吉林省道路运输突发事件应急保障预案

吉林省道路运输突发事件应急保障预案1总则1.1编制目的为规范吉林省道路运输突发事件应急保障工作，建立健全快速反应、协同高效的应急处置机制，有效预防和减少道路运输突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障道路运输安全畅通和人民群众生命财产安全，结合吉林省道路运输行业实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《道路运输突发事件应急预案》（交运发〔2022〕132号）《吉林省突发事件总体应急预案》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等法律法规和规范性文件，结合吉林省地域特点、道路运输行业发展现状制定。1.3适用范围本预案适用于吉林省行政区域内发生的道路运输突发事件预防、预警、应急处置和保障工作，具体包括：道路运输生产安全事故、自然灾害导致的道路运输中断、突发公共卫生事件下的道路运输保障、重点时段道路运输运力短缺、跨境道路运输突发事件等需道路运输主管部门承担应急保障职责的事件。城市轨道交通、出租汽车、城市公交突发事件应急保障按照对应专项预案执行，涉及跨领域运输协同保障的，参照本预案相关条款执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失，优先保障受灾群众、滞留人员的基本生活需求和医疗救治。（2）预防为主，平急结合。坚持常态化风险防控与应急处置相结合，加强风险隐患排查治理，完善监测预警机制，做好应急运力、队伍、物资储备，定期开展演练培训，提升应急处置快速响应能力。（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府统一领导下，实行属地管理、分级响应、逐级负责的工作机制，各级交通运输部门牵头负责本行政区域内道路运输应急保障工作，相关部门按照职责分工协同配合。（4）快速反应，协同联动。建立健全跨部门、跨区域、跨行业应急联动机制，畅通信息共享渠道，接到突发事件报告后第一时间响应，快速调集资源，形成处置合力。（5）科学规范，依法处置。运用先进技术手段，发挥专家支撑作用，依法依规开展应急处置工作，提高应急处置的科学性、精准性和规范性。1.5事件分级按照道路运输突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将道路运输突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，本条款中“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1.5.1特别重大道路运输突发事件（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大道路运输突发事件：（1）造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤（包括急性工业中毒、急性职业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）道路运输环节引发特别重大级别公共卫生事件、环境污染事件、生态破坏事件的；（3）国家高速公路网吉林省境内段、京哈/珲乌等国道主干线连续中断24小时以上，造成5000人以上滞留，或者1000辆以上车辆滞留，严重影响全省道路运输正常秩序的；（4）跨境道路运输突发事件造成特别重大国际影响，需要国家层面协调处置的；（5）其他需要国家或者省级层面统筹处置的特别重大道路运输突发事件。1.5.2重大道路运输突发事件（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大道路运输突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）道路运输环节引发重大级别公共卫生事件、环境污染事件、生态破坏事件的；（3）国家高速公路网吉林省境内段、国道主干线连续中断12小时以上24小时以下，造成2000人以上5000人以下滞留，或者500辆以上1000辆以下车辆滞留，对全省道路运输秩序造成较大影响的；（4）跨2个以上市州行政区域的道路运输突发事件，超出事发地市级处置能力的；（5）冰雪旅游季、查干湖冬捕期、春运等重点时段发生的，涉及旅游客运、长途客运的大规模人员滞留事件，需要省级层面协调处置的；（6）其他需要省级层面统筹处置的重大道路运输突发事件。