辆工程、道路工程、危化品处置、新能源技术、智能网联技术等领域专家，为救援方案制定、事故原因调查提供技术支撑。2.3救援力量体系建立“国家队+地方队+企业队+社会队”四级救援力量体系：（1）国家队：国家综合性消防救援队伍、国家区域应急救援中心、国家紧急医学救援队、国家级危化品应急救援队伍，承担特别重大、重大客车事故的跨区域增援任务。（2）地方队：地方各级消防救援队伍、交通运输应急救援队伍、医疗急救队伍、环境监测队伍，承担本行政区域内客车事故的主要救援任务。（3）企业队：客运企业、高速公路运营企业、客车生产企业组建的专兼职应急救援队伍，承担事故先期处置、配合专业救援等任务。（4）社会队：具备资质的社会应急救援力量，在现场指挥部统一调度下参与辅助救援工作。3事故分级与响应分级3.1事故分级根据客车道路交通事故造成的人员伤亡、财产损失与社会影响程度，将事故分为四级：（1）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；载运50人以上客车发生的坠崖、坠河、隧道内起火等可能造成重大人员伤亡的事故，按Ⅰ级事故预判。（2）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；载运30人以上49人以下客车发生的严重事故，按Ⅱ级事故预判。（3）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；载运10人以上29人以下客车发生的严重事故，按Ⅲ级事故预判。（4）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条款中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。3.2响应分级对应事故等级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，响应启动权限如下：（1）Ⅰ级响应：由全国客车事故应急救援协同工作组报请国务院同意后启动，统筹全国救援力量开展处置。（2）Ⅱ级响应：由省级客车事故应急救援协同机构报请省级人民政府同意后启动，调集全省力量开展处置，同时上报国家级协同工作组备案。（3）Ⅲ级响应：由市级客车事故应急救援协同机构报请市级人民政府同意后启动，调集全市力量开展处置，同时上报省级协同机构备案。（4）Ⅳ级响应：由县级客车事故应急救援协同机构报请县级人民政府同意后启动，调集全县力量开展处置，同时上报市级协同机构备案。3.3响应升级与降级当事故伤亡人数增加、险情扩大或出现次生灾害时，属地协同机构应当及时上调响应等级；当事故险情得到有效控制、伤亡人数不再增加时，可适当下调响应等级。涉及涉外人员、危险化学品、生态敏感区域的客车事故，可根据救援需要适当提高响应等级。4预警与先期处置4.1预警机制依托全国“两客一危”车辆动态监控平台、智能网联客车车路协同系统、主动安全智能防控系统，建立三级预警体系，实现客车运行风险早发现、早预警、早处置。2026年底前，全国经营性客车主动安全智能防控系统安装率达到100%，智能网联客车运行数据接入属地监控平台率达到100%。（1）红色预警（一级）：系统监测到客车发生碰撞、侧翻、坠崖、起火等严重事故，自动触发报警且司乘人员30秒内无应答；或客车车载烟雾报警器、动力电池热失控报警器触发报警。（2）橙色预警（二级）：系统监测到驾驶员存在疲劳驾驶（连续驾驶超过4小时未休息或休息时间不足20分钟）、超速50%以上、逆向行驶、车道偏离持续10秒以上等严重违法违规行为，且车辆持续处于危险行驶状态。