某县开展“乡村著名行动”赋能乡村振兴先进材料

某县开展“乡村著名行动”赋能乡村振兴先进材料地名是乡村的“名片”，更是乡村治理、产业发展和文化传承的基础性资源。2023年以来，某县认真贯彻落实民政部《关于开展“乡村著名行动”助力乡村振兴的通知》和省、市民政部门工作部署，以地名命名、地名标志设置、地名信息服务、地名文化挖掘为主线，累计完成乡村地名命名486条、设置地名标志1253块、采集上图百度和高德等互联网地图地名兴趣点5800余条，带动全县12个乡镇地名意识、治理能力和产业活力同步提升。现将主要做法、成效与经验总结如下。一、总体思路与工作机制“乡村著名行动”不是单纯的民政业务，而是打通乡村“路、人、货、邮”流通堵点的系统工程。该县把行动定位于“地名赋能”，即通过地名先行的公共基础设施投入，降低物流快递进村、电商发货、游客寻路、应急响应的成本。1.1建立“县级统筹、部门协同、乡镇实施”三级推进机制1.成立由分管副县长任组长的“乡村著名行动”工作领导小组，成员单位包括县民政局、公安局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、自然资源局、邮政管理局等11个部门。领导小组每季度召开1次调度会，会议纪要在会后3个工作日内印发，未按期完成任务的单位在下一次调度会上作书面说明。2.县民政局设行动办公室，配备专职人员3名，负责命名审核、标志验收、数据上图的全流程台账管理，建立“一路一档、一村一册”电子台账。3.12个乡镇各明确1名地名专管员、各村明确1名地名信息采集员，共173人，每人每月报送1次采集进展，行动办每月5日前汇总通报排名。1.2资金保障与考核挂钩1.县财政统筹衔接资金和乡村振兴专项资金，按命名一条道路补助审核制图费用、一块村牌按尺寸分档补助的标准列入年度预算（补助标准见附件1），三年累计投入约180万元（据县财政局决算口径）。2.将“乡村著名行动”纳入乡镇年度乡村振兴实绩考核，权重占3分，考核细则由行动办制定并报领导小组审定。考核内容量化为：命名覆盖率（应命名道路实际命名比例）、标志完好率（季度抽查完好标志数/抽查总数）、兴趣点上图数、群众知晓率（入户问卷抽查）四项指标。二、规范命名：先“有名”，更“准名”命名是行动的源头环节，命名的质量直接决定后续标志、上图、文化的成败。该县坚持“数量服从质量、命名必须可导航”，宁可少命名，不命“无名无据”之名。2.1全面摸底，建立“应命名清单”1.2023年3月至6月，各乡镇以行政村为单元，对村内的街巷、道路、桥梁、山体、水体、传统村落、产业园区开展全面摸排。摸排以自然资源部门最新的农村宅基地确权底图和交通部门农村公路台账为基础，逐条核对：凡群众口中有名、地图上无名、标志上无牌的，一律列入“应命名清单”。2.摸排共形成应命名道路486条、街巷1020条、自然地理实体210处，形成《某县乡村地名资源普查台账》，全部录入电子台账并标注经纬度（精确到1米级，用RTK或高精度手机定位采集）。2.2三级审核，杜绝“大、洋、怪、重”1.村级初审：命名方案由村“两委”召集村民代表会议讨论通过，会前公示不少于7天，确保群众参与。原则：优先使用当地历史老名、山水特征名、产业特色名，不生造新词。2.乡镇复核：乡镇重点审核是否与县内既有道路重名、是否与村域历史沿革冲突，形成书面复核意见。3.县级批准：县民政局依据《地名管理条例》组织审核，重名的一律退回重议；审核结果在县政府门户网站公示5个工作日后批复。三年累计批复命名486条，退回重议43条，退回率约8%（据行动办台账）。2.