1.5.3较大道路运输突发事件（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大道路运输突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）道路运输环节引发较高级别公共卫生事件、环境污染事件的；（3）省内省道、重要县道连续中断6小时以上12小时以下，造成500人以上2000人以下滞留，或者200辆以上500辆以下车辆滞留的；（4）跨2个以上县市区行政区域的道路运输突发事件，超出事发地县级处置能力的；（5）其他需要市级层面统筹处置的较大道路运输突发事件。1.5.4一般道路运输突发事件（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般道路运输突发事件：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的道路运输生产安全事故；（2）道路运输环节引发一般级别公共卫生事件、环境污染事件的；（3）农村公路、一般县道连续中断4小时以上6小时以下，造成100人以上500人以下滞留，或者50辆以上200辆以下车辆滞留的；（4）其他需要县级层面统筹处置的一般道路运输突发事件。2组织指挥体系2.1省级指挥机构成立吉林省道路运输突发事件应急保障指挥部（以下简称省指挥部），负责统筹、指导、协调全省道路运输突发事件应急保障工作，决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，指挥重大、特别重大道路运输突发事件应急处置。省指挥部总指挥由省交通运输厅主要负责同志担任，副总指挥由省交通运输厅分管安全和运输工作的负责同志、省应急管理厅分管负责同志、省公安厅交通管理局主要负责同志担任，成员单位包括省交通运输厅、省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会、省财政厅、省生态环境厅、省民政厅、省粮食和物资储备局、省气象局、省公路管理局、省运输事业发展中心、省高速公路公安局、各市（州）人民政府、长白山保护开发区管理委员会、梅河口市人民政府。2.2省指挥部职责（1）贯彻落实国家和省委、省政府关于道路运输应急保障工作的决策部署，领导全省道路运输应急保障工作；（2）组织编制、修订省级道路运输突发事件应急保障预案，审定相关工作制度和规划；（3）研判道路运输突发事件风险，发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息，决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；（4）统筹调度全省应急运力、队伍、物资，协调跨部门、跨区域应急联动，必要时协调军队、武警力量支援；（5）指导事发地开展应急处置工作，派出工作组赴现场指导重大、特别重大突发事件处置；（6）负责应急处置信息的发布和舆论引导工作；（7）组织开展应急处置评估和总结工作；（8）承担国家和省委、省政府交办的其他道路运输应急保障任务。2.3成员单位职责（1）省交通运输厅：牵头负责省指挥部日常工作，统筹全省道路运输应急保障体系建设，调度全省道路运输应急运力，协调公路部门做好道路抢通保通，指导各地交通运输部门开展应急处置工作。（2）省应急管理厅：指导协调道路运输突发事件应急处置，参与生产安全类道路运输事故调查，协调救灾物资调拨，督促相关企业落实安全生产主体责任。（3）省公安厅（含省高速公路公安局）：负责突发事件现场交通管制、交通疏导，开辟应急绿色通道，保障应急车辆优先通行，配合开展人员疏散和治安秩序维护，参与道路运输事故调查处理。（4）省卫生健康委员会：负责突发事件受伤人员的医疗救治、心理疏导，承担突发公共卫生事件下的防疫技术指导，协调医疗物资和人员调度。（5）省财政厅：负责省级道路运输应急保障经费的预算安排、拨付和监管，指导各地落实应急保障经费。（6）省生态环境厅：负责危险货物运输突发事件的环境监测和评估，指导污染处置和生态修复工作，防止次生环境污染事件。（7）省民政厅：负责突发事件中滞留人员、受灾群众的临时生活救助，配合做好遇难人员善后安抚相关工作。（8）省粮食和物资储备局：负责提出救灾物资、粮食等物资的运输需求，配合做好物资运输的调度工作。