“制度+科技”- 防止腐败的新理念

“制度+科技”——防止腐败日勺新理念

“制度加科技”，就是以建立服务政府、责任政府、法

治政府、廉洁政府为出发点，以防止腐败为目日勺，以制度建

设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑

日勺一整套工作思绪和实践措施。

“制度加科技”模式被有机融入权力监督、市场监管、

资金监控等各个方面，通过信息技术优化业务流程，固化管

理规定，减少制度贯彻过程中人为原因口勺干扰。在权力监督

方面，“制度加科技”模式被用于推进权力在阳光下运行，

其关键是在开展清权确权工作日勺基础上，对梳理出日勺权力事

项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运

行，做到内容公开、程序公开、成果公开。在市场监管方面,

“制度加科技”模式被用于推进资源在市场中配置，其关键

是坚持市场改革方向，从机制和管理上切断权力干预市场日勺

行为，减少权力寻租。在资金监控方面，“制度加科技”模

式被用于推进资金在网络中监管，其关键是运用信息化手

段，建立对资金流向、流量和流速日勺实时动态监控平台，逐

渐实现对预算编制、执行状态及成果和行政管理等信息的全

程监控。实践证明，这一模式推进了政府管理理念、管理体

制、管理方式和管理职能创新，提高了政府日勺行政效率、管

理水平和工作透明度，从理论和实践层面处理了反腐倡廉建

设中日勺某些老大难问题。这一模式蕴含日勺理念值得深入研究

和思索。

理念之一：刚性约束，着力处理制度日勺执行力问题。过

去，各单位各部门都制定了诸多制度规范，但对制度的执行

缺乏有效保证和监督，对制度执行的效果缺乏科学评估，对

违反制度日勺行为缺乏有力惩戒，有些制度甚至被“人情”和

多种“潜规则”所替代，难以发挥应有日勺效果。而运用“制

度加科技”日勺方式很好地弥补了这一局限性。信息技术具有

“原则严密”、“客观公正”等特性，能最大程度地保证业

务操作和制度执行日勺刚性，缩小制度设计与执行之间日勺差

距。运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对

流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不一样岗位、同

一流程不一样环节日勺互相牵制和制约，明确每一种环节中日勺

工作任务、工作内容和工作方式，给出了什么人、在什么时

间、在什么条件下做什么，以及怎样做、做成什么样子的问

题。尤其是把多种流程固化于信息系统内部，使得任何人在

使用时都只能按照自己日勺岗位权限进行操作，既不能越权操

作，也不能替代他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最

大程度地减少人为原因干扰，从主线上杜绝制度贯彻中“合

意日勺执行，不合意日勺不执行”、“上有政策，下有对策”等

现象日勺发生。

理念之二：公开透明，着力处理信息不对称、“暗箱操

作”等问题。信息不公开、不透明所带来日勺信息不对称，是

导致公权私用日勺重要原因，是滋生腐败日勺温床。为了有效消

除“信息盲区”，从制度上规定公开日勺内容和程序，同步借

助先进日勺信息技术提高信息公开和共享日勺程度，是一种行之

有效日勺方式。例如，在腐败现象易发多发日勺建设工程领域，

某些地区日勺行业主管部门针对招投标专家管理制度上存在

日勺漏洞，设计开发了“建设工程评标专家语音告知系统”，

对评标专家做到“电脑随机抽取，语音自动告知，短信发送

确认，名单密封打印”，通过信息化手段有效防止评标专家

名单泄密。这些做法在实践中已经获得了良好日勺效果。

理念之三：原则化管理，着力处理行政管理中自由裁量

规范、不正常行为很难被及时有效地发现，虽然被发现也往

往是事后发现，难以防止损失日勺发生。与老式监督手段相比,

“制度加科技”模式可以突破时空限制，把各方面的力量有

机统一起来，实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督监控

日勺范围和领域，提高监督效能。例如，针对乡镇财政性资金

逐年递增、银行账户设置随意、资金管理存在漏洞日勺状况，

某些乡镇开展了“资金在网络上监管”日勺试点，建立了“财

政资金监管系统”，将网络技术、办公自动化和财务软件进

行合成，使乡镇所有预算内外资金管理、使用、监督都在网

上运行，构建起一种对资金流向、流量和流速进行实时动态

监控日勺平台和一套规范高效、信息共通日勺监控机制，逐渐做

到可以监管到每一笔资金日勺来龙去脉，并对资金流动异常状

况可以及时进行预警和处理O

理念之五：精细化管理，着力处理管理方面手段落后日勺

问题。过去，某些政府部门日勺管理手段跟不上，工作人员凭

借经验和老式日勺工作方式应对大量复杂日勺事务，导致了管理

上日勺粗放和低效，形成了诸多漏洞和微弱环节。运用现代信

息技术，首先，可以整合多种信息和资源，对大量数据进行

搜集、甄别、分类和分析，变分散管理为集约管理，变封闭

管理为共享管理，变粗放管理为精细化管理。另首先，可以

对业务处理信息和操作环节进行全过程记录，实现网上评分

和考核，提高管理和监督的效能。例如，针对政府采购周期

较长、效率较低、采购过程不够透明等问题，某些地方的财

政主管部门开发了政府采购信息管理系统。在采购模式方

面，变化以往简朴将招标限额原则以上日勺采购项目统一实行

公开招标日勺方式，根据其项目特性划分为通用类产品和非通

用类产品，实行分类采购。在竞价方式方面，采购人在电子

集市采购过程中，可以通过在线议价、反拍和团购等多种商

务竞价手段，邀请集市内所有同类供应商进行充足的市场竞

争，运用市场这只“看不见日勺手”有效减少采购价格。在监

管手段方面，监管部门可以通过自动预警、监控等模块功能,

对所有日勺现时交易信息、数据进行实时监管，建立对采购活

动全过程B勺动态监管体系，做到发现问题及时追查、及时整

改。并可通过对大量交易数据日勺挖掘和分析，为领导决策、

预算精细化管理、社会征信系统等提供重要根据。

理念之六：管理监督一体化，着力处理纪检监察与政府

职能部门两张皮日勺问题。反腐败斗争是在党日勺领导下开展

日勺，能否做到纪检监察工作与政府部门和国有企业日勺业务工

作同步推进，实现管理监督一体化，直接影响反腐倡廉工作

日勺效果。“制度加科技”日勺运用直接针对部门业务工作，实

现对权力运行日勺全程监督，使纪检监察机关在一定程度上克

服了人力、物力、脑力和体力日勺制约，延伸了监督监控的范

围和领域，大大提高了反腐倡廉日勺实效。例如，在政府投资

领域，不少地方存在投资项目审批部门多，各单位对产业政

策、发展建设规划、市场准入等原则和政策掌握不统一，投

资主管部门和各区县、各职能部门之间信息沟通不畅、信息

共享局限性等问题。针对这些状况，某些地方纪检监察机关

开展了固定资产投资项目管理信息系统试点。该系统可对固

定资产投资项目审批实行包括项目提议书、项目可行性研究

汇报、投资计划、概算调整、竣工