北京市旅游行业旅游交通规划方案

北京市旅游行业旅游交通规划方案北京市旅游行业旅游交通规划方案为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《北京市旅游条例》及《交通运输部关于促进交通运输与旅游深度融合发展指导意见》（交运发〔2021〕98号）等法律法规与政策文件精神，结合北京市作为国际旅游城市和全国文化中心的实际发展需求，针对当前北京市旅游交通体系建设中存在的运力结构不优、服务衔接不畅、智慧化水平不高、绿色化发展滞后等问题，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖北京市全域旅游交通规划、建设、运营、管理全链条，覆盖对象包括市、区两级文旅、交通、规划、环保等政府部门，以及所有参与北京市旅游交通服务的企事业单位和个人。特制定本方案。一、总体要求与工作目标 _Rpt0\h1（一）总体要求 _Rpt1\h1（二）工作目标 _Rpt2\h1二、责任体系与任务分解 _Rpt3\h1（一）市级层面责任 _Rpt4\h1（二）区级层面责任 _Rpt5\h2（三）企业层面责任 _Rpt6\h2三、重点任务与专项行动 _Rpt7\h3（一）旅游交通网络优化行动 _Rpt8\h3（二）旅游客运服务提质行动 _Rpt9\h3（三）旅游交通智慧化建设行动 _Rpt10\h4（四）旅游交通绿色化发展行动 _Rpt11\h5四、实施步骤与时间安排 _Rpt12\h6（一）前期筹备阶段（2024年1月-3月） _Rpt13\h6（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月） _Rpt14\h6（三）后期运维调整阶段（2026年1月-12月） _Rpt15\h7五、资源统筹与保障部署 _Rpt16\h7（一）组织保障 _Rpt17\h7（二）经费保障 _Rpt18\h8（三）监督保障 _Rpt19\h8（四）应急保障 _Rpt20\h8六、考核评价与奖惩机制 _Rpt21\h9（一）考核评价体系 _Rpt22\h9（二）奖惩措施 _Rpt23\h9七、附则 _Rpt24\h10北京市旅游行业旅游交通规划方案第1页共1页一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持"以人为本、安全优先、绿色低碳、智慧创新"的原则，以提升旅游交通服务品质和效率为核心，以优化旅游交通供给结构和布局为支撑，以完善旅游交通治理体系为保障，推动北京市旅游交通与城市交通、区域交通深度融合，构建安全、便捷、高效、绿色、智能的旅游交通服务体系，显著增强游客出行体验，有力支撑首都文化旅游融合发展。（二）工作目标到2026年底，北京市旅游交通发展实现以下具体目标：1.旅游交通网络覆盖率达到95%以上，重点旅游区域能力配置达标率提升至98%。2.旅游交通碳排放强度降低18%，新能源及清洁能源车辆使用比例达到65%。3.旅游交通智慧化服务覆盖率提升至80%，重点区域实时出行信息准确率达到92%。4.旅游交通投诉处理时效缩短至24小时内，重大安全事故发生率控制在0.05起/百万游客次以下。5.旅游交通基础设施完好率达到98%，重点景区停车场周转率提升至3次/日以上。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市文旅局牵头负责旅游交通规划编制、标准制定、服务监管；市交通委负责交通基础设施配套、运力组织协调；市规划自然资源局负责空间布局优化；市发改委负责项目立项审批；市生态环境局负责绿色化发展监督；市市场监管局负责服务质量标准认证；市公安交管局负责交通秩序维护。2.量化履职标准：每季度召开旅游交通联席会议不少于1次，重大事项决策响应时间不超过5个工作日。每年编制发布《北京市旅游交通发展报告》，数据更新及时率100%。每半年组织旅游交通专项检查不少于2次，问题整改率达到100%。追责标准：因责任不落实导致重大投诉或安全事故，相关责任部门主要负责人年度考核不得评优，直接责任人扣发绩效工资不低于20%。（二）区级层面责任3.职责定位：各区文旅局负责本区旅游交通服务组织；区交通委负责配套运力投放；区规划分局负责用地保障；区城管委负责停车管理；区应急局负责安全监管。4.量化履职标准：每月开展旅游交通服务暗访不少于4次，发现问题整改率不低于90%。