（3）黄色预警（三级）：系统监测到驾驶员存在接打手持电话、未系安全带、超速20%以上不足50%等一般违法违规行为，或车辆存在胎压异常、制动系统故障等轻微安全隐患。4.2预警处置流程（1）红色预警：属地车辆动态监控平台收到报警后，1分钟内将事故位置、车辆信息、载运人数等数据推送至县级客车事故应急救援协同指挥平台，3分钟内同步通知辖区消防救援、公安交管、医疗急救部门赶赴现场；监控平台值守人员持续尝试联系驾驶员、乘务员，核实事故情况，指导开展先期处置。对于智能网联客车，系统自动向周边500米范围内的车辆发送避让预警，同时联动事故路段交通信号灯调整为救援优先模式。（2）橙色预警：属地监控平台收到预警后，1分钟内通过车载语音提示、短信等方式督促驾驶员立即纠正违法违规行为，3分钟内未纠正的，推送至辖区交通运输综合执法部门依法处置，并通知客运企业安排接驳车辆转运乘客。（3）黄色预警：属地监控平台收到预警后，2分钟内通过车载语音提示驾驶员纠正，同时记录违法行为，作为企业安全考核依据。4.3先期处置客车事故发生后，驾驶员、乘务员作为先期处置第一责任人，应当立即开展以下工作：（1）车辆可控情况下，立即将车辆停靠至路肩、应急车道等安全区域，开启危险报警闪光灯，在来车方向设置警示标志：高速公路、城市快速路设置距离不小于200米，雨雾冰雪等恶劣天气下不小于300米；普通公路设置距离不小于150米，恶劣天气下不小于200米。（2）立即组织乘客疏散至路侧护栏外、路基下方等安全地带，清点人数，严禁乘客在车道内、车辆周边停留；老年、儿童、孕妇、残障人士优先疏散，行动不便人员由乘务员协助转移。若车辆处于隧道内，优先疏散至隧道应急通道、避难硐室。（3）存在人员伤亡的，立即拨打120急救电话、122交通事故报警电话、119消防报警电话，同时向所属客运企业报告事故情况；有急救能力的，立即对受伤人员开展心肺复苏、止血包扎等现场急救。（4）车辆起火的，立即组织乘客用安全锤击碎车窗玻璃逃生，燃油客车起火优先使用车载干粉灭火器扑救油箱、线路明火；新能源客车起火立即切断高压总电源，使用车载水基灭火器扑救初期火情，告知乘客避免触碰车辆高压部件；氢燃料客车起火立即关闭储氢瓶阀门，组织人员向上风向疏散。（5）车辆坠崖、坠河的，立即通过车载应急通讯设备报警，组织未受伤乘客开展自救互救，在确保安全的前提下避免车辆进一步下坠、进水。（6）涉及乘客携带易燃易爆、有毒有害危险化学品的，立即疏散周边人员，设置警戒区域，避免无关人员靠近，待专业队伍到场处置。高速公路路政、养护人员、过往车辆驾乘人员发现客车事故后，应当及时报警，在确保自身安全的前提下协助开展人员疏散、初期救援等工作。5现场救援处置流程5.1接报与响应启动各级客车事故应急救援协同机构接到事故报警或预警信息后，应当在10分钟内完成信息核实，确认事故时间、地点、客车类型、核载人数、实载人数、伤亡情况、事故类型（侧翻/碰撞/起火/坠崖等）、动力类型（燃油/新能源/氢燃料）、是否涉及危化品、现场道路条件等关键信息，按照响应分级权限启动对应等级应急响应，同步通知相关成员单位、救援力量赶赴现场。5.2力量调集与到达时限（1）力量调集原则：按照“就近调派、专业对口、梯次增援”的原则调集救援力量，优先调派距离事故现场最近的救援队伍，根据事故类型调集对应专业力量。Ⅰ级响应由国家级协同工作组统筹调集全国范围内的专业救援力量，周边5个省份的省级救援队伍做好增援准备；Ⅱ级响应由省级协同机构调集全省范围内的骨干救援力量，周边2-3个市级救援队伍做好增援准备；Ⅲ级响应由市级协同机构调集全市救援力量，周边县级救援队伍做好增援准备；Ⅳ级响应由县级协同机构调集辖区内救援力量。