河湖长制督查考核实施细则

河湖长制督查考核实施细则一、第一章总则第一条【目的依据】

为压实各级河湖长及相关部门责任，保障河湖长制从“有名”向“有能”“有效”转变，根据《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》及省级河湖长制相关规定，结合本流域/辖区实际，制定本细则。第二条【适用范围】

本细则适用于市、县、乡、村四级河湖长履职情况的督查，以及同级河长制成员单位（水利、生态环境、住建、农业、交通等）目标任务的考核。第三条【基本原则】

督查考核工作坚持问题导向、靶向发力，杜绝形式主义。以水质水量变化、河湖面貌改善、群众满意度为核心评判标尺，实行“督查-交办-整改-复核-考核”闭环管理。二、第二章组织体系与职责划分本章明确督查考核的执行主体与责任边界。河湖长制覆盖多部门、多层级，若职责界定不清，极易导致督查“走过场”与部门相互推诿，因此必须将组织架构与责任矩阵刚性化。第四条【督查考核委员会】

市/县河长制办公室（以下简称“河长办”）牵头成立督查考核工作组，由分管副市长/副县长任组长，河长办主任任副组长。•职责：审议年度考核方案，裁定重大争议扣分项，认定“一票否决”事项。•动作要求：每年1月15日前下发《年度河湖长制督查考核工作方案》。第五条【河长办职责】

作为督查考核的日常执行机构。•常规督查：每月开展不少于1次“四不两直”暗访。•专项督查：针对汛期水质下降、蓝藻爆发等重点问题启动专项督查，督查结束后24小时内下发交办单。•台账管理：建立“一河一档”电子数据库，动态更新入河排污口、水质监测断面、涉水违建等基础数据。第六条【责任主体职责】

各级河湖长是相应河湖的第一责任人，成员单位按“管行业必管水”原则承担治水任务。•乡级及以上河湖长：组织开展巡河，乡级每月不少于1次，县级每季度不少于1次，市级每半年不少于1次。•村级河湖长：每周开展1次常态化巡查，重点记录入河排污口异常排放、水面大面积漂浮物及岸线垃圾倾倒情况。•成员单位：接到河长办交办单后，必须在2个工作日内签收并明确联络员，在规定时限内完成整改并提交佐证材料。三、第三章督查机制与工作流程督查是发现河湖管护问题的核心手段。为确保问题不被“内部消化”，督查程序必须独立于属地管理，实行“提级督查”与“异地交叉互查”相结合的机制。3.1第一节督查分级与启动条件第七条【日常督查】•启动条件：常态化开展，每月覆盖辖区内不少于30%的骨干河湖。•重点内容：河湖长巡河轨迹及日志、河湖管护保洁人员到岗情况、公示牌信息完好度（重点核查河湖长姓名更新与监督电话是否畅通）。•判定标准：连续1个月未巡河或巡河轨迹造假，判定为“履职不力”。第八条【专项督查】•启动条件：国控/省控断面水质连续2个月劣于考核目标；发生突发性水污染事件；群众涉水信访投诉单月超3起且查实。•处置原则：由市级河长办联合生态环境局直接提级督查，属地河湖长及相关部门回避。•动作要求：督查组到达现场后，需在1小时内完成水质快检、污染源初步排查，封存涉水企业排污口台账。第九条【重点督查】

针对上级领导批示、媒体曝光的重大河湖问题。•权限：由市级总河长或副总河长签发督查令。•方式：派驻工作组驻点督办，实行“一日一报”制度，每日16:00前向总河长书面报告整改进度。3.2第二节督查执行标准第十条【巡河履职督查标准】

督查河湖长巡河质量时，重点比对“巡河时长与轨迹完整性”。•机理说明：有效巡河不仅需要到达点位，更需沿河岸线行进以观察水质色度变化、岸线侵占情况。若仅以“打卡式”定点拍照，无法发现隐蔽排污管或水面局部油膜。•量化指标：乡、村级河湖长单次巡河有效轨迹长度不得低于所辖河段总长度的50%，停留时间不得低于15分钟。•异常处置：轨迹重合度超90%或仅在起点终点停留的，视为“无效巡河”，当月履职评定记为零分，并全县通报。第十一条【入河排污口督查标准】•判定依据：依据《入河排污口监督管理办法》，核查排污口审批手续及水质排放浓度。•操作步骤：1.核对台账：比对现场排污口标识牌编码与水利部台账系统是否一致。2.现场快检：使用便携式水质测定仪检测主要污染物（如COD、氨氮）。排放浓度超《污水综合排放标准》限值20%以内的，要求限期整改；超标20%以上的，立即移交生态环境综合行政执法大队立案查处。3.严禁在雨天或排口干涸期验收排污口整改效果（雨水冲刷会稀释浓度，导致数据失真）。替代方案：必须在平稳排水期采样，若遇雨天顺延至雨停后48小时进行。四、第四章考核指标与评分标准考核指标是引导治水方向的“指挥棒”。本细则摒弃宏观定性评价，采用基于客观数据的量化评分模型，将考核重点从“工作台账”转向“水质监测断面数据”与“遥感图斑对比结果”。4.1第一节评分体系与权重分配第十二条【考核总分与构成】