（9）省气象局：负责气象监测、预警和预报工作，及时提供事发地及周边区域的气象实况、预报信息，为应急处置提供气象技术支撑。（10）省公路管理局：负责公路基础设施的巡查、养护和抢通保通工作，及时提供路况信息，保障应急运输路线畅通。（11）省运输事业发展中心：承担省指挥部日常事务，负责全省道路运输风险监测预警、应急运力储备管理、应急队伍建设、预案演练组织、宣传培训等具体工作，收集、汇总、上报道路运输突发事件信息。（12）各市（州）人民政府、长白山管委会、梅河口市人民政府：负责领导本行政区域内道路运输突发事件应急保障工作，落实属地管理责任，组建本级应急指挥机构，储备应急运力、物资和队伍，组织开展应急处置和善后工作。2.4市级、县级指挥机构各市（州）、县（市、区）要参照省级指挥机构设置，成立本级道路运输突发事件应急保障指挥机构，负责本行政区域内道路运输突发事件的预防、预警、应急处置和保障工作，落实上级指挥机构的工作指令，及时上报突发事件信息和处置进展。2.5现场指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时，省指挥部根据需要成立现场指挥部，由总指挥或指定的副总指挥任现场指挥长，相关成员单位负责同志和事发地政府负责同志参加，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部可根据工作需要设立以下工作组：（1）综合协调组：由省交通运输厅牵头，负责现场指挥部的综合协调、信息汇总、会议组织、指令传达、文稿起草等工作。（2）运输保障组：由省运输事业发展中心牵头，负责应急运力调度、人员转运、物资运输，协调做好运力保障和路线规划。（3）现场处置组：由省公安厅、省应急管理厅牵头，负责现场交通管制、人员搜救、事故处置、隐患排查，防止次生灾害发生。（4）医疗救治组：由省卫生健康委牵头，负责受伤人员救治、疫情防控、医疗物资调度等工作。（5）环境监测组：由省生态环境厅牵头，负责危货运输事件的环境监测、污染处置指导，开展环境风险评估。（6）治安维稳组：由省公安厅牵头，负责现场治安秩序维护，做好群众安抚和情绪疏导，防范群体性事件。（7）新闻宣传组：由省交通运输厅牵头，负责信息发布、舆论引导，及时回应社会关切。（8）后勤保障组：由事发地人民政府牵头，负责现场应急物资供应、食宿保障、经费落实等工作。启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时，由事发地市级、县级指挥机构根据需要设立现场指挥部，统筹现场处置工作。2.6运输企业主体责任道路运输企业是安全生产和应急处置的责任主体，要建立健全应急管理体系，制定本企业应急预案，组建应急队伍，储备应急物资，定期开展应急培训和演练，落实风险防控措施，发生突发事件后立即启动本企业预案，开展先期处置，配合政府部门做好应急救援工作。3预防与预警3.1风险防控各级交通运输部门要建立道路运输风险防控长效机制，定期开展风险排查评估，实行风险分级管控，从源头上防范和减少突发事件发生。3.1.1企业层面风险防控道路运输企业要严格落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点做好以下工作：（1）“两客一危”车辆全部安装智能视频监控报警装置和北斗卫星定位装置，动态监控平台实行24小时专人值守，及时纠正超速、疲劳驾驶、接打手机等违法违规行为，确保车辆动态监控入网率、上线率保持100%；农村客运车辆动态监控覆盖率达98%以上，逐步实现全范围覆盖。（2）严格执行驾驶员从业资格管理和培训制度，定期开展安全培训和应急演练，驾驶员每月安全培训不少于4学时，每年应急培训不少于8学时，“两客一危”驾驶员每季度开展1次应急处置实操训练。（3）严格执行车辆维护和检测制度，按照规定对车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好，“两客一危”车辆技术等级全部达到一级标准，冬季运营车辆必须配备防滑链、防冻液等防寒设备。（4）危险货物运输企业要严格落实托运、承运、装卸、运输全流程管理制度，如实记录危险货物品名、数量、托运人、收货人等信息，配备必要的应急处置器材和防护用品，跨省运输危货的要提前报备运输路线和时间。（5）农村客运企业要加强农村公路风险路段的运营管控，暴雪、道路结冰等恶劣天气下及时调整运营计划，严禁在不具备安全通行条件的路段运营。