广东省道路运输保障应急预案

广东省道路运输保障应急预案1总则1.1编制目的为有效应对广东省行政区域内道路运输领域各类突发事件，规范道路运输应急保障工作流程，提升应急运输组织、调度和处置能力，保障人民群众生命财产安全，确保应急物资、重点生产生活物资及时运输，维护社会秩序稳定，结合本省道路运输行业实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发公共事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规和规范性文件，结合本省道路运输行业发展实际制定。1.3适用范围本预案适用于广东省行政区域内，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件导致或可能导致道路运输大面积中断、大规模人员需要转运、大量应急物资需要运输，需启动道路运输应急保障响应的处置工作。本预案所称道路运输保障，包括道路旅客运输保障、道路货物运输保障（含危险货物运输保障）、城市公共交通保障、出租汽车运输保障及相关配套服务保障。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急保障工作的首要任务，优先保障人员转运和基本生活物资运输，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡和财产损失。坚持统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，实行属地管理、分级响应、条块结合、以块为主的应急管理体制，各级交通运输主管部门牵头负责本行政区域内道路运输应急保障工作，各相关部门协同配合。坚持平急结合、常备不懈。建立常态化应急保障体系，加强应急运力、物资、人员储备，定期开展应急演练和培训，提升应急快速响应能力；平时应急运力可正常参与市场运营，应急状态下统一调度使用。坚持科学调度、高效协同。运用信息化手段提升应急调度精准性，加强部门联动、区域联动、政企联动，形成应急保障合力，确保应急运输指令快速传达、运力快速集结、物资快速送达。1.5响应分级根据突发事件影响范围、人员转运需求、物资运输需求、道路运输中断程度等因素，将道路运输保障应急响应由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。1.5.1Ⅰ级响应（特别重大）符合下列情形之一的，启动Ⅰ级响应：（1）全省范围或珠三角核心区5个及以上地市发生大面积道路运输中断，其中国省干线中断里程累计超过500公里，或高速公路关闭收费站占比超过30%，预计48小时内无法恢复通行；（2）需要紧急转移安置人员10000人及以上，或需要紧急转运涉险人员、医疗救治人员等2000人及以上；（3）应急物资、重点生产生活物资运输需求达到10万吨及以上，或跨省运输需求达到5万吨及以上；（4）发生其他特别重大道路运输保障需求，需省级层面统筹协调的。1.5.2Ⅱ级响应（重大）符合下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：（1）3个及以上、5个以下地市发生较大范围道路运输中断，其中国省干线中断里程累计超过200公里、不足500公里，或高速公路关闭收费站占比超过15%、不足30%，预计24小时内无法恢复通行；（2）需要紧急转移安置人员5000人及以上、不足10000人，或需要紧急转运涉险人员、医疗救治人员等500人及以上、不足2000人；（3）应急物资、重点生产生活物资运输需求达到5万吨及以上、不足10万吨，或跨省运输需求达到2万吨及以上、不足5万吨；（4）发生其他重大道路运输保障需求，需省级层面协调支持的。1.5.3Ⅲ级响应（较大）符合下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：（1）2个地市发生局部道路运输中断，其中国省干线中断里程累计超过50公里、不足200公里，或高速公路关闭收费站占比超过5%、不足15%，预计12小时内无法恢复通行；（2）需要紧急转移安置人员1000人及以上、不足5000人，或需要紧急转运涉险人员、医疗救治人员等100人及以上、不足500人；（3）应急物资、重点生产生活物资运输需求达到1万吨及以上、不足5万吨，或跨市运输需求达到5000吨及以上、不足2万吨；（4）发生其他较大道路运输保障需求，需市级层面统筹协调的。