市场采购贸易出口商品海关监管操作规程初稿

市场采购贸易出口商品海关

监管操作规程

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第一章总则

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第一条【目的和依据】为规范海关对市场采购贸易的,

监管，根据《海关总署关于修订市场采购贸易监管办法及其

监管方式有关事宜的公告》（公告（2019）221号），制定

本规程。

第二条【适用范围】本规程适用于全国海关市场采购

贸易监管工作的运行和监督管理。

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第三条【定义】市场采购贸易方式，是指在经认定的，

市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者办理出口通关手

续的贸易方式。

市场采购贸易方式单票报关单的货值最高限额为15万

美元。

以下出口商品不适用市场采购贸易方式：

（一）国家禁止或限制出口的商品；

（二）未经市场采购商品认定体系确认的商品；

（三）贸易管制主管部门确定的其他不适用市场采购贸

易方式的商品。

第四条【总署职责】海关总署口岸监管司是全国市场

采购贸易监管工作的归口管理职能部门，负责研究制定市场

采购贸易海关监管规章制度，指导、协调全国市场采购贸易

海关监管制度的实施。政策法规、综合业务、风险管理、关

税征管、动植物检疫、食品安全、商品检验、统计分析、企

业管理稽查、督查内审、缉私等各业务司局根据工作职能分

工，履行各自职责，加强联系配合，共同做好全国市场采购

贸易海关监管工作。

第五条【直属海关职责】各直属海关口岸监管部门是

本关区市场采购贸易监管工作的归口管理职能部门，负责组

织落实总署市场采购贸易监管规章制度，指导、协调本关区

市场采购贸易监管工作。政策法规、综合业务、风险管理、

关税征管、动植物检疫、食品安全、商品检验、统计分析、

企业管理稽查、督察内审、缉私等各业务部门根据工作职能

分工，履行各自职责，加强联系配合，共同做好关区市场采

购贸易海关监管工作。

第六条【属地隶属海关职责】市场集聚区所在地隶属

海关负责市场采购贸易海关监管的具体实施工作，按照海关

总署以及直属海关的相关规定对市场采购出口商品实施属

地监管，负责属地通关监管环节查发的走私违规案件查处工

作，负责与所在市（区）人民政府的联系配合。

第七条【口岸隶属海关职责】出境地海关负责对以一

体化模式通关的市场采购出口商品实施查验；负责口岸查验

环节查发的走私违规案件查处工作；负责市场采购出口商品

转关运输的途中监管。

第八条【主体资质】对从事市场采购贸易的对外贸易

经营者，市场集聚区所在市（区）商务主管部门负责办理市

场采购贸易经营者备案登记，海关企管部门负责办理进出口

收发货人备案。

第九条【主体责任】对外贸易经营者对其代理出口商•

品的真实性、合法性承担责任，并履行产品质量主体责任。

第十条【商品确认】以市场采购贸易方式申报出口的

货物应经市场集聚区所在地人民政府建立的市场采购出口

商品认定体系确认。

第十一条【系统联网】经市场采购出口商品认定体系

确认的商品信息应当通过市场综合管理系统与海关实现数

据联网共享。海关对经市场综合管理系统确认的商品，按照

市场采购贸易方式实施监管。

第二章出口申报前监管

第十二条【申报前监管范围】海关对需检验检疫的市

场采购出口商品实施出口申报前监管。

第十三条【申报前监管企业信息核查】采购地海关应

核查对外贸易经营者是否建立合格供方、商品质量检查验

收、商品溯源等管理制度，所提供的经营场所、仓储场所等

相关信息是否真实。

第十四条【检验检疫要求】出口市场在生产、加工、

存放过程等方面有监管或官方证书要求的农产品、食品、化

妆品，应符合相关法律法规规定或双方协议要求。

（一）海关对出境竹木草制品生产企业实施注册登记制

度。采购地海关应引导和鼓励市场商户和发货人从取得注册

登记资格的生产企业中采购产品。

（-）海关对出口预包装食品进行风险评估，根据风

险评估结果和输入国官方要求，对以市场采购贸易方式出口

的低风险预包装食品实施检验检疫监管。市场集聚区所在直

属海关应制定市场采购出口预包装食品检验监管工作方案，

报经总署同意后组织实施。

第十五条【受理申请】采购地海关负责受理市场采购

出口商品检验检疫申请。

第十六条【施检】市场采购出口商品原则上在采购地

海关实施检验检疫。在采购地之外完成组货的，也可按一体

化模式在组货地实施检验检疫。现场海关根据系统布控和风