每季度组织旅游交通从业人员培训不少于1次，参训率不低于85%。每半年向市级部门报送工作进展报告，信息报送准确率100%。追责标准：因监管不到位导致游客投诉量环比增长超过30%，区级分管领导年度考核不得评优，直接责任人扣发绩效工资不低于15%。（三）企业层面责任5.职责定位：旅游交通运营企业负责服务提供与安全保障；景区管理单位负责内部交通组织；旅行社负责出行方案设计；交通枢纽运营方负责衔接服务。6.量化履职标准：旅游客运企业：每日运营计划提前3天公布，准点率不低于95%，驾驶员服务规范考核月均分不低于90分。景区管理单位：停车场预约系统使用率不低于70%，内部交通标识清晰度达100%。交通枢纽运营方：旅游交通信息服务屏覆盖率达100%，换乘指引准确率98%。旅行社：提供旅游交通服务的行程占比不低于80%，游客出行投诉率低于行业平均水平。追责标准：发生重大服务质量问题，企业立即启动整改，逾期未完成或造成严重后果的，处5万元以上10万元以下罚款，情节严重的取消运营资质。三、重点任务与专项行动（一）旅游交通网络优化行动1.重点任务：完善市域旅游交通网络布局，构建"轨道交通+地面公交+定制客运+慢行交通"的立体化服务体系。2.具体措施：3.2024年6月底前，完成《北京市旅游交通专项规划（2024-2030）》编制，明确重点旅游区域能力配置标准。4.2025年12月底前，在故宫、颐和园等核心景区推广无人驾驶接驳车，试点规模不低于5条线路。5.2024年9月底前，启动轨道交通S1线、16号线北段等线路旅游化改造，增设旅游信息显示屏、语音报站等设施。6.2025年3月底前，建成市级旅游交通智能调度平台，实现重点区域运力动态匹配。7.2026年6月底前，实现全市旅游停车场智慧化管理系统全覆盖，实时车位查询准确率≥98%。8.责任主体：市文旅局牵头，市交通委配合，各区实施。9.检查评分：市文旅局每季度组织检查，评分占年度考核权重20%，评分标准包括网络覆盖度、设施完善度、衔接顺畅度等3项指标。10.奖惩挂钩：评分前10名的区级单位获50万元奖励，排名后10名的单位取消次年项目申报资格。（二）旅游客运服务提质行动11.重点任务：提升旅游客运服务标准化、品质化、特色化水平。12.具体措施：13.2024年3月底前，制定《北京市旅游客运服务规范》，明确车辆配置、服务流程、人员行为等标准。14.2025年4月底前，推广"旅游客运+景点直通车"模式，重点景区开通直达线路比例达到60%。15.2024年6月底前，在机场、火车站等枢纽设立旅游客运服务专区，实现"一站式"咨询票务。16.2025年9月底前，实施旅游客运驾驶员专项培训，考核合格率100%，优秀驾驶员获1万元奖励。17.2026年3月底前，建立旅游客运服务质量评价体系，游客评价结果与驾驶员收入挂钩。18.责任主体：市交通委牵头，市文旅局配合，客运企业实施。19.检查评分：市交通委每半年组织暗访，评分占行业评优权重30%，评分标准包括车辆达标率、服务规范度、游客满意度等4项指标。20.奖惩挂钩：年度评分前20%的企业获100万元奖励，后20%的企业强制退出市场。（三）旅游交通智慧化建设行动21.重点任务：构建"智慧旅游交通大脑"，实现数据共享、智能服务、精准管理。22.具体措施：23.2024年9月底前，建成市级旅游交通大数据中心，整合交通、文旅、气象等数据资源。24.2025年3月底前，在重点景区部署智能导览系统，游客定位准确率≥95%。25.2024年12月底前，开发旅游交通APP，提供实时路况、公交查询、景点排队等6项核心功能。26.2025年6月底前，实现交通枢纽与景区间智能接驳，换乘时间缩短至15分钟以内。27.2026年4月底前，建立旅游交通信用评价体系，将企业行为纳入征信系统。28.责任主体：市交通委牵头，市文旅局、市大数据局配合，科技企业实施。29.检查评分：市大数据局每季度组织测评，评分占年度考核权重15%，评分标准包括数据覆盖率、系统稳定性、服务精准度等3项指标。30.奖惩挂钩：评分前5名的企业获50万元技术奖励，后5名的企业强制升级系统。（四）旅游交通绿色化发展行动31.重点任务：推广新能源及清洁能源车辆，优化交通运行环境。32.具体措施：33.2024年7月底前，制定《北京市旅游交通新能源车辆推广计划》，明确补贴标准与使用范围。34.2024年10月底前，在机场、火车站等枢纽推广LNG旅游巴士，试点规模不低于50辆。