1.5.4Ⅳ级响应（一般）符合下列情形之一的，启动Ⅳ级响应：（1）1个县（市、区）范围内发生局部道路运输中断，其中国省干线中断里程累计超过10公里、不足50公里，或高速公路关闭收费站占比不足5%，预计6小时内无法恢复通行；（2）需要紧急转移安置人员100人及以上、不足1000人，或需要紧急转运涉险人员、医疗救治人员等20人及以上、不足100人；（3）应急物资、重点生产生活物资运输需求达到1000吨及以上、不足1万吨；（4）发生其他一般道路运输保障需求，需县级层面统筹协调的。2组织机构与职责2.1省级应急指挥机构设立省道路运输保障应急指挥部（以下简称省指挥部），负责统筹协调全省道路运输应急保障工作，指挥处置特别重大、重大道路运输突发事件的运输保障任务。省指挥部总指挥由分管交通运输工作的副省长担任，常务副总指挥由省交通运输厅厅长担任，副总指挥由省应急管理厅、省公安厅分管领导担任，成员单位包括省交通运输厅、省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会、省气象局、省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省人民政府国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局、省通信管理局、省消防救援总队、广东海事局、民航中南地区管理局、中国铁路广州局集团有限公司，以及各地级以上市人民政府。省指挥部办公室设在省交通运输厅，承担省指挥部日常工作，办公室主任由省交通运输厅分管道路运输工作的副厅长兼任。2.2市县级应急指挥机构各地级以上市、县（市、区）参照省指挥部架构，设立本级道路运输保障应急指挥机构，负责本行政区域内道路运输应急保障工作，指挥处置较大、一般道路运输突发事件的运输保障任务，执行上级指挥机构下达的应急运输指令。2.3现场指挥机构发生重大及以上道路运输突发事件时，省指挥部根据需要设立现场指挥部，现场总指挥由省指挥部指定的负责同志担任，统一指挥现场应急运输保障工作，协调解决现场处置中的重大问题。现场指挥部可根据实际需要下设若干工作小组，具体承担现场运输调度、人员疏导、物资装卸、通行保障等工作。2.4成员单位职责省交通运输厅：牵头负责全省道路运输应急保障体系建设，组织编制和修订省道路运输保障应急预案；统筹省级应急运力储备和调度，指导各地应急运力建设；负责道路运输市场运行监测，及时发布道路运输预警信息；协调公路管理机构做好公路抢通保通工作，保障应急运输通道畅通；负责应急运输通行证的核发和管理；承担省指挥部办公室日常工作。省应急管理厅：负责综合协调各类突发事件应急处置工作，及时向省指挥部通报突发事件信息和应急运输需求；指导协调危险货物道路运输事故应急处置工作；统筹省级应急救灾物资储备，根据需要提出应急物资运输需求。省公安厅：负责应急运输车辆的交通秩序保障，根据需要开辟应急专用通道，实行交通管制和疏导，确保应急运输车辆优先通行；协助做好人员转运现场的秩序维护和治安管理；参与危险货物道路运输事故现场处置和交通疏导；及时向省指挥部通报道路交通安全事故和道路交通拥堵信息。省卫生健康委员会：负责突发公共卫生事件的医疗救治和卫生防疫工作，提出人员转运、医疗物资运输需求；指导应急运输过程中的卫生防护和消毒工作；协助做好转运人员的健康监测。省气象局：负责气象监测和预报预警工作，及时向省指挥部提供台风、暴雨、大雾、道路结冰等气象预警信息和气象灾害影响评估；为应急运输保障提供气象服务支持。省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）：负责统筹协调粮食、食用油、能源等重点物资的储备和调度，提出相关物资运输需求；负责应急运输价格监测和调控，维护市场价格稳定。省工业和信息化厅：负责协调工业生产物资、医疗防护物资的生产和供应，提出相关物资运输需求；协调通信运营企业做好应急运输的通信保障工作。省财政厅：负责省级道路运输应急保障经费的预算安排、拨付和监督管理，保障应急运力储备、应急演练、应急处置等工作经费需求；指导各地做好应急保障经费的落实。省住房和城乡建设厅：负责协调城市道路、城市公共交通设施的抢通保通工作，提出城市公共交通保障需求；协助做好城市内涝区域的人员转运工作。省水利厅：负责水情、汛情监测和预警，及时向省指挥部通报洪涝灾害信息和水利工程险情；协助做好洪涝灾害区域的人员转运和物资运输工作。