（6）按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定提取和使用安全生产费用，其中不少于10%用于应急保障相关支出，包括应急物资购置、应急队伍建设、应急演练等。客运业务按照上年度营业收入的1.5%提取安全生产费用，危险品货运业务按照2%提取，普通货运业务按照1%提取。3.1.2行业层面风险防控各级交通运输部门要加强行业监管，定期开展道路运输风险排查评估，建立风险台账，实行“红橙黄蓝”四色管控，重点排查以下领域：（1）重点时段：春运、暑运、国庆黄金周、冰雪旅游季（11月至次年3月）、查干湖冬捕期（12月至次年2月）、长白山旅游旺季（7-8月、12-2月）、极端天气（暴雨、暴雪、台风、道路结冰）等时段的运输安全风险。（2）重点领域：长途客运、旅游包车、农村客运、危险货物运输、城市公交、出租汽车、跨境道路运输等领域的安全风险。（3）重点路段：长下坡路段、临崖临水路段、山区路段、冰雪易发路段、事故多发路段、高速公路出入口、国省干线平交路口等路段的运输风险，其中全省127处重点冰雪路段实行“一路段一预案”管控。（4）重点企业：安全生产主体责任落实不到位、隐患整改不及时、违法违规行为多发的运输企业，实行挂牌督办，限期整改，整改不合格的依法吊销经营许可。省级交通运输部门每年组织开展1次全省道路运输风险普查，市级每半年开展1次，县级每季度开展1次，及时更新风险台账，动态调整风险等级。3.2监测预警3.2.1监测体系建立全省统一的道路运输风险监测预警体系，整合道路运输动态监控、公路路况、气象监测、公安交管、应急管理、12328交通运输服务监督热线等信息资源，实现多部门信息共享和实时研判。省运输事业发展中心负责省级监测预警平台的运行管理，对全省道路运输风险进行实时监测、分析研判，及时发布预警信息。市级、县级交通运输部门负责本行政区域内的风险监测工作，及时上报风险信息。3.2.2预警分级预警级别对应突发事件等级，从高到低分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）四个等级。3.2.3预警发布（1）发布权限：Ⅰ级（红色）预警由省指挥部提出，报省人民政府批准后发布，必要时报交通运输部；Ⅱ级（橙色）预警由省指挥部发布，报省人民政府备案；Ⅲ级（黄色）预警由市（州）级道路运输应急指挥机构发布，报本级人民政府和省指挥部备案；Ⅳ级（蓝色）预警由县（市、区）级道路运输应急指挥机构发布，报本级人民政府和市级指挥机构备案。（2）发布内容：预警信息应当包括突发事件类型、可能影响范围、预警级别、起始时间、应对措施、咨询电话、发布单位等内容。（3）发布渠道：通过政府门户网站、12328交通运输服务热线、短信平台、广播、电视、新媒体平台、客运站场公告、高速公路服务区提示、导航软件信息推送等渠道发布，确保运输企业、从业人员和社会公众及时知晓预警信息。涉及跨境运输的，要同步通报海关、边检、外事部门。3.2.4预警响应预警信息发布后，各级指挥机构要根据预警级别采取相应的响应措施：（1）Ⅳ级（蓝色）预警响应：加强值班值守，密切关注气象、路况变化，通知相关运输企业做好应急准备，应急队伍和运力保持待命状态，及时向社会发布路况和出行提示信息。（2）Ⅲ级（黄色）预警响应：在蓝色预警响应的基础上，加强风险监测频次，暂停风险路段的农村客运、普通货运运营，“两客一危”车辆采取绕行或者停运措施，应急运力和队伍在指定地点集结，相关部门做好人员疏散、物资调配准备。（3）Ⅱ级（橙色）预警响应：在黄色预警响应的基础上，关闭风险区域内的部分道路运输站场，暂停风险区域内的旅游包车、长途客运运营，应急队伍进入现场待命，提前转移滞留人员和重要物资，协调相关部门做好应急处置准备。（4）Ⅰ级（红色）预警响应：在橙色预警响应的基础上，暂停风险区域内所有道路运输经营活动，全面动员应急队伍和运力，转移疏散受灾群众和滞留人员，协调军队、武警等力量参与应急处置，及时发布应急处置进展信息。3.2.5预警调整与解除预警发布单位要根据事态发展和风险变化情况，及时调整预警级别或者解除预警。当风险已经消除或者得到有效控制时，发布单位要及时宣布解除预警，终止预警响应措施。4应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限道路运输突发事件发生后，事发地县级交通运输部门要在1小时内将事件信息报市级交通运输部门和同级人民政府；市级交通运输部门接到报告后，要在1.5小时内报省级交通运输部门和同级人民政府；省级交通运输部门接到重大、特别重大突发事件报告后，要在2小时内报省人民政府和交通运输部。