水域治安管理办法

水域治安管理办法

第一章总则

第一条【目的与依据】为加强水域治安管理，维护水域

治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合

法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《企业事

业单位内部治安保卫办法》等有关法律、法规规定，结合本

省实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本省行政区域内的江河、湖泊、水

库、码头、沿海港吞口、滩涂、XX渔船停泊点、港X流动

渔船停泊点等水域及其沿岸范围、岛屿的治安管理，适用本

办法。属于海警管辖范围的水域治安管理，依照有关法律、

法规及有关规定执行。

第三条【原则和工作机制】水域治安管理工作应当遵循

依法行政、规范高效、综合治理、科技支撑的原则，实行政

府统一领导、部门协同、水陆联动、社会参与的工作机制。

第四条【政府职责】县级以上地方人民政府应当加强对

本行政区域内水域治安管理工作的领导,建立健全水域治安

管理工作综合协调机制、协调解决水域治安管理重大问题、

定期研究分析水域治安形势、划定社会治安重点水域、推动

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信息共享，并将水域治安管理工作所需经费纳入同级财政预

算。

乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展群防群治等工

作，做好本辖区内水域治安综合治理工作。

第五条【部门职责和执法协作】县级以上地方人民政府

公安机关负责本行政区域内的水域治安管理工作。

交通运输、农业农村、海洋综合执法、自然资源、民政、

政务服务数据管理、文化和旅游、城市管理和综合执法及其

他相关部门按照各自职责，协助做好水域治安管理工作。

公安机关应当与海关、海事、边检等国家直属机构以及

海警建立联合执法、案件移送、信息共享等协作机制。

第六条【社会参与之一】居民委员会、村民委员会应当

依法协助公安机关以及乡镇人民政府、街道办事处做好水域

治安管理工作。

水域企业事业单位应当依法履行单位内部治安保卫责

任；发现违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品的，

应当及时向公安机关报告，经查证属实并对案件侦查、调查

工作起到重大作用,公安机关可以给予适当奖励。

第七条【社会参与之二】鼓励和支持社会组织、社会工

作专业人才和志愿者参与防溺水宣传、水域救援等社会工作

和志愿服务。

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各级地方人民政府及其有关部门可以依法通过购买服

务、项目合作等方式，委托具备条件的社会组织、企业事业

单位等社会力量提供防溺水宣传、水域救援等社会服务。

第二章水域企业事业单位的治安防范

第八条【一般规定】水域企业事业单位应当在公安机关

的指导和监督下，履行下列内部治安保卫责任：

（-）制定符XX域管理特点的内部治安保卫制度；

（二）建立健全水域治安风险隐患排查机制；

（三）设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫

人员；

（四）根据单位具体情况设置必要的安全防范设施；

（五）法律、法规和规章规定的其他内部治安保卫责任。

第九条【水域治安保卫重点单位的治安防范】县级以上

地方人民政府确定的港口、码头、跨江（海）大桥、水利设

施、水库等水域治安保卫重点单位，应当确定本单位的治安

保卫重要部位，设置与治安保卫工作相适应的安全防范设施,

制定突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高防控能力。

第十条【水域游览■游乐场所经营单位的治安防范】水

域游览、游乐场所的经营单位，应当分开设置出入口通道，

配备必要的应急广播、应急照明装置，在醒目位置张贴安全

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港口经营单位应当在车辆出入口、仓库、堆场、装卸区、

船舶停靠区等治安保卫重点部位设置安全防范设施，并配备

专门人员对出入港口的人员、车辆和物品进行查验。

第十四条【游艇经营单位的治安防范】游艇所有人、游

艇经营单位，应当按照有关法律、法规和规章的规定，落实

游艇治安防范措施,配备必要的安全设施、救生设备，如实

记录游艇航行和随船人员信息。

第十五条【监控系统对接】水域治安保卫重点单位，水

域游览、游乐场，水域沿岸公共空间以及渡口、港口公共区

域的视频监控系统，应当接入本省公共安全视频图像信息系

统。

鼓励其他水域企业事业单位将用于内部治安保卫的视

频监控系统接入本省公共安全视频图像信息系统。

第十六条【个体工商户的治安防范责任】水域沿岸范围

的个体工商户的治安防范责任，可以参照本章的相关规定执

行。

第三章船舶和人员的治安管理

第十七条【船舶的治安安全条件】从事水路旅客运输、

旅游观光等领域的渡轮、游览船、游艇等船舶，应当具备下

列治安安全条件：

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（-）配备应急照明装置，设置紧急疏散指示标志，在

醒目位置张贴安全须知；

（二）配备安全防范设施、电子定位设备以及救生设备；

（三）配备专职或者兼职的治安保卫和负责救生的人员;