省农业农村厅：负责协调农业生产物资、农产品的运输需求，保障春耕、秋收等农忙时节的农业物资运输；协助做好农村地区受灾群众的转运工作。省文化和旅游厅：负责协调旅游客流的监测和疏导，提出旅游客运运输需求；协助做好旅游景区游客的疏散和转运工作。省国资委：负责协调省属国有运输企业落实应急运力储备任务，组织企业参与应急运输保障工作。省市场监督管理局：负责应急物资市场价格和质量的监督检查，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣物资等违法行为，维护市场秩序。省能源局：负责统筹煤炭、成品油、天然气等能源物资的供应和调度，提出能源物资运输需求；协调能源运输通道的畅通。省通信管理局：负责组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作，确保应急指挥通信畅通；为应急运输车辆提供通信服务支持。省消防救援总队：参与危险货物道路运输事故、火灾等突发事件的应急处置，提出相关运输保障需求；协助做好人员疏散和救援工作。广东海事局、民航中南地区管理局、中国铁路广州局集团有限公司：负责协调水路、民航、铁路运输与道路运输的接驳联运，根据需要提出道路运输接驳需求，共同做好综合运输应急保障工作。各地级以上市人民政府：负责落实属地责任，组织开展本行政区域内道路运输应急保障工作；落实本级应急运力、物资、经费储备；执行省指挥部下达的应急运输指令，配合跨区域应急运输保障工作。2.5工作组设置及职责省指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级响应时，根据工作需要设立以下工作组，各工作组由相关成员单位牵头组成，实行集中办公：（1）综合协调组：由省交通运输厅牵头，省应急管理厅、省公安厅等单位参与。负责应急处置的总体协调，传达省指挥部指令，收集汇总应急处置进展信息，起草相关文件和报告，承担省指挥部会务、文电等日常工作。（2）运力调度组：由省交通运输厅牵头，省国资委、各地级以上市交通运输局等单位参与。负责应急运力的统筹调度，制定运输保障方案，下达运力调度指令，跟踪运力集结和运输进度，协调解决运力调度中的问题。（3）通行保障组：由省公安厅牵头，省交通运输厅、省气象局等单位参与。负责应急运输通道的规划和保障，开辟应急专用通道，实施交通管制和疏导，及时发布路况信息，引导应急运输车辆安全通行。（4）物资保障组：由省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）牵头，省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会等单位参与。负责应急物资的统筹、储备和调度，提出物资运输需求，协调物资装卸、中转等工作。（5）信息宣传组：由省委宣传部牵头，省交通运输厅、省应急管理厅等单位参与。负责应急处置信息的发布和舆情引导，及时向社会公布道路运输保障进展、出行提示等信息，回应社会关切。（6）后勤保障组：由省交通运输厅牵头，省财政厅、省卫生健康委员会等单位参与。负责应急处置的经费、装备、办公场地、生活保障等工作，做好应急人员的健康防护和后勤服务。3应急保障资源3.1运力储备体系建立省、市、县三级应急运力储备体系，按照“平急结合、政企协同、分类储备、动态管理”的原则，与具备资质的道路运输企业签订应急运力储备协议，明确储备运力的数量、类型、停放地点、人员配置、响应要求、补偿标准等内容，确保应急状态下运力可快速调用。3.1.1省级应急运力储备省级储备应急运力合计1150辆，具体配置如下：（1）道路旅客运输应急运力600辆，其中大型普通客车480辆（每辆额定载客量不低于45座）、中型普通客车80辆（每辆额定载客量不低于19座）、防疫专用客车40辆（含20辆负压客车，配备防护消毒设备）。省级客运应急运力主要承担跨市大规模人员转运、涉疫人员转运、重大突发事件人员疏散等任务。（2）普通货物运输应急运力400辆，其中厢式货车200辆（单车载质量10-20吨）、平板货车150辆（单车载质量20-30吨）、冷藏保温货车50辆（单车载质量10-15吨）。省级普货应急运力主要承担跨市应急物资、重点生产生活物资的运输任务。（3）危险货物运输应急运力150辆，其中罐车90辆（覆盖汽油、柴油、液化气、强酸强碱等常见危化品运输资质）、厢式危货车60辆（覆盖爆炸品、剧毒化学品、感染性物质等运输资质）。