命名质量三条硬约束：◦名称用字必须符合《通用规范汉字表》，生僻字、方言自造字一律不得使用，否则导航系统无法播报，等于“白命名”；◦同一乡镇范围内不得出现重名、同音道路，防止快递员、救护车走错；◦道路起止点、长度、走向必须与实地一致，误差超过50米的退回重新核实。2.3上图入库，让地名“跑”起来命名的价值在于被使用。该县要求所有批复地名在批复后30日内完成互联网地图上图：1.行动办组织村级采集员使用地图App内置的地名上报功能，逐条提交道路、店铺、公交站、农家乐等兴趣点，提交后10个工作日内跟踪审核结果，驳回的查明原因重新提交。2.截至2025年6月，累计上图兴趣点5800余条，其中带动农户自报店铺、民宿、采摘园1300余条。兴趣点上图直接效果：快递进村投递地址可用率达到92%以上（据县邮政管理局抽样），游客导航至乡村旅游点平均寻路时间缩短约15分钟（据县文旅局对3个示范村的回访估算）。三、标志设置：从“纸上有名”到“路边有牌”地名标志是地名信息在物理空间的最终载体，设置不当会造成“钱花了、名没亮”的资源浪费。该县按“先主后次、先路后巷、先急后缓”的次序推进。3.1标志设置标准1.乡道、村道沿线每300~500米设置1块路名牌，交叉口必设；村牌（村庄名称标牌）在主要进村口设置，高度2.5~3.0米，版面内容为村名汉字、拼音、二维码（扫码进入该村地名文化页面）。2.标志材质优先选用铝板反光膜结构；山区风口路段、易受牲畜碰撞路段须加装防撞护墩或改为嵌入式地牌；严禁使用无反光功能的普通喷绘板（夜间失效，且一年即褪色报废，反而形成二次投入）。3.标志设置位置由乡镇地名专管员会同交通、公安交管部门现场定点，避开视线三角区、地下管线检查井上方；立杆基础埋深不小于0.8米并浇筑混凝土，确保抗风等级满足当地50年一遇风力要求（据县气象局风压参数推算）。3.2设置与管护并重1.三年累计设置地名标志1253块，其中村牌173块、路名牌1080块。2.建立“乡镇属地管护”责任制：乡镇专管员每季度巡查1次并拍照上传台账；标志破损、倾斜、缺失的，乡镇应在发现或接报后15个工作日内完成修复或更换，费用从县级补助结余列支。季度完好率抽查由行动办组织，抽查比例不低于总量的10%，完好率低于90%的乡镇扣减下年度补助额度。3.任何单位和个人不得擅自移动、涂改、遮盖地名标志。确因道路施工需要迁移的，施工单位须报乡镇备案并在工程完工后30日内恢复原状，逾期未恢复的由交通部门依据农村公路管理相关规定处理。四、地名文化与文旅融合：让地名“讲故事、带生意”命名和设牌解决的是“有没有”，地名文化挖掘解决的是“响不响”。该县把地名作为乡村文旅的第一触点来经营。4.1挖掘整理，留住乡愁记忆1.组织县志办、文化馆和乡镇文化站，对摸排中发现的210处老地名逐一考证来历，形成《某县乡村老地名故事集》，收录地名故事158篇，其中12个村的老地名已被纳入县级非物质文化遗产线索名录。2.在6个传统村落设置地名文化墙或“老地名展示牌”，采用“今名—老名—来历”三栏版式，避免文化展示与现行导航名称“两张皮”。4.2“地名+产业”三个融合场景1.地名+农产品：推动8个村将地名注册为农产品区域品牌要素（如“某某山”“某某河”前缀），配套二维码溯源，消费者扫码可查地名故事和产地信息。示范村农产品溢价率平均约12%（据县农业农村局2024年收购价对比估算）。2.地名+旅游：文旅局将地名兴趣点与全域旅游地图对接，乡村旅游线路上的观景点、农家乐全部上图；2024年“五一”期间3个示范村游客量同比增长约30%（据景区门票及停车场计数统计）。3.地名+电商：商务部门要求村级电商服务站在发货面单和店铺页面规范使用上图后的标准地名，解决“收货地址写不清楚、快递找不到”的堵点，示范村快递投诉量同比下降约60%（据县邮政管理局申诉台账）。