天然气管道运输公司突发事件应急管理办法

天然气管道运输公司突发事件应急管理办法

第一条为加强公司突发事件应急管理，提高突发事件处

置与应对能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的

损害，保障公众及员工的生命财产安全，维护社会稳定和正

常生产经营秩序，依据相关法律法规和有关管理规定，特制

定本办法。

第二条本办法所称突发事件是指突然发生，造成或可能

造成人员伤亡、财产损失、生态环境破和严重社会危害，危

及公共安全或严重影响公司正常生产经营秩序、公众形象的

紧急事件。包括自然祸患、事故困苦、公共卫生事件和社会

安全事件。按照在会危害程度、影响范围等因素，自然祸患、

事故困苦、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般

四级。

第三条本办法所称突发事件应急是指针对已发生的突

发事件，为最大限度减少突发事件造成的危害和预防次生祸

患事故的发生，尽快恢复正常秩序而开展的救援和处置行

动。

突发事件应急预案是针对可能发生的突发事件，为保证

迅速、有序、高效开展应急救援行动、降低损失而预先制订

有关计划或方案。

第四条公司突发事件应急工作遵循以下基本原则：

1）以人为本，减少危害。切实履行企业的社会责任，把

保障职工、公众健康和生命财产安全作为重要任务；

2）居安思危，预防为主。事前对重大安全隐患进行评估、

治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好

应对突发事件的各项准备工作；

3）统指挥、分级负责。在公司领导下，建立健全分类管

理、分级负责的应急管理体制，实施公司领导班子分工责任

制，充分发挥各专项应急指挥机构的作用；

4）属地为主、联动联防。坚持属地为主，强化与地方部

门联防联治，并依托外部救援力量，最大程度地减少突发事

件造成的人员伤亡和财产损失；

5）依法规范，加强管理。依据有关的法律法规和管理制

度，加强应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化,

做到“预防为主，长备不懈”反映迅速、措施果断；

6）协调有序、运转高效。依靠上级主管部门和属地的支

持，充分统筹利用内部资源，形成统指挥、上下贯通，多方

联动、协调有序，反应灵敏、运转高效的应急管理机制；

7）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术

开发，积极采用先进的监视、监测、预警、预防和应急外置

技术及设施，避免次生、衍生事故发生。加强对员工、相关

方和社区应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互

救和应对突发事件的综合素质；

8）归口管理，信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各

利益相关方，提供突发事件信息，统归口发布信息，依靠社

会各方资源共同应急；

9）二十字工作法。以“报告、控阀、放散、检测、探边、

禁火、撤人、警戒、处置、恢复”指导现场应急救援、处置

工作。

第五条公司应急管理领导小组是公司突发事件应急的

最高领导机构，负责突发事件的应急管理工作，由公司总经

理任组长，其他领导班子成员任副组长，成员由公司各职能

部门负责人组成。

第六条应急领导小组职责：

1）接受公司应急管理办公室的领导，向公司应急管理办

公室请不并落实指令；

2）统协调调动应急状态下的应急资源；

3）确定向及主管部门申请救援或配合开展应急工作；

4）确定突发事件应急处置的指导方案；

5）负责公司突发事件的应急组织领导和决策指挥工作。

第七条公司应急管理领导小组下设应急办公室，客户服

务中心为应急办事机构，安全工程部（安全管理部门）为应

急管理的工作机构。

第八条应急办公室职责：

1）负责组织公司应急体系建设、研究提出应急管理的规

划和意见;

2）负责组织协调应急管理体制、机制的建立和应急预案

的编制；

3）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平

台建设、维护和支持工作；

4）负责处置一级突发事件，组织协调突发事件的预防与

应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、评

估与总结、信息发布与媒体应对等工作；

5）负责向公司、地方相关部门报送、沟通一级突发事件

信息。联系上级和相关应急救援管理机构；

6）承办公司应急工作专题会议、活动。组织开展应急管

理研究和宣传培训工作；

7）负责应急领导小组交办的其它任务。

第十条应急工作机构职责：

1）侧重经常性应急管理和准备工作；

2）负责组织公司总体应急预案制修订，负责公司应急平

台建设和维护；

3）负责公司应急预案体系建设，组织专项应急预案制修

订和审核，指导各部门的应急预案编制、修订和演练工作；

4）应急时，负责协调应急资源，提供技术支持，协调实

施应急处置方案，跟踪应急处置，负责事故调查恢复的协调;