省级危货应急运力主要承担跨市危化品应急处置、事故倒罐、危化品物资运输等任务。省级应急运力分别部署在广州、佛山、惠州、湛江、梅州5个省级应急保障基地，每个基地部署客运运力120辆、普货运力80辆、危货运力30辆，实行24小时待命制度，接到调度指令后1小时内完成集结，2小时内出发。3.1.2市级应急运力储备各地级以上市根据本行政区域人口规模、经济总量、风险特点，按照以下标准落实市级应急运力储备：（1）珠三角九市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆）：客运应急运力不低于80辆，普通货运应急运力不低于50辆，危险货物运输应急运力不低于20辆；（2）粤东粤西粤北十二市（汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮）：客运应急运力不低于50辆，普通货运应急运力不低于30辆，危险货物运输应急运力不低于10辆。市级应急运力实行24小时待命制度，接到调度指令后2小时内完成集结，3小时内出发。3.1.3县级应急运力储备各县（市、区）根据本行政区域实际，落实县级应急运力储备，标准为：客运应急运力不低于10辆，普通货运应急运力不低于5辆，危险货物运输应急运力不低于2辆。县级应急运力实行值班待命制度，接到调度指令后1小时内完成集结，1.5小时内出发。3.1.4社会运力动员机制建立社会运力动员机制，各级交通运输主管部门定期统计本行政区域内符合条件的社会营运车辆信息，建立社会应急运力储备库，与相关企业签订应急动员协议，明确动员流程、补偿标准等内容。当储备运力不足时，可依法征用社会运力参与应急运输保障工作，任务完成后按规定给予补偿。3.2人员储备体系建立省、市、县三级应急运输从业人员储备库，确保应急状态下有足够的驾驶员、押运员、装卸工、管理人员等参与应急保障工作。3.2.1省级从业人员储备省级储备应急运输从业人员合计2800人，其中客运驾驶员1200人、货运驾驶员800人、危货驾驶员300人、危货押运员300人、应急管理人员200人。所有储备人员需符合以下条件：持有相应的从业资格证书，驾龄3年以上，近3年内无重大以上交通责任事故记录，身体健康，能够适应应急运输工作要求。3.2.2市级、县级从业人员储备市级从业人员储备规模不低于本级应急运力配置数量的2倍（每车按2名驾驶员配置，危货车辆额外配备1名押运员），县级从业人员储备规模不低于本级应急运力配置数量的1.5倍。3.2.3人员培训各级交通运输主管部门每年组织不少于2次应急运输从业人员培训，培训内容包括应急处置流程、安全防护知识、设备操作技能、法律法规等，培训合格后方可纳入储备库。应急响应期间，根据需要开展针对性的岗前培训。3.3物资与装备储备3.3.1应急物资储备各级交通运输主管部门会同相关部门建立道路运输应急物资储备体系，储备物资包括：（1）防护类物资：防护服、口罩、手套、护目镜、防毒面具、消毒用品等，主要用于公共卫生事件、危化品事故等场景下的人员防护；（2）应急装备类：卫星电话、对讲机、GPS定位设备、应急照明设备、便携抢修工具、车载导航设备等，主要用于应急指挥和运输保障；（3）生活保障类：食品、饮用水、被褥、急救药品等，主要用于应急运输人员和转运人员的临时生活保障。省级应急物资储备量满足1000名应急人员72小时工作需求，市级满足300名应急人员72小时工作需求，县级满足100名应急人员72小时工作需求。3.3.2应急运输通行证管理实行应急运输通行证制度，通行证分为纸质版和电子版，由省交通运输厅统一制定式样，各级交通运输主管部门负责核发。应急运输车辆凭通行证享受优先通行、免收车辆通行费等政策，全省范围内通认。电子版通行证可通过“粤省事”“广东省交通运输厅政务服务网”等平台线上申领，实现“即申即发、秒批秒办”。3.4经费保障各级人民政府将道路运输应急保障经费纳入本级财政预算，保障应急运力储备、应急演练、物资储备、人员培训、应急处置等工作经费需求。省级每年安排道路运输应急保障专项经费不低于5000万元，珠三角九市市级每年安排不低于500万元，粤东粤西粤北十二市市级每年安排不低于300万元，县级每年安排不低于100万元。应急保障经费实行专款专用，严格按照规定用途使用，接受财政、审计部门的监督检查。应急运输任务完成后，各级交通运输主管部门及时核算运力调用、物资消耗等费用，报同级财政部门审核后拨付。