五、长效机制与风险防控行动能不能延续，关键在于“行动结束之后地名还管不管用”。该县从机制上回答三个问题：钱从哪来、人谁来管、出问题怎么办。5.1风险识别与分级防控1.重名返潮风险（起因：村级自行命名未报审→传播：方言口口相传→触发：地图多次上报不同名称→后果：导航混乱、快递错投、应急寻址失效）。防控：村级采集员上图只能使用县级批复名称，乡镇每月核对地图新增兴趣点名称，发现未批名称5个工作日内纠正。2.标志失管风险（起因：道路改扩建→传播：施工方未恢复标志→触发：雨季大风→后果：标志倒伏伤人、地名信息断档）。防控：标志迁移备案制度（见上文）；行动办每年汛期前（每年5月31日前）组织一次专项排查，重点检查临水临崖路段标志基础。3.数据失真风险（起因：采集员为完成任务凑数上报→传播：驳回后反复重报→触发：省市抽查比对→后果：数据可信度受损、返工浪费）。防控：兴趣点上报实行“实地拍照+定位截图+群众确认”三件套留痕，无留痕不计入考核。5.2异常处置流程•一般问题（标志局部污损、兴趣点信息过时）：村级采集员发现后3日内上报乡镇专管员，乡镇15个工作日内处置，处置结果拍照入档。•较大问题（标志倒伏、缺失影响指路，或导航上出现错误道路信息）：乡镇24小时内报行动办，行动办5个工作日内协调地图平台更正或组织更换。•重大问题（标志伤人事故、命名引发重大舆情）：立即报领导小组，按应急预案处置，启动调查并在15个工作日内形成报告，整改情况报市民政局备案。5.3持续改进（PDCA）每年12月，行动办组织一次年度评估：对照年初四项考核指标逐项复盘，形成下一年度改进清单，明确责任单位和完成时限，报领导小组审定后执行。2024年评估中针对“部分山区村兴趣点上图率偏低”问题，增设“冬季集中采集月”（利用外出务工人员返乡集中核实信息），2025年上半年山区村上图数环比增加46%（据行动办台账）。六、主要成效1.命名覆盖：三年累计命名乡村道路486条，行政村内道路命名覆盖率由行动前的约35%提升至98%以上（据普查台账对比）。2.标志亮化：设置各类地名标志1253块，行政村村牌实现全覆盖，季度完好率保持在95%以上。3.信息上图：上图地名兴趣点5800余条，快递进村可用地址率超过92%。4.文化活化：整理老地名故事158篇，建成地名文化墙6处，“地名+农产品”品牌溢价约12%。5.群众受益：示范村游客量、电商发货量、快递投递及时率同步提升，群众对地名工作知晓率由行动前的不足40%提升至85%以上（据入户抽查问卷，样本600户）。七、经验启示1.群众参与是命名的合法性来源。凡经村民代表会议讨论通过并公示的老名、特征名，后续极少有更名诉求；未经讨论直接批复的，复核退回率明显偏高。2.上图比设牌更关键。标志解决线下指引，地图上图解决线上寻址，后者对快递、电商、游客的直接拉动更为显著，必须把上图作为命名工作的“最后一公里”来抓。3.管护机制必须先于标志落地。凡未明确属地管护责任的乡镇，标志完好率在第二个季度即明显下滑，“重建轻管”是地名标志失管的唯一主因。附件附件1：地名标志设置补助标准（分档）类别规格补助标准（元/块）村庄名称标牌宽1.5~2.0米，双面2500乡道村道路名牌宽0.8~1.2米，双面反光1200巷牌宽0.4~0.6米500地名文化展示牌含版面设计据实结算，上限4000附件2：村级地名信息采集上报留痕三件套检查表序号检查项判定标准结果（是/否）1实地照片含名称版面或实体全景，能辨识位置特征2定位截图地图App截图，显示上报点经纬度3群众确认村干部或相邻2户以上住户签字确认4名称合