险预警通报等要求实施单证审核、现场检验和监督抽检。

（一）经检验检疫综合评定合格的，海关签发电子底帐

数据，向企业反馈电子底帐号。

（二）经检验检疫不合格的，海关签发不合格通知单，

在海关监督下进行技术处理，对经重新检验检疫合格的，签发

电子底帐数据，向企业反馈电子底帐号。不能进行技术处理

或者经技术处理后重新检验检疫仍不合格的，不准出口。

第十七条【检验检疫证书】对申请出具检验检疫证书

的，由施检地海关按照检验检疫签证管理有关规定予以签

发。

第十八条【原产地证】对申请签发原产地证书的，由

采购地海关按照原产地证签证管理有关规定开展申报规范

指导、原产地调查、签证以及原产地证书国外退证核查工作。

第十九条【小额小批量】根据《关于进一步深化浙江

省义乌市国际贸易综合改革试点工作的通知》（发改经体

（20162351号），对义乌市场采购小额小批量出口商品实行

检验检疫自动审单、快速签发电子底帐。

第二十条【木包检疫】市场采购出口商品的木质包装，

按照《出境货物木质包装检疫处理管理办法》实施监管。

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第三章出口通关监管

第二十一条【通关模式】市场采购贸易出口商品原则

上采用口岸清关或转关模式办理通关手续。根据市场集聚区

所在市（区）人民政府需求，在“风险可控、源头可溯、责任

可究'的前提下，建立完善相关联系配合工作机制，可适用通

关一体化模式办理通关手续。

第二十二条【申报管理】市场采购出口商品应当在采

购地海关申报，其发货人可以自行向海关申报，也可以委托

报关企业向海关申报。对需实施检验检疫的市场采购出口商

品，企业申报时应填写电子底账数据号。报关单数据的修改

和撤销由采购地海关负责办理。

第二十三条【简化申报】每票报关单所对应的商品清

单所列品种在5种以上的可按以下方式实行简化申报：

（-）货值最大的前5种商品，按货值从高到低在出口

报关单上逐项申报；

（二）其余商品以《中华人民共和国进出口税则》中“章”

为单位进行归并，每章”按货值最大商品的税号作为归并后

的税号，货值、数量等也相应归并。

有下列情形之一的商品不适用简化申报：

1.需征收出口关税的；

2.实施出口检验检疫的；

3.海关另有规定不适用简化申报的。

第二十四条【数据校验】对监管方式申报为1039的

出口申报数据，系统应对以下内容进行校验，对校验不通过

的，系统自动退单：

（-）申报地海关属市场采购贸易试点海关；

（二）发货人属市场采购贸易经营者备案登记企业；

（三）报关单货值不超过15万美元；

（四）商品信息经市场采购商品认定体系确认；

第二十五条【风险管理】海关风控部门根据市场采购

出口商品特点，加强对重点敏感商品的风险防控，并有针对

性的细化查验指令。

第二十六条【查验1]现场海关按照查验指令的要求实

施查验，并重点防范重点敏感商品的走私夹藏风险。查验作

业和异常处置按照总署相关操作规程执行。

第二十七条【查验2]对于简化申报的报关单，实施

单货相符性查验时，前5项按具体商品税号查验，其余归并

申报的商品项按“章”查验。现场海关认为有必要时，可要求

企业提供商品清单。

第二十八条【转关】对转关运输的市场采购出口商品，

现场海关按照总署转关作业操作规程执行。

第二十九条【联系配合】出境地海关、采购地海关应

加强联系配合。

(-)对于转关模式出口的，双方应共同推广应用智能

安全关锁、卫星定位管理设备、智能卡口系统等物联网先进

技术，加强转关运输途中监管，对关锁验核异常、车牌号核

对异常等情况及时通报。

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(二)对于一体化模式出口的，出境地海关在查验过程，存

中发现异常、走私违规等情事，应及时将查验结果和后续处

理意见反馈采购地海关。需采购地海关协助调查的，采购地

海关应积极予以配合。

第四章其他

第三十条【信用管理】采购地海关应加强与相关政府

部门间企业信用信息的交换共享，对市场采购贸易经营者实

施信用联合激励和联合惩戒。

采购地海关可以根据市场采购贸易经营者在海关及其

他相关部门的资信情况、出口商品情况，以及关联企业的资

信情况，对其采取差别化管理措施。对诚信守法、管理规范

的经营者提供便利的通关服务，对其出口商品予以优先验

放；对低诚信高风险的经营者加强监管，对其出口商品予以

重点审核和查验。

第三十一条【虚假贸易管控】采购地海关可建立以平

均价格、价重、报关单位价格指数等为核心的贸易监控指标

体系，加强与地方政府部门间的协同监管，共同防范和打击

市场采购虚假贸易。

第五章附则