3.5信息化保障依托省“智慧交通”综合管理平台，建设全省道路运输应急保障指挥系统，整合路网监测、运政管理、车辆动态监控、气象预警、应急运力储备等数据资源，实现应急信息实时共享、运力智能调度、运输全程跟踪、指令快速下达。各级交通运输主管部门和运输企业加强车辆动态监控系统建设，实现对营运车辆的实时定位、轨迹追踪、状态监测，应急运输车辆的动态监控数据全部接入省应急保障指挥系统，确保调度指令精准传达、运输过程全程可控。4监测与预警4.1监测体系建立多部门协同的道路运输保障监测体系，实现对风险隐患的早发现、早预警、早处置。4.1.1监测内容（1）气象监测：台风、暴雨、大雾、道路结冰、高温等可能影响道路运输安全的气象因素；（2）路况监测：高速公路、国省干线、农村公路的通行状况，包括拥堵、中断、施工、事故等信息；（3）运输市场监测：道路客运、货运的客流、货流量变化，重点时段、重点区域的运输供需情况；（4）突发事件监测：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等可能引发道路运输应急需求的突发事件信息。4.1.2监测机制省交通运输厅依托省路网监测中心，对全省公路通行状况进行24小时实时监测，每15分钟更新一次路况信息；会同省气象局建立气象与道路运输联合监测机制，提前研判气象灾害对道路运输的影响；与省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会等部门建立信息共享机制，及时获取突发事件信息。各地级以上市、县（市、区）交通运输主管部门负责本行政区域内的道路运输监测工作，落实24小时值班制度，及时收集、上报监测信息。4.2预警分级根据道路运输突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将道路运输保障预警由高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般四级响应。4.2.1Ⅰ级预警（红色）：预计将要发生特别重大道路运输突发事件，事件会对全省或珠三角核心区道路运输造成特别严重影响，随时可能启动Ⅰ级响应。4.2.2Ⅱ级预警（橙色）：预计将要发生重大道路运输突发事件，事件会对3个以上地市道路运输造成严重影响，随时可能启动Ⅱ级响应。4.2.3Ⅲ级预警（黄色）：预计将要发生较大道路运输突发事件，事件会对2个地市道路运输造成较大影响，随时可能启动Ⅲ级响应。4.2.4Ⅳ级预警（蓝色）：预计将要发生一般道路运输突发事件，事件会对1个县（市、区）道路运输造成一定影响，随时可能启动Ⅳ级响应。4.3预警发布4.3.1发布主体Ⅰ级、Ⅱ级预警由省指挥部办公室提出发布建议，报省指挥部总指挥批准后发布；Ⅲ级预警由市级指挥部发布，报省指挥部办公室备案；Ⅳ级预警由县级指挥部发布，报市级指挥部办公室备案。4.3.2发布内容预警信息主要包括：突发事件类型、预警级别、影响范围、预计持续时间、可能造成的影响、应对措施、咨询渠道等内容。4.3.3发布方式预警信息通过政府网站、政务新媒体、交通广播、12328交通运输服务监督电话、短信、电子显示屏等多种渠道向社会发布，对特殊群体和重点区域采取针对性的通知方式，确保预警信息全覆盖。4.4预警响应预警信息发布后，各级应急指挥机构根据预警级别，及时启动预警响应措施：4.4.1Ⅳ级预警响应（1）县级指挥部办公室实行24小时值班，密切关注事件发展态势，及时收集、上报相关信息；（2）县级储备运力进入待命状态，做好集结准备；（3）加强路况监测，及时发布路况信息和出行提示；（4）检查应急物资、装备，确保完好可用。4.4.2Ⅲ级预警响应在Ⅳ级预警响应的基础上，增加以下措施：（1）市级指挥部办公室进入应急状态，相关人员到位履职；（2）市级储备运力进入待命状态，驾驶员、押运员到岗到位；（3）公安交警部门加强重点路段的交通疏导，做好开辟应急通道的准备；（4）相关物资储备单位做好物资调运准备。4.4.3Ⅱ级预警响应在Ⅲ级预警响应的基础上，增加以下措施：（1）省指挥部办公室进入应急状态，各工作组牵头单位人员到位；（2）省级储备运力进入待命状态，做好随时出发的准备；（3）协调公路管理机构做好公路抢通准备，应急抢险队伍待命；（4）启动跨部门信息共享和协同机制，每日会商研判事件发展态势；（5）向社会发布出行提示，引导公众合理调整出行计划。4.4.4Ⅰ级预警响应在Ⅱ级预警响应的基础上，增加以下措施：（1）省指挥部成员单位集中办公，实行24小时联合值守；（2）省级储备运力全部集结到位，随时接受调度；（3）做好社会运力动员准备，必要时提前征用部分社会运力；（4）向交通运输部请求应急支援，协调周边省份做好应急运力储备；（5）加强舆情监测，及时回应社会关切。