情况紧急、来不及形成书面报告的，可以先通过电话报告，随后补报书面报告，首报要快、续报要准、终报要全。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息。4.1.2报告内容（1）首报内容：事件发生的时间、地点、事件类型、涉及车辆数量、车牌号、所属企业、人员伤亡和失踪情况、货物种类和数量、初步原因判断、已采取的处置措施、现场联系人及联系方式等。涉及危货运输的，要明确危货的品名、性质、泄漏量、危害程度。（2）续报内容：事件发展趋势、人员救治情况、处置进展、新增措施、需要协调解决的问题等，每2小时至少续报1次，重大进展随时续报。（3）终报内容：事件详细经过、人员伤亡和财产损失情况、处置过程、原因分析、责任认定、整改措施、经验教训、处置评估结果等，在事件处置结束后7个工作日内上报。4.1.3通报机制突发事件涉及危险货物的，要同时通报应急管理、生态环境、消防救援部门；涉及人员伤亡的，要通报卫生健康部门；涉及跨境运输的，要通报海关、边检、外事部门；涉及旅游客运的，要通报文旅部门；涉及学校、企业等单位的，要通报相关主管部门。4.2响应启动道路运输突发事件应急响应实行分级启动制度：（1）Ⅰ级响应：发生特别重大道路运输突发事件，由省运输事业发展中心核实情况后，报省指挥部总指挥审核，经省人民政府批准后启动Ⅰ级响应，省指挥部统一领导全省应急处置工作，必要时报请国家相关部门支持。（2）Ⅱ级响应：发生重大道路运输突发事件，由省运输事业发展中心核实情况后，报省指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应，省指挥部负责指挥应急处置工作，事发地市级指挥机构配合开展工作。（3）Ⅲ级响应：发生较大道路运输突发事件，由事发地市级道路运输应急指挥机构核实情况后，报本级人民政府批准启动Ⅲ级响应，市级指挥机构负责指挥应急处置工作，报省指挥部备案，省指挥部根据需要派出工作组指导。（4）Ⅳ级响应：发生一般道路运输突发事件，由事发地县级道路运输应急指挥机构核实情况后，报本级人民政府批准启动Ⅳ级响应，县级指挥机构负责指挥应急处置工作，报市级指挥机构备案，市级指挥机构根据需要给予支持。4.3分级处置4.3.1Ⅰ级、Ⅱ级响应处置省指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级响应后，立即开展以下工作：（1）召开指挥部紧急会议，研判事件发展趋势，制定应急处置方案，明确各成员单位职责分工；（2）成立现场指挥部，派出现场指挥人员和专家赶赴现场，统一指挥现场处置工作；（3）调度全省应急运力、队伍和物资，根据处置需要跨区域调集资源，必要时协调军队、武警、消防救援力量支援；（4）及时向省人民政府和交通运输部报告事件处置进展，落实上级工作指令；（5）统一发布事件信息和处置进展，做好舆论引导工作；（6）协调相关部门做好善后处置和事件调查工作。4.3.2Ⅲ级响应处置市级指挥机构启动Ⅲ级响应后，立即开展以下工作：（1）组织相关部门研判事件情况，制定处置方案，指挥开展应急处置；（2）调度本市州应急运力、队伍和物资，必要时向省指挥部申请支援；（3）及时向本级人民政府和省指挥部报告处置进展；（4）做好现场处置、人员安置、善后处理等工作；（5）配合上级部门开展事件调查和评估。4.3.3Ⅳ级响应处置县级指挥机构启动Ⅳ级响应后，立即开展以下工作：（1）组织相关部门和企业开展先期处置，控制事态发展；（2）调度本县市区应急运力、队伍和物资，必要时向市级指挥机构申请支援；（3）及时上报事件信息和处置进展；（4）做好人员救助、滞留人员安置、道路运输秩序恢复等工作。4.4分类处置措施4.4.1道路运输生产安全事故处置（1）客运车辆事故：接到报警后，第一时间协调公安、卫健部门赶赴现场开展人员搜救和交通管制，调度事发地周边30公里范围内的应急客运车辆赶赴现场转运未受伤乘客，配合做好乘客安抚和信息登记。涉及旅游包车的，协调文旅部门同步做好游客安置和家属对接。对重伤人员要优先安排医疗救治，确保生命安全。（2）危险货物运输事故：第一时间核实危险货物品名、性质、数量、泄漏情况，立即通报应急管理、生态环境、消防救援部门，调度危货应急处置专业车辆和人员赶赴现场，配合开展泄漏封堵、货物转运、污染防控工作。根据危险货物特性和泄漏范围，配合划定警戒区域，疏散周边群众，暂停周边道路运输活动，防止次生爆炸、中毒、环境污染事件。