35.2025年5月底前，建成旅游交通充电设施网络，重点区域充电桩密度达到每平方公里5个以上。36.2025年8月底前，实施旅游交通低碳出行激励政策，绿色出行游客享门票优惠。37.2026年2月底前，重点景区实现100%新能源观光车替代。38.责任主体：市生态环境局牵头，市交通委配合，相关企业实施。39.检查评分：市生态环境局每半年组织检查，评分占年度考核权重10%，评分标准包括车辆替代率、设施覆盖率、减排效果等3项指标。40.奖惩挂钩：年度评分前10%的企业获30万元环保奖励，后10%的企业强制淘汰老旧车辆。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-3月）1.组织保障：成立由市领导任组长、相关部门参加的旅游交通规划领导小组，建立联席会议制度。2.资源统筹：编制《北京市旅游交通项目投资计划》，明确资金来源与使用方向。3.标准制定：完成《北京市旅游交通服务规范》《旅游交通基础设施技术标准》等6项地方标准编制。4.宣传培训：开展旅游交通从业人员专项培训，培训覆盖率达到100%。5.预期产出：完成领导小组成立文件、投资计划方案、6项标准文本、培训合格证书。（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月）6.网络建设：启动轨道交通旅游化改造、智慧调度平台建设、停车场智慧化升级等工程。7.服务提升：实施旅游客运服务规范、枢纽服务专区建设、定制客运试点等任务。8.智慧化推进：完成大数据中心建设、旅游交通APP开发、智能导览系统部署。9.绿色化行动：推广新能源车辆、充电设施建设、低碳出行激励政策实施。10.预期产出：建成旅游交通专项规划体系、智慧调度平台、覆盖80%的智慧停车场、开通30条定制客运线路、部署100个智能导览终端。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-12月）11.系统优化：完善智慧交通大脑功能，提升数据共享水平。12.服务评估：开展旅游交通服务质量第三方评估，形成评估报告。13.政策调整：根据实施效果，修订完善相关标准与政策。14.机制创新：探索建立旅游交通可持续发展基金。15.预期产出：形成智慧交通运行机制、服务质量评估报告、政策调整方案、可持续发展基金管理办法。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立由市政府分管领导任组长、市文旅局、交通委等6部门组成的专项工作组，统筹推进方案实施。2.建立市、区两级联动机制，明确各部门职责分工，重大事项由工作组协调解决。3.每季度召开专题会议，研究解决实施中的重点难点问题。4.将方案实施情况纳入市政府年度绩效考核，考核结果与部门预算挂钩。（二）经费保障5.市级财政安排专项经费3亿元，分三年实施，2024年1亿元、2025年1.5亿元、2026年0.5亿元。6.资金使用范围包括：基础设施改造0.8亿元、智慧化建设0.6亿元、绿色化发展0.5亿元、服务提升0.4亿元、应急保障0.1亿元。7.鼓励社会资本参与，通过PPP模式融资不低于1亿元。8.建立资金使用监管机制，确保专款专用，每年开展第三方审计。（三）监督保障9.市文旅局牵头建立旅游交通监督举报平台，接受游客投诉，投诉处理率100%。10.市交通委每月发布《旅游交通运行简报》，公开运行数据。11.市审计局每年开展专项审计，审计结果向社会公示。12.建立责任倒查机制，对重大问题实行"一案双查"，既查直接责任人，也查分管领导。（四）应急保障13.制定《北京市旅游交通突发事件应急预案》，明确响应级别与处置流程。14.建立应急运力储备库，储备旅游客运车辆100辆、应急通道10条。15.每半年开展应急演练，演练覆盖率达到100%，演练后形成评估报告。16.建立应急信息发布机制，通过官网、APP、新媒体等渠道及时发布预警信息。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价体系1.建立由市级部门牵头、第三方机构参与的综合评价体系，采用定量与定性相结合的评价方法。2.考核指标包括：网络覆盖度（25分）、服务品质（25分）、智慧化水平（20分）、绿色化程度（15分）、游客满意度（15分）。3.考核方式：日常监测（40%）、专项检查（30%）、第三方评估（30%）。4.考核结果分为优秀（90-100分）、良好