（2）到达时限要求：城市主城区范围内的事故，消防救援、医疗急救、公安交管队伍应当在15分钟内到达现场；城市建成区外普通公路范围内的事故，应当在30分钟内到达；高速公路范围内的事故，应当在40分钟内到达；偏远山区、牧区、林区等交通不便区域的事故，到达时间原则上不超过90分钟，必要时调用直升机开展救援。5.3现场警戒与人员管控救援力量到达现场后，交通管控组第一时间设置现场警戒区域，实行“远疏近控”：（1）高速公路事故警戒区范围：来车方向不少于2公里，普通公路不少于500米，隧道事故警戒区延伸至隧道入口外1公里；警戒区内设置多级警示标志、减速带、反光锥筒，安排专人疏导交通，必要时采取封闭道路、分流绕行等措施，禁止无关车辆、人员进入警戒区。（2）涉及危化品、新能源客车动力电池起火、氢燃料泄漏的事故，根据物质特性扩大警戒范围：危化品泄漏事故警戒范围不少于1公里，氢燃料泄漏事故警戒范围不少于500米，动力电池起火事故警戒范围不少于100米，所有人员疏散至上风向安全区域。（3）抢险救援组到达后，立即对现场涉事人员进行清点登记，将无关人员疏散至警戒区外的临时安置点，安排专人维持秩序，避免人员随意返回现场引发次生伤害。5.4分类型抢险救援抢险救援组根据事故类型、车辆技术特征制定救援方案，在确保救援人员安全的前提下开展搜救工作，遵循“先救人、后救物，先重伤、后轻伤，先易后难”的原则。（1）侧翻、坠崖事故救援：首先使用起重设备、支撑杆件稳定车身，防止二次倾覆、下坠；通过车顶逃生窗、侧窗、车门等多个通道开展搜救，对被卡人员使用液压扩张器、切割工具破拆车体，破拆过程中由医疗人员现场监护，避免对被困人员造成二次伤害；坠崖事故使用无人机开展空中侦察，定位被困人员位置，搭建临时救援通道，使用绳索担架、脊柱板转运伤员，必要时调用搜救直升机开展立体救援。（2）起火事故救援：燃油客车起火优先扑灭油箱、发动机明火，防止爆炸，同步组织人员搜救；纯电动、混合动力客车起火，首先确认车辆高压系统是否断电，使用干粉灭火器、大量直流水扑救明火，对动力电池组持续注水冷却，降温时间不少于2小时，后续监测时间不少于24小时，防止动力电池复燃；严禁使用沙土覆盖动力电池起火部位，避免内部压力积聚引发爆炸；对泄漏的电解液使用专用吸附材料收集，严禁直接冲入下水道、水体。氢燃料客车起火，首先关闭储氢瓶组阀门，使用雾状水稀释泄漏的氢气，待氢气浓度降至爆炸下限（4%）以下后再开展搜救与灭火作业，严禁在氢气浓度超标的环境下使用非防爆工具。（3）碰撞事故救援：首先检查车辆是否存在燃油泄漏、电解液泄漏、高压漏电等风险，排除险情后再开展破拆救援；对被困在变形驾驶室、车厢内的人员，优先破拆障碍物扩大救援空间，对颈椎、脊柱受伤人员使用颈托、脊柱固定板固定后再转运，避免造成永久性损伤。（4）隧道内客车事故：到达现场后第一时间启动隧道通风、消防、照明系统，开启排烟风机排除烟气；救援人员佩戴正压式消防空气呼吸器进入隧道，优先搜救被困人员，疏散隧道内其他滞留车辆与人员；隧道内起火时，优先扑救明火、控制火势蔓延，同时对隧道结构安全进行监测，防止隧道坍塌；事故处置完成后，对隧道内空气质量、结构安全进行检测，达标后方可恢复通行。（5）涉危化品事故救援：立即启动危险化学品事故应急处置预案，由专业危化品救援队伍开展处置，根据危化品种类、泄漏量制定处置方案，疏散周边足够范围内的人员，采取围堵、吸附、中和等措施控制污染物扩散，避免引发次生灾害。