涉及剧毒、放射性、爆炸物品的，立即上报省指挥部，协调省级专业力量支援。（3）普通货运车辆事故：协调做好人员救治和现场交通疏导，对散落货物及时组织转运，避免影响道路通行。涉及鲜活农产品、救灾物资、重点生产物资的，优先调度备用运力转运，减少经济损失。4.4.2道路运输中断事件处置（1）自然灾害导致的运输中断：因暴雪、暴雨、台风、地震、地质灾害等导致道路中断的，首先配合公路部门开展道路抢通保通工作，及时通过各类渠道发布道路中断信息和绕行方案，引导车辆分流。出现车辆和人员滞留的，按照属地管理原则，由事发地政府组织民政、卫健、交通运输等部门，为滞留人员提供食品、饮用水、保暖物资、医疗服务等基本保障。冬季冰雪灾害导致高速公路封闭的，协调公安交管部门采取警车带道、间断放行、分车型放行等措施，有序疏导滞留车辆；对载有危重病人、急救物资、鲜活农产品的车辆，开通绿色通道优先通行。滞留人员较多的，调度应急客运车辆及时转运至安全区域。（2）事故或公共事件导致的运输中断：配合公安、应急、卫健等部门做好现场处置，及时疏导周边车辆，必要时开辟应急通道，保障应急运输车辆通行。道路恢复通行条件后，及时发布恢复通行信息，有序恢复道路运输秩序。4.4.3重点运输保障事件处置（1）突发公共卫生事件运输保障：根据疫情防控要求，调度专用客运车辆转运涉疫人员，车辆严格按照防疫要求进行消毒，驾驶员落实闭环管理和防护措施；调度专用货运车辆运输防疫物资、生活物资，开通应急运输绿色通道，免收车辆通行费，确保优先快速通行。根据需要建立跨省、跨市州运输联动机制，保障物资供应。（2）救灾物资运输保障：发生自然灾害时，根据粮食和物资储备部门的运输需求，优先调度应急货运车辆，按照指定时间、路线将粮食、帐篷、棉被、药品等救灾物资运达灾区，确保省级救灾物资24小时内运达省内任何受灾区域。（3）旅游客运高峰保障：冰雪旅游季、查干湖冬捕、长白山旅游旺季等重点时段，提前储备充足的备用客运车辆，当景区客运量超过现有运力时，及时调度备用运力投入运营，配合景区做好游客分流和疏导，避免大规模人员滞留。加强旅游包车监管，严厉打击非法营运、超员超载等违法违规行为。（4）跨境道路运输事件处置：珲春、图们、圈河等口岸发生跨境道路运输突发事件时，协调海关、边检、外事部门，按照双边运输合作协议，做好人员安置、货物转运、口岸通关协调工作，保障跨境运输通道畅通。涉及境外人员的，配合外事部门做好领事通报和接待工作。4.4.4城市公共交通事件处置城市公交、轨道交通、出租汽车发生大规模停运、安全事故等突发事件时，按照属地管理原则，由当地交通运输部门启动相应预案，调度应急运力接驳乘客，保障公众基本出行，配合相关部门做好事故处置和秩序维护。长春市轨道交通突发事件按照对应专项预案执行，涉及跨区域运输保障的，参照本预案执行。4.5响应升级与降级当突发事件事态进一步发展，符合更高等级突发事件标准时，启动响应的指挥机构要及时上报上级指挥机构，提高响应等级，由上级指挥机构统一指挥处置。当突发事件得到有效控制，符合更低等级或者事件消除标准时，启动响应的指挥机构要及时降低响应等级或者终止响应。4.6响应终止突发事件同时满足以下条件时，由启动响应的指挥机构宣布终止应急响应：（1）事件现场得到有效控制，次生、衍生灾害风险消除；（2）滞留人员得到妥善安置，受伤人员得到有效救治；（3）受损道路恢复通行，道路运输秩序基本恢复正常；（4）没有新的重大风险或者隐患。响应终止后，各级指挥机构要及时通知相关单位恢复正常生产经营秩序。5后期处置5.1善后处置（1）人员安置：事发地人民政府和相关部门要做好受伤人员救治、遇难人员抚恤、滞留人员返程等工作，对受灾群众和困难人员给予临时生活救助，妥善解决群众基本生活问题。（2）财产处置：督促事故责任企业落实财产损失赔偿责任，协调保险公司及时开展理赔工作。对被征用的应急运力、物资和人员劳务，按照《吉林省道路运输应急运力征用补偿办法》给予合理补偿，补偿经费由同级财政承担，补偿标准根据市场运价、人员劳务成本、物资损耗等因素动态调整。（3）环境恢复：涉及危货运输泄漏造成环境污染的，由生态环境部门指导开展污染治理和生态修复工作，尽快恢复周边生态环境。5.2事件调查道路运输生产安全事故的调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》《吉林省生产安全事故报告和调查处理办法》执行，各级交通运输部门配合应急管理、公安等部门开展事故调查，查明事件原因、性质、责任，提出整改措施和处理意见。