4.5预警调整与解除预警发布单位根据事件发展态势和处置进展，及时调整预警级别或解除预警。预警调整和解除的程序与发布程序相同。5应急响应5.1接报与研判5.1.1接报渠道各级道路运输保障应急指挥机构办公室设立24小时值班电话，通过以下渠道接报突发事件信息：（1）上级机关或相关部门的通报、通知；（2）下级交通运输主管部门或运输企业的报告；（3）公众通过12328、110、120等热线的举报、求助；（4）监测系统发现的异常信息；（5）其他合法渠道获取的信息。5.1.2信息核实与研判接报后，接报单位应当立即核实信息的真实性、准确性，详细了解事件发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、运输需求等情况，并在1小时内组织相关部门和专家进行初步研判，确定事件等级，提出响应建议。5.2响应启动5.2.1启动程序（1）Ⅰ级响应：由省指挥部办公室提出启动建议，报省指挥部总指挥批准后启动，同时向省委、省政府和交通运输部报告；（2）Ⅱ级响应：由省指挥部办公室提出启动建议，报省指挥部常务副总指挥批准后启动，同时向省人民政府和交通运输部报告；（3）Ⅲ级响应：由市级指挥部办公室提出启动建议，报市级指挥部总指挥批准后启动，同时向省指挥部办公室报告；（4）Ⅳ级响应：由县级指挥部办公室提出启动建议，报县级指挥部总指挥批准后启动，同时向市级指挥部办公室报告。5.2.2启动命令应急响应启动命令应当以书面形式下达，紧急情况下可先以口头或电话形式下达，事后24小时内补办书面手续。启动命令应当明确响应级别、指挥机构、工作任务、牵头单位等内容。5.3分级响应措施5.3.1Ⅳ级响应措施县级指挥部统一指挥本行政区域内的道路运输应急保障工作，采取以下措施：（1）调动县级应急运力承担运输任务，根据需要向市级指挥部请求运力支援；（2）协调公安交警部门开辟应急通道，保障应急运输车辆优先通行；（3）组织人员、物资的装卸和中转，确保运输效率；（4）每8小时向市级指挥部办公室报送一次应急处置进展情况，重大情况随时上报；（5）及时向社会发布运输调整、出行提示等信息。5.3.2Ⅲ级响应措施市级指挥部统一指挥本行政区域内的道路运输应急保障工作，在Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）调动市级应急运力支援相关县（市、区），根据需要向省指挥部请求运力支援；（2）协调跨县（市、区）的运输通道，统筹安排运输路线；（3）成立现场指挥部，现场指挥运输保障工作；（4）每4小时向省指挥部办公室报送一次应急处置进展情况；（5）协调相关部门做好物资供应、卫生防疫、治安维护等工作。5.3.3Ⅱ级响应措施省指挥部统一指挥全省道路运输应急保障工作，在Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）调动省级应急运力和相关地市的储备运力承担运输任务，必要时动员社会运力参与；（2）协调跨地市的运输通道，统筹制定运输方案，合理分配运力；（3）各工作组集中办公，按照职责分工开展工作；（4）每2小时向省人民政府和交通运输部报送一次应急处置进展情况；（5）协调铁路、民航、水路等运输方式开展接驳联运，提升综合运输保障能力；（6）向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。5.3.4Ⅰ级响应措施省指挥部在省委、省政府统一领导下，全面指挥全省道路运输应急保障工作，在Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）调动全省所有应急运力参与保障，必要时向交通运输部请求国家应急运力支援，协调周边省份提供运力支持；（2）实行全省运输通道统一管控，开辟覆盖全省的应急运输专用通道，确保应急运输车辆全程优先通行；（3）对重点物资运输实行统一调度、统一分配，优先保障人员转运和基本生活、医疗、能源物资运输；（4）每1小时向省委、省政府和交通运输部报送一次应急处置进展情况，重大情况随时上报；（5）依法采取临时征用、价格干预等应急措施，保障应急运输需求；（6）动员社会力量参与应急保障工作，维护社会秩序稳定。