（四）配备驾驶区防护隔离设施或者为驾驶区划定必要

的限制区域；

（五）法律、法规和规章规定的其他治安安全条件。

在船舶上设置娱乐场所的，应当遵守娱乐场所管理的有

关规定。

第十八条【乡镇船舶治安管理】对纳入安全监管的乡镇

船舶，地级以上市人民政府应当组织编制、发放统一制作的

号牌、登记凭证，统一安装无线电船位定位装置。

第十九条【港X流动渔船、渔民治安管理】港X流动渔

船、流动渔民及其雇用内地渔工的治安管理，按照有关法律、

法规和规章的规定执行。

第二十条【船舶修造的治安管理】船舶修造企业、船舶

修造个体工商户应当按照〃谁经营，谁负责〃的原则，建立

健全船舶建造、改造、拆解、修理和采购零部件档案管理制

度，在公安机关进行治安检查时如实提供相关记录和信息。

船舶修造企业、船舶修造个体工商户修理因碰撞受损的

船舶前，应当逐船做好登记，在公安机关进行治安检查时如

实提供相关信息，发现可疑行为的，及时向公安机关报告。

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第二十一条【船上负责人制】船上负责人是船舶治安安

全责任主体，统一负责船舶治安安全工作，履行下列职责：

（-）管理船上人员；

（二）落实治安管理措施，消除安全隐患；

（三）协助公安机关开展治安检查，防范、制止各类违

法犯罪行为；

（四）发生突发事件时，及时采取应急措施，并向有关

部门报告；

（五）法律、法规和规章规定的其他治安安全职责。

第二十二条【出海船舶和人员信息报备系统】公安机关

应当推广应用科技信息化手段，落实便民措施，建立健全出

海船舶和人员信息报备系统，完善出海船舶和人员信息线上

报备方式。

第二十三条【本省船籍港出海船舶信息报备】本省船籍

港出海船舶所有人,应当在取得船舶所有权证书7日内向船

籍港所在地公安机关报备船舶信息。

本省船籍港出海船舶改造、转让、租借、报废、灭失的，

船舶所有人应当在船舶主管部门依照规定办理有关手续后

15日内，向船籍港所在地公安机关报备船舶变更信息。

第二十四条【出海船舶和人员进出港信息报备】船上负

责人应当在出海船舶离港或者抵港前24小时内，向港口所

在地公安机关报备船舶和随船人员信息。出海船舶因天气或

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者其他特殊原因不能按照规定程序报备的，应当在进出港后

24小时内补报。

第二十五条【出海船舶和人员进入港口以外海域停泊.