5）协助组织应急培训。

第十一条公司应急办公室下设现场指挥组、应急抢险抢

修组、受灾人员安置组、财产理赔组、新闻媒体协调组、信

息综合组、事故调查组、后勤保卫组八个专业组。

第十二条各专业组职责：

（一）现场指挥组

1）根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作,

针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；

2）配合协调地方应急救援工作；

3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司之间

信息传递的真实、及时与畅通。

（-）应急抢险抢修组

1）负责突发事件现场抢险抢修工作；

2）参与制订突发事件应急方案和（或）现场处置工作；

3）负责现场指挥组交办的其它任务。

（三）受灾人员安置组

1）协助配合地方相关部门有序撤离、疏散、转移和安置

受灾人员；

2）及时制定落实安置方案，保障受灾人员生活食宿，做

好受灾人员医疗救护；

3）及时做好受灾人员安抚工作，防止出现不稳定或导致

不稳定事态扩大。

（四）财产理赔组

1）负责应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制定和

协调工作；

2）按规定处理有关人身及财产保险及理赔。

（五）新闻媒体协调组

1）贯彻应急领导小组的应急指令；

2）草拟新闻稿或公告，在突发事件应急处置会议后一小

时内完成对外公布的新闻报道材料，报应急领导小组组长审

批；

3）根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，正确

引导公众舆论，收集、跟踪舆论信息。

（六）信息综合组

1）落实应急办公室指令，综合协调各工作组开展处置工

作，及时沟通、传递、综合、报告现场处置情况；

2）根据发生突发事件时应急物资需求情况，及时向应急

办公室汇报，并根据指令组织调动、协调公司内、外部应急

救援物资。

（七）事故调查组

1）查明生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经

济损失情况；

2）确定生产安全事故的性质和责任者；

3）提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理

意见和提出防范措施的建议；

4）提交调查组全体成员签名的生产安全事故调查报告

书，若调查组成员有不同意见的，应当具体注明。

（八）后勤保卫组

1）保证公司正常办公和生产经营秩序；

2）负责协调应急状态下的应急交通、生活等后勤保隙工

作。

第十三条公司突发事件应急管理工作包括预防、准备、

响应和恢复四个阶段。

1）预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产

长期危害所采取的行动。工作内容包括：风险辩识、评价与

控制，安全法规、标准制定，危险源监测监控，事故祸患保

险；

2）准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提

高事故发生时的应急行动能力。工作内容包括：制定应急救

援方针与原则，应急救援工作机制，编制应急救援预案，应

急救援物资、装备筹备，应急救援培训、演练，签定应急互

助协议，应急救援信息库等；

3）响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即

采取的行动，目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制

和消除事故。工作内容包括：启动相应的应急系统和组织,

报告上级公司和有关机构，实施现场指挥和救援，控制事故

扩大并消除，人员疏散和避难，环境保护和监测，现场搜寻

和营救等；

4）恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或

得到进一步的改善。工作内容包括：损失评估，理赔，清理

废墟，灾后重建，应急预案复查，事故调查等。

第十四条结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和

可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。危险性分析应

包括突发事件处置过程中可能存在的各类风险。

第十五条公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急

预案和现场处置方案构成，根据公司实际情况，现场处置方

案可以简化编制现场处置指导卡。预案之间应当相互衔接，

并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第十六条公司突发事件的应急预案，按照和分公司相应

预案编制导则的编制格式及要求组织编写，预案中应明确各

专项预案牵头部门和支持协作部门的职责、权限和处置程序。

第十七条由安全管理部牵头组织应急预案编制，预案编

制完成后，经评审、发布后正式实施，预案发布后应及时报

地方备案，并报送上级公司和受影响的相关方。

第十八条预案发布实施后，应组织开展应急预案培训工

作，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程

序和岗位应急处置方案。

第十九条应当定期组织应急预案演练，提高生产安全事

故应急处置能力。安全工程部（安全管理部门）每年年初应

编制年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演

练，每季度至少组织一次专项应急预案演练，基层站队每月

至少组织一次现场处置方案演练。

第二十条公司应根据内外部环境变化及应急演练结果，

及时对应急预案进行修订。

第二十一条公司针对可能发生的突发事件，建立健全突

发事件预测预制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早

处置。

第二十二条突发事件发生后，事件现场负责人应立即按

规程程序报告，应急办公室接到突发事件信息报告后，由应

急办公室主任签发响应启动令，情况紧急，需要地方有关部

门支援时，应先拨打地方有关部门电话求援。同时，要根据

职责和规定的权限启动相关应急预案，进行现场紧急处置，

控制事态。

第二十三条公司应急响应程序按过程可分为接警、预警、

响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束

等过程。

第二十四条突发事件发生后，启动高级别的应急预案时,

低级别的应急预案同时启动。

第二十五条突发事件发生后，公司必须积极、主动、妥

善处理公共关系，负责接受公众咨询，接待、安抚事件受影

响和波及的相关各方。

第二十六条突发事件的信息发布严格按照公司的有关

规定执行:

1）信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息的

统性，避免出现矛盾信息；

2）信息发布必须新闻发言人，负责接受新闻媒体的采访,

准确发布信息。没有获得授权的单位或个人不得以任何形式

对外发布突发事件信息和发表评论意见。

第二十七条公司应根据三级维抢修体系建设要求建立

专职应急抢险救援队伍，并定期组织开展培训与演练，提高

队伍处置突发事件应急能力。