5.5医疗救护医疗救护组到达现场后，立即开展伤员检伤分类，采用国际通用的四色标识法对伤员进行分级：（1）红色标识（危重伤）：存在生命危险、需立即急救的伤员，如大出血、呼吸心跳骤停、严重颅脑损伤、脊柱损伤等，优先开展现场急救，稳定生命体征后转运至有救治能力的三级医院。（2）黄色标识（重伤）：伤情较重但暂时无生命危险的伤员，如骨折、中度烧伤等，待危重伤员转运后有序转运。（3）绿色标识（轻伤）：伤情轻微、可自行行走的伤员，集中转运至就近医院或临时医疗点处置。（4）黑色标识（无生命体征）：经现场医疗人员确认已死亡的人员，做好标识与保护，待搜救结束后统一转运。Ⅰ、Ⅱ级事故现场必须配备5G远程医疗设备，连通省级及以上三甲医院专家会诊平台，由专家远程指导现场急救、手术操作，提升危重伤员救治成功率；危重伤员转运实行“绿色通道”制度，公安交管部门保障救护车辆优先通行，偏远地区伤员可调用医疗直升机转运，确保危重伤员“黄金1小时”内得到有效救治。5.6环境监测与防控环境监测组到达现场后，第一时间对事故周边的空气、水体、土壤开展监测：燃油客车事故重点监测VOCs、石油类指标；新能源客车事故重点监测氟化物、重金属等电解液泄漏特征污染物；氢燃料客车事故重点监测氢气浓度；涉危化品事故根据危化品种类监测对应特征污染物。发现污染物泄漏的，立即采取围堵、吸附、收集等应急措施，防止污染物进入饮用水源地、农田、河流等敏感区域；事故处置结束后，持续开展72小时环境监测，确认环境质量符合国家相关标准后方可撤离。5.7信息报告与新闻发布（1）信息报告：实行“首报快、续报准、终报全”的报告制度，首报应当在事故发生后1小时内上报至市级协同机构，Ⅰ、Ⅱ级事故应当在2小时内上报至国家级协同机构，情况紧急时可越级上报；首报内容包括事故时间、地点、车辆信息、初步伤亡情况、已采取的处置措施等，伤亡数据可先报初步核实数，后续及时更新。续报实时跟踪救援进展，及时上报伤亡人数变化、救援措施、舆情动态等信息。终报应当在事故处置结束后7个工作日内上报，内容包括事故基本情况、原因初步分析、处置全过程、善后工作进展、经验教训总结等。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报事故信息。（2）新闻发布：由属地党委宣传部门统一负责新闻发布工作，实行“一个出口、统一发声”，及时、准确、公开透明发布事故信息，回应社会关切。Ⅰ、Ⅱ级事故应当在事故发生后4小时内召开首次新闻发布会，后续根据救援进展及时发布权威信息；Ⅲ、Ⅳ级事故根据舆情情况适时发布信息。任何单位和个人不得擅自发布事故伤亡、救援等未经核实的信息。5.8救援结束与现场恢复当事故现场所有被困人员被救出、伤员全部转运、火情与泄漏险情得到有效控制、环境质量达标、道路清障完成后，由现场总指挥确认应急救援结束，终止应急响应，逐步恢复道路正常通行。6应急保障6.1队伍保障各级人民政府应当加强客车事故应急救援队伍建设，2026年底前实现以下目标：（1）每个地级市至少组建1支新能源客车事故救援专业分队，配备专职救援人员不少于20人，掌握动力电池灭火、高压断电、电解液处置等专业技能。（2）每300公里高速公路至少设置1个直升机救援起降点，每个地级市至少配备1架医疗救援直升机或与通用航空企业签订应急救援协议。（3）每个高速公路服务区至少配备2名经过专业培训的兼职应急救援人员，配备必要的破拆、灭火、急救装备，承担先期处置任务。（4）建立全国客车事故应急救援专家库，涵盖车辆工程、道路工程、消防、医学、环境、危化品、智能网联技术等领域，专家总数不少于500人；Ⅰ级响应专家到场时间不超过6小时，Ⅱ级响应不超过4小时，Ⅲ级响应不超过2小时。