5.4跨区域联动5.4.1省内跨市联动需要跨市调动运力的，由需求地市级指挥部向省指挥部提出申请，省指挥部统筹协调相关地市运力支援，支援地市级指挥部接到指令后，立即组织运力集结出发，配合需求地开展运输保障工作。5.4.2省际联动省交通运输厅与广西、湖南、江西、福建、海南等周边省份交通运输主管部门建立道路运输应急保障省际联动机制，签订联动协议，明确运力支援、通行保障、信息共享等内容。需要跨省运输或请求周边省份运力支援的，由省指挥部统筹协调，必要时报请交通运输部协调。5.5信息报送与发布5.5.1信息报送应急响应期间，实行信息定期报送制度，下级指挥机构向上级指挥机构报送应急处置进展情况，内容包括：事件基本情况、运力投入情况、运输完成情况、存在的问题、下一步计划等。信息报送应当及时、准确、客观，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。5.5.2信息发布应急处置信息由各级指挥机构的信息宣传组统一发布，发布内容应当真实、准确、及时，重点公布事件进展、运输安排、出行提示、应对措施等信息。对不实信息，及时予以澄清，维护社会稳定。5.6响应终止突发事件得到有效控制，应急运输需求全部完成，道路通行基本恢复正常，由响应启动单位宣布终止应急响应。响应终止后，各级指挥机构停止集中办公，转入常态化管理，应急运力和人员逐步恢复正常运营状态。6重点场景处置要点6.1台风、暴雨洪涝等自然灾害场景本场景主要包括台风、暴雨、洪涝、风暴潮、山体滑坡、泥石流等自然灾害导致的道路运输中断、人员转移、物资运输需求等情况，是我省最常见的道路运输应急场景，主要发生在粤东粤西沿海地区、北部山区及珠三角城市内涝区域。6.1.1预警阶段处置（1）接到气象预警后，各级交通运输主管部门提前排查风险隐患，对临水临崖、低洼易涝、山区易滑坡路段的客运班线及时采取停运、调整路线等措施，渡口、客运站及时停运、关闭；（2）提前将应急运力转移到地势较高、安全可靠的停放地点，避免运力受损；（3）配合属地政府做好群众转移准备，提前制定转移运输方案，明确转移路线、集结点、安置点等；（4）公路管理机构提前部署抢险队伍和物资，做好公路抢通准备。6.1.2响应阶段处置（1）人员转移优先。按照“先老弱病残孕、后一般群众”的原则，有序组织群众转移，根据转移人数合理调度运力，确保应转尽转、不漏一人；转移过程中做好人员登记和安全防护，避免发生安全事故；（2）分类实施运输保障。对道路未完全中断的区域，采用大中型车辆直接运输；对道路中断的区域，采用“大车+小车”接驳的方式，必要时协调水路运输配合转运；（3）抢通保通并重。协调公路管理机构加快受损公路抢通进度，优先抢通通往受灾严重区域、安置点的道路，为运输保障创造条件；（4）保障救灾物资运输。优先运输食品、饮用水、药品、帐篷、被褥等救灾物资，确保受灾群众基本生活需求。6.1.3灾后恢复处置（1）及时排查道路通行条件，逐步恢复停运的客运班线和城市公共交通，确保群众出行需求；（2）统计运力受损情况，及时修复受损车辆，补充应急运力；（3）配合相关部门做好灾后重建物资运输保障工作。6.2危险货物道路运输事故场景本场景主要包括危险货物运输车辆发生碰撞、泄漏、爆炸、燃烧等事故，需要组织人员疏散、危化品倒罐转运、应急物资运输等情况，主要发生在危化品运输通道沿线，如茂名、惠州等石化基地周边道路，以及珠三角核心区干线公路。6.2.1接报后处置（1）接报后，立即核实事故发生的时间、地点、危化品种类、泄漏量、人员伤亡等情况，及时向应急、消防、环保等部门通报信息；（2）根据事故等级和影响范围，及时启动相应级别的应急响应；（3）调度就近的危货应急运力和客运应急运力赶赴现场，随时准备参与处置。6.2.2现场处置（1）配合现场指挥部做好人员疏散工作，调度客运运力疏散事故周边受威胁的群众，优先转移受伤人员和高危区域人员；（2）根据危化品种类和事故情况，调度具备相应资质的危货应急运力参与倒罐、转运作业，配合消防、环保部门做好危化品处置工作；（3）公安交警部门对事故路段实施交通管制，开辟应急通道，保障救援车辆、物资运输车辆优先通行，同时引导社会车辆绕行；（4）做好应急运输人员的安全防护，配备必要的防护装备，确保人员安全。6.2.3事后处置（1）事故现场清理完毕后，及时解除交通管制，恢复道路正常通行；（2）统计应急运力投入和损耗情况，按规定给予补偿；（3）配合相关部门开展事故调查，总结经验教训，完善危货运输应急保障机制。