作业信息报备】出海船舶进入港口以外海域停泊、作业的,

船上负责人应当在停泊或者开展作业前，向进入本省行政区

域的停泊、作业地的公安机关报备船舶和随船人员信息。

出海船舶因不可抗力或者紧急避险，进入、停靠国家和

本省禁止、限制进入的沿海水域或者岛屿，船上负责人应当

在返港后24小时内向港口所在地公安机关报告，并接受询

问、检查。

第二十六条【留船过夜人员信息报备】出海船舶经营者

或者船上负责人应当对在船舶住宿或者过夜的人员进行身

份登记，并及时向船舶所在地公安机关报备人员信息。

第二十七条【出海船舶和人员信息共享机制】公安机关、

交通运输、农业农村、海洋综合执法等相关部门应当建立出

海船舶和人员信息共享机制，实现船舶和人员信息报备业务

〃一次登录、一口办理〃。

出海船舶所有人、经营者、船上负责人已向前款相关部

门报备本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条和第二

十六条所规定的船舶和随船人员信息，目前款相关部门以及

海关、海事、边检与公安机关共享前述信息的，视为向公安

机关报备。

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第四章水域案（事）件的治安管理

第二十八条【水上治安检查站设置】县级以上公安机关

根据工作需要，在治安情况复杂和船舶集中的社会治安重点

水域，设置水上治安检查站或者警务工作站，开展水域治安

巡逻检查、信息采集等工作。

第二十九条【水域警戒区划定】有下列情形之一，县级

以上地方人民政府可以依照有关法律、行政法规和国家其他

有关规定，划定水域警戒区，实行水上交通管制以及其他控

制措施：

（一）执行水域安全保卫任务；

（二）打击水域违法犯罪活动；

（三）处置水域突发事件；

（四）其他需要划定水域警戒区的情形。

划定水域警戒区，应当明确水域警戒区的区域范围、警

戒期限、管理措施等事项,并予以公告，告知同级海关、海

事、海警、移民等机构。

对于不需要继续实行水上交通管制及其他控制措施的，

县级以上地方人民政府应当及时解除警戒，并予以公告。

第三十条【船舶治安检查】船舶有下列情形之一的，县

级以上公安机关可以依法登临、检查、拦截及紧追：

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（-）船舶有被盗、被抢或者被用作违法犯罪工具嫌疑

的；

（二）船舶上正在实施违反治安管理或者犯罪行为的;

（三）船舶上发生违法犯罪案件需要勘验检查，或者船

舶上物品有可能是赃物或者其他非法财物的；

（四）阻碍有关部门依法执行职务的；

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第三十一条【在航船舶管制】因治安管理需要，县级以

上公安机关可以通知海事、海洋综合执法等部门以及海警，

由其责令有关船舶停航、改变航线或者驶离、驶向指定地点。

有下列情形之一的，县级以上公安机关可以依法责令船

舶停航、改变航线或者驶离、驶向指定地点，并同时通报海

事、海洋综合执法等部门以及海警：

（—）水域重大安全保卫工作需要的；

（二）侦查重大刑事案件或者处理重大治安事件需要的;

（三）追捕重要犯罪嫌疑人或者保护重大案（事）件现

场需要的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第三十二条【划定禁止水上活动区域】县级以上地方人

民政府应当按照属地管理的原则，科学划定禁止游泳、潜水

以及水上休闲体育活动区域，并设置警示标志。

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第三十三条【大型群众性活动的治安管理】经批准在本

省水域举办集会、旅游、娱乐、体育等大型群众性活动的，

举办单位应当按照《大型群众性活动安全管理办法》《XX

省大型群众性活动安全管理办法》等有关规定，制定安全工

作方案和突发事件处置预案。

第三十四条【打捞管理】从事打捞业的单位应当建立打

捞物品登记制度。公安机关有权查阅其登记情况，打捞单位

应当予以配合。

打捞单位或者个人在打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等

国家规定的管制器具，疑似爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀

性等危险物质，以及其他违禁物品或者疑似涉案赃物的，应

当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时依

法予以处理。

第三十五条【水域尸体处置】在水域中发现尸体的，应

当立即向公安机关报告，公安机关应当及时对尸体进行勘验

鉴定，出具死亡证明。对确认不涉及刑事案件的尸体，身份

清楚的，通知家属自行处理；身份不明、无人认领的，由公

安机关通知民政部门处理。

第三十六条【一般禁止行为】禁止下列危害水域治安管

理的行为：

（一）扰乱港口、码头、跨江（海）大桥、水利设施、

水库、渡口等区域公共秩序;

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（二）扰乱水域企业事业单位秩序或者水域大型群众性

活动秩序；

（三）阻碍执行紧急公务的船舶通行，实施碰撞、挤别、

抛洒障碍物、超高速行驶、强光照射执法人员，以及强行冲

闯警戒带、警戒区、警戒船队；

（四）非法拦截、强登他人船舶，未取得驾驶证驾驶、

偷开他人机动船舶,故意冲撞他人船舶，以及其他危害水域

公共安全的危险驾驶行为；

（五）擅自进入、停靠国家和本省禁止、限制进入的水

域或者岛屿；

（六）在采砂作业、渔业捕捞以及养殖中实施结伙斗殴，

任意毁损、占用公私财物等寻衅滋事行为；

（七）在禁止水域游泳、潜水的，在禁止水域使用摩托

艇、动力触板、造浪艇等进行水上休闲体育活动的；

（八）利用船殖或者水域相关场所吸毒、赌博、卖淫、

嫖娼的；

（九）非法隐匿、留用或者擅自处理水域漂浮的违禁物

口O口/.