其他类型道路运输突发事件的调查，由启动响应的指挥机构牵头，相关部门参加，开展事件调查，形成调查报告，报同级人民政府和上级交通运输部门。5.3评估总结应急响应终止后15个工作日内，启动响应的指挥机构要组织开展应急处置评估工作，全面总结应急处置的经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，形成评估报告，报同级人民政府和上级交通运输部门。评估内容包括：事件发生的原因和特点、应急处置过程、处置效果、存在的问题、改进建议等。5.4恢复重建各级交通运输部门要配合相关部门做好道路运输站场、车辆等基础设施的恢复重建工作，指导运输企业尽快恢复正常生产经营，保障道路运输服务稳定。对突发事件中暴露的行业监管短板和企业安全隐患，要督促限期整改，完善风险防控措施，防止类似事件再次发生。6应急保障6.1运力保障建立省、市、县三级应急运力储备体系，实行分类储备、动态管理、平急结合、统一调度。（1）省级储备：应急客运车辆300辆，其中大型载客汽车200辆（额定载客≥50人）、中型载客汽车100辆（额定载客19-49人），主要用于跨市州人员转运、旅游高峰应急、重大突发事件人员疏散；普通货运车辆400辆，其中厢式货车200辆、平板货车150辆、冷藏车50辆，主要用于救灾物资、生活物资、鲜活农产品、重点生产物资运输；危险货物运输应急车辆60辆，其中槽罐车30辆、危化品转运车20辆、应急处置车10辆，主要用于危货泄漏处置、危险货物转运；应急救援车辆30辆，包括清障车、车辆抢修车、应急通信车等。省级应急运力分布在长春、吉林、四平、延吉四个节点城市，确保2小时内可抵达省内任何重大突发事件现场。（2）市（州）级储备：每个市（州）（含长白山管委会、梅河口市）储备应急客运车辆50-80辆，普通货运车辆100-150辆，危险货物运输应急车辆10-20辆，应急救援车辆5-10辆，确保1小时内可抵达本市州任何突发事件现场。（3）县（市、区）级储备：每个县（市、区）储备应急客运车辆20-30辆，普通货运车辆30-50辆，应急救援车辆3-5辆，确保30分钟内可抵达本县市区任何突发事件现场。各级交通运输部门要建立应急运力台账，明确车辆型号、载客/载货量、所属企业、驾驶员信息、联系方式，每季度核查一次车辆技术状况，每年更新一次储备名录。应急运力所属企业要确保车辆技术等级达到一级标准，驾驶员具备相应从业资格，接到应急调用指令后1小时内集结到位。6.2队伍保障建立省、市、县三级道路运输应急救援队伍，实行统一指挥、分级管理、专业处置。（1）省级应急救援队：由省运输事业发展中心牵头组建，从全省骨干运输企业、维修企业、危货运输企业、救援机构抽调专业人员组成，总人数200人，其中危化品处置专业人员50人、车辆维修人员30人、驾驶人员100人、管理人员20人。主要承担重大、特别重大道路运输突发事件的应急处置任务，为各地提供技术支援。（2）市（州）级应急救援队：由各市（州）交通运输部门牵头组建，人数不少于50人，主要承担本市州较大道路运输突发事件的应急处置任务，配合省级救援队开展工作。（3）县（市、区）级应急救援队：由各县（市、区）交通运输部门牵头组建，人数不少于20人，主要承担本县市区一般道路运输突发事件的先期处置任务。（4）应急专家库：省级建立道路运输应急专家库，从高校、科研机构、运输企业、应急管理、生态环境、公安、卫健、气象等部门选聘80名专家，涵盖道路运输管理、安全工程、危化品处置、车辆工程、公共卫生、气象、法律等领域，为应急处置提供决策咨询和技术支撑。市级要建立本级应急专家库，专家人数不少于30人。各级应急队伍每年开展集中培训不少于2次，应急演练不少于1次，提高专业处置能力。6.3物资保障建立省、市、县三级应急物资储备体系，实行分级储备、专人管理、定期更新、统一调配。（1）省级储备：在长春、吉林、四平、延吉设立4个省级应急物资储备库，储备物资包括：应急食品（方便面、矿泉水、面包等），可供5000人连续食用3天；保暖物资（棉被、棉大衣、暖宝宝等），可供3000人使用；医疗急救物资（常用药品、消毒用品、绷带、担架等），满足500人基本医疗需求；车辆救援物资（防滑链、拖车绳、应急启动电源、维修工具等），满足100辆车辆救援需求；危货处置物资（防护服、防毒面具、吸附材料、堵漏工具等），满足一般危货泄漏处置需求。（2）市（州）级储备：每个市（州）设立1个市级应急物资储备库，储备应急食品可供2000人食用2天，保暖物资可供1000人使用，医疗急救物资满足200人基本医疗需求，车辆救援物