6.2装备与物资保障各级人民政府应当加大应急救援装备投入，2026年底前实现：（1）国家级应急救援基地新能源客车救援专用装备配备率达到100%，省级达到95%以上，市级达到90%以上，县级达到80%以上；专用装备包括高压断电工具、动力电池冷却装置、电解液吸附材料、有毒气体检测仪、防爆破拆工具等。（2）市级应急物资储备库至少储备可供100人使用的应急食品、饮用水、棉被、防寒服、常用药品等生活物资，县级储备库至少储备可供50人使用的物资；同时储备足够数量的救援耗材、个人防护用品、应急照明设备等。（3）每个地级市至少储备5辆应急转运客车，用于事故现场滞留乘客的疏散转运。6.3通信与技术保障（1）建立全国统一的客车事故应急救援指挥平台，整合车辆动态监控、交通路况、消防调度、医疗急救等数据资源，实现跨部门数据共享与协同指挥；2026年底前，实现全国所有经营性客车运行数据实时上传至省级监控平台，重大及以上事故车辆数据1分钟内可调取至国家级协同工作组平台。（2）事故现场应当实现5G通信信号全覆盖，偏远地区配备卫星通信设备、便携基站，确保现场指挥、视频传输、远程会诊等通信需求。（3）依托智能网联客车车路协同系统、车载事件数据记录系统（EDR），可快速调取事故前车辆行驶速度、驾驶员操作、车辆状态、碰撞参数等数据，为救援方案制定与事故原因调查提供技术支撑。6.4经费保障客车事故应急救援经费由属地人民政府承担，纳入同级财政年度预算，保障救援队伍建设、装备采购、物资储备、培训演练、救援处置等工作经费。跨区域增援产生的费用由事发地人民政府承担，符合保险赔付条件的，由保险机构按规定及时赔付。7善后处置与复盘评估7.1善后处置事故救援结束后，属地人民政府应当组织相关部门做好善后工作：（1）医疗保障：统筹医疗资源，全力救治受伤人员，确保每个伤员都得到有效治疗，做好伤员心理疏导工作。（2）家属安抚：成立专门的家属安抚工作组，“一人一策”做好遇难者家属的接待、安抚、赔偿等工作，及时公布赔付标准与进度，保障家属合法权益。（3）财产处置：依法依规对事故车辆、乘客财物进行登记、保管、返还，协调保险机构快速开展财产损失理赔工作。（4）事故调查：按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织开展事故原因调查，查明事故性质与责任，提出整改措施与责任追究建议。7.2复盘评估应急响应终止后15个工作日内，由启动响应的人民政府组织开展救援工作复盘评估，形成评估报告上报上一级人民政府。评估内容包括：（1）响应及时性：接报时间、响应启动时间、救援力量到达时间等是否符合要求。（2）处置科学性：救援方案制定、力量调度、险情处置是否科学合理，是否存在盲目施救、次生灾害等问题。（3）协同有效性：各部门之间、各救援队伍之间的协同配合是否顺畅，是否存在职责不清、推诿扯皮等问题。（4）保障充分性：装备、物资、通信、经费等保障是否满足救援需求。（5）处置效果：人员伤亡控制、财产损失控制、环境影响控制、道路恢复时间等是否达到预期目标。评估报告应当明确存在的问题与改进措施，督促相关单位限期整改，持续提升应急救援能力。8培训与演练8.1业务培训（1）各级应急管理、交通运输、公安、卫健、生态环境等部门应当定期组织救援人员开展客车事故救援专业培训，每年培训时长不少于40学时，其中新能源客车救援、智能网联客车处置、危化品处置等专项培训不少于10学时，培训考核合格后方可上岗。（2）客运企业应当对驾驶员、乘务员开展每月不少于1次的应急处置培训，内容包括安全锤使用