6.3公共卫生事件人员转运场景本场景主要包括发生传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件，需要转运确诊病例、疑似病例、密接人员、次密接人员及相关医疗物资等情况。6.3.1响应处置（1）接到卫生健康部门的转运需求后，立即启动相应级别的应急响应，调度防疫专用运力承担转运任务，必要时协调普通客运车辆改造后参与转运；（2）严格落实闭环管理要求，转运人员按照规定做好个人防护，车辆每次转运后进行彻底消毒，避免交叉感染；（3）建立“点对点”转运机制，制定详细的转运路线和方案，确保转运过程安全、高效；（4）优先保障医疗物资、防护物资的运输，确保疫情防控工作需要。6.3.2保障措施（1）建立与卫生健康部门的协同机制，及时共享转运需求、人员信息、防控要求等，共同做好转运工作；（2）为应急运输人员配备充足的防护物资，定期开展核酸检测和健康监测，保障人员健康；（3）加强对转运车辆的动态监控，实时掌握车辆位置和状态，确保转运安全。6.4重大节假日客流高峰场景本场景主要包括春运、国庆、春节等重大节假日，以及大型活动、学生放假开学等时段，道路客流大幅增长，出现运力不足、旅客滞留等情况。我省是全国春运第一大省，每年春运公路旅客发送量约1.2亿人次，客流高峰主要集中在珠三角地区和粤东粤西粤北输出地之间。6.4.1高峰前期处置（1）提前开展客流预测，通过大数据分析客流流向、流量、时间分布，制定运输保障方案；（2）提前储备加班运力，协调运输企业准备备用车辆，组织驾驶员开展专项培训；（3）加强与铁路、民航、水路等运输方式的衔接，做好“公铁联运”“公空联运”接驳运输，及时疏运到站旅客；（4）提前排查道路安全隐患，确保道路通行顺畅。6.4.2高峰期间处置（1）根据客流变化及时调整运力投放，增开加班车、包车，增加农村客运、城市公共交通班次，方便群众出行；（2）在客流集中的客运站、火车站、机场、旅游景区等区域设置临时乘车点，安排应急运力待命，及时疏运滞留旅客；（3）加强运输市场监管，严厉打击非法营运、超员超载、哄抬票价等违法行为，维护市场秩序；（4）及时发布客流信息、路况信息，引导公众错峰出行、合理选择出行方式；（5）落实凌晨2-5时客运车辆接驳运输制度，避免疲劳驾驶，保障运输安全。6.4.3高峰后期处置（1）及时调整运力投放，逐步恢复正常运输秩序；（2）统计客流数据和运输保障情况，总结经验教训，为后续高峰保障工作提供参考。6.5重点物资应急运输场景本场景主要包括因突发事件导致粮食、食用油、蔬菜、肉禽蛋等生活物资，煤炭、成品油、天然气等能源物资，医疗物资、农业生产物资、重点产业链零部件等供应紧张，需要紧急运输保障的情况。我省是粮食、能源输入大省，每年调入粮食约3500万吨、煤炭约1.2亿吨、成品油约3000万吨，重点物资运输保障任务繁重。6.5.1响应处置（1）接到物资运输需求后，立即核实物资种类、数量、起运地、到达地、时间要求等信息，制定运输方案，调度相应的应急运力承担运输任务；（2）核发应急运输通行证，落实“三不一优先”政策（不停车、不检查、不收费，优先通行），确保物资快速送达；（3）对重点物资运输实行全程跟踪，及时掌握运输进度，协调解决运输过程中遇到的问题；（4）必要时组织应急运输车队，实行统一调度、统一通行，提升运输效率。6.5.2保障措施（1）建立重点物资运输供需对接机制，加强与发改、工信、农业农村、商务等部门的沟通，及时掌握物资运输需求；（2）完善重点物资运输绿色通道政策，扩大覆盖范围，确保各类重点物资运输通畅；（3）加强与周边省份的协调，落实省际通行证互认，保障跨省运输顺畅。6.6道路基础设施损毁场景本场景主要包括地震、山体滑坡、泥石流、桥梁坍塌、道路塌陷等导致道路基础设施损毁，道路运输中断的情况，主要发生在北部山区和地质灾害易发区域。6.6.1接报后处置（1）接报后，立即核实道路损毁的位置、程度、影响范围等情况，及时向公路管理部门通报，协调开展抢通工作；（2）及时发布道路中断信息，引导社会车辆绕行；（3）根据需要启动应急响应，做好人员转运和物资运输的准备工作。6.6.2运输保障（1）对道路部分中断的，及时调整运输路线，组织车辆绕行，保障运输基本通畅；（2）对道路完全中断的，采用“两端接驳+中间步行或小型运输工具”的方式，保障人员和基本物资运输；（3）配合公路抢通工作，调度运输车辆运送抢通物资和人员，加快抢通进度。6.6.3恢复通行后处置（1）道路抢通后，及时组织运力恢复正常运输，优先运输救灾物资和人员；（2）加强道路巡查，及时排查次生灾害隐患，确保运输安全；（3）配合相关部门做好道