【工作汇