（十）违反水域治安管理的其他行为。

第三十七条【特殊禁止行为】出海船舶和人员不得有下

列行为：

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（一）擅自拆换、遮盖、涂改、伪造、变造船名、船号

或者悬挂未固定的船牌号；

（二）载运禁止出海人员或者身份不明人员，或者租借

船舶给不明身份人员使用；

（三）擅自将外国籍和香港、X门特别行政区以及XX

地区的船舶引航到未对上述船舶开放的港口、码头的；

（四）擅自搭靠境外船舶的；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第五章法律责任

第三十八条【船舶修造企业、个人的法律责任】船舶修

造企业、船舶修造个体工商户违反本办法第二十条第二款的

规定，未能如实提供相关信息，公安机关可以对其主要负责

人进行责任约谈并责令改正；拒绝约谈或者逾期不改正的，

对船舶修造企业处5000元以上10000元以下罚款，对船舶

修造个体工商户处1000元以上5000元以下罚款。

第三十九条【打捞单位和个人的法律责任】打捞单位、

个人违反本办法第三十四条第二款规定，未报告有关情况的,

公安机关可以对其土要负责人进行责任约谈并责令改正；拒

绝约谈或者逾期不改正的，对打捞单位处2000元以上5000

元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款。

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第四十条【未报备本省船籍港出海船舶信息的法律责任】

违反本办法第二十三条的规定，由公安机关责令改正；拒不

改正,船舶所有人为个人的,处200元以上1000元以下罚

款,船舶所有人为企业的，处5000元以上10000元以下罚

款。

第四十一条【未报备出海船舶和人员信息的法律责任】

违反本办法第二十四条、第二十五条第一款的规定，未报备

船舶和随船人员信息的，由公安机关对船上负责人给予警告,

并可处1000元以上2000元以下罚款。

违反本办法第二十六条的规定，未报备在船舶住宿或者

过夜人员信息的，由公安机关对出海船舶经营者或者船上负

责人给予警告，并可处500元以上1000元以下罚款。

第四十二条【对一般禁止行为的处罚】违反本办法第三

十六条第（三）项、第（四）项、第（九）项规定的，由公

安机关责令停止违法行为,并处1000元以上5000元以下

罚款；情节严重的,处5000元以上20000元以下罚款。

违反本办法第三十六条第（五）项的规定，擅自进入、

停靠本省禁止、限制进入的水域或者岛屿的，由公安机关处

500元以上1000元以下罚款。

违反本办法第三十六条第（七）项的规定，在禁止水域

游泳、潜水的，由公安机关责令停止违法行为，并处500元

以上1000元以下罚款;在禁止水域使用摩托艇、动力触板、

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造浪艇等进行水上休闲体育活动的，由公安机关责令停止违

法行为，并处500元以上1000元以下罚款，情节严重的,

处1000元以上5000元以下罚款。

第四十三条【特殊禁止行为的处罚】违反本规定第三十

七条的规定，由公安机关责令船上负责人或者直接责任人员

停止违法行为，并处2000元以上5000元以下罚款。

第四十四条【指引条款】违反本办法规定的行为，《中

华人民共和国治安管理处罚法》《企业事业单位内部治安保

卫办法》《大型群众性活动安全管理办法》《港X流动渔船

渔民管理规定（试行）》等有关法律、法规和规章有规定的,

从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条【责任追究】公安机关人民警察以及其他国

家工作人员在水域治安管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、

徇私枉法行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第六章附则

第四十六条【定义】本办法下列用语的含义是：

船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞

行器、潜水器、移动式平台以及其他可移动装置。型船、渔