年度考核实行百分制。考核成绩=水质目标完成率第十三条【水质目标完成率（40分）】•计算方法：依据国控、省控、市控水质自动站监测数据，年度水质达标月份数占12个月的比例。P=•赋分标准：达标率P=100%得40分；90%≤•一票否决：辖区断面年度水质类别恶化为劣V类，或发生跨县界水污染事件引起群体性影响的，考核直接定为不合格。第十四条【问题整改率（30分）】•数据来源：河长办督查交办单、群众信访投诉件、上级环保督察交办件。•时限要求：一般问题7个工作日内完成整改，复杂问题30个工作日内完成。•量化扣分：逾期未整改每件扣3分；整改后经复核反弹（即同一点位同一问题3个月内再次发现）每件扣5分；虚假整改（指为应付检查临时封堵排污口或掩盖垃圾，未采取工程根治措施）每件扣10分。第十五条【河湖空间管控率（20分）】•核查方式：采用季度卫星遥感影像比对与无人机航拍抽查，重点排查“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题。•风险演化说明：河湖“四乱”阻断行洪通道、挤占水域面积，汛期极易因河道缩窄导致水位骤升，引发堤防漫溢决口。•赋分标准：图斑核查发现新增违建或非法采砂未在15日内立案查处的，每起扣4分，扣完为止。4.2第二节等级评定与结果应用第十六条【考核等次】

考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（<60分）四个等次。第十七条【结果应用与奖惩】•正向激励：考核优秀的县（区），市级财政在次年河湖管护专项资金分配中上浮15%奖励，并优先安排水生态修复重大项目。•问责机制：考核不合格的，市级总河长约谈县（区）总河长；连续两年不合格的，向同级纪检监察机关和组织部门移交线索，作为干部选拔任用的重要负面参考。•追溯机制：对在考核中因数据造假被查实的单位，直接判定为不合格，并追究河长办主任及相关监测人员纪律责任。五、第五章问题发现与整改闭环管理整改闭环是防止“督查一阵风、问题又反弹”的最后防线。所有问题必须进入数字化台账流转，通过限制销号权限杜绝“自查自纠”的漏洞。第十八条【四步闭环工作法】

所有涉河问题必须严格执行“发现—交办—整改—销号”四步闭环。1.发现登记：督查人员现场通过移动端APP上传问题照片、视频及定位坐标，系统自动生成唯一流水号，24小时内无法删除或修改。2.派单交办：河长办根据问题性质分类派单。涉及工程治理的交办给属地政府及水利部门；涉及企业偷排的直交生态环境执法部门。3.整改实施：◦替代方案优先：涉及截污纳管工程未完成的，严禁采取“封堵排污口导致污水倒灌城市管网或路面”的粗暴手段。替代方案为：建设临时应急蓄水池并配备移动式污水处理设备，日处理能力需覆盖该排口日均排放量。4.现场销号：整改责任单位提交销号申请，必须由属地县级河湖长现场签字确认。河长办组织复查，采取“水质理化指标检测+现场影像比对”双验收，达标后方可系统销号。第十九条【分级预警与应急响应】

针对突发性河湖污染，按严重程度分级处置。•三级响应（蓝色预警）：◦判定标准：局部水面漂浮物面积超200m◦启动权限：乡镇河湖长启动。◦处置原则：24小时内组织打捞保洁队伍清理，排查周边排口，结果报县河长办备案。•二级响应（黄色预警）：◦判定标准：饮用水水源地保护区水质异常，或死鱼现象涉及河段超2km◦启动权限：县级河湖长启动。◦处置原则：4小时内赴现场指挥，12小时内切断污染源，同步启动备用水源供水预案。严禁在未查明死鱼原因前直接掩埋尸体造成二次地下水或土壤污染。•一级响应（红色预警）：◦判定标准：发生有毒有害化学品泄漏入河，或威胁市级饮用水源地安全。◦启动权限：市级总河长启动，上报省级河长办。◦处置原则：按《突发环境事件应急预案》先期处置，水利部门立即调度闸坝截断污染带，住建、环保、应急联动筑坝吸附。2小时内发布公众禁水通告。六、第六章附则第二十条本细则自印发之日起施行，有效期为5年。原《河湖长制日常检查考核办法》同时废止。第二十一条本细则由市河长制办公室负责解释。各县区可根据本地实际制定补充操作规程，但标准不得低于本细则要求。附件1：河湖长制现场督查核查表（SOP清单）序号检查项目核查标准与动作判定依据异常处置措施1河湖长公示牌检查牌面是否清洁，河湖长姓名、职务、监督电话与现行文件是否一致。拨打监督电话测试是否畅通。信息滞后或电话连续2次无人接听记录问题，交办属地24小时内更新2水体感观站在上风向观察水面，是否有大面积油膜、蓝藻水华或异味。取样瓶取中下层水样对着光观察透明度。透明度<25启动水质快检，排查上下游500米排口3入河排污口核对标牌编码，量测排污口管径。观察出水颜色，快检COD、氨氮。出水颜色异常发黑或超标>拍照取证，启动溯源排查，移交执法部门4岸线管护步行抽查500m发现>1现场通知村级河长及保洁员，限期48小时清理5巡河APP轨迹登录系统后台，比对上月巡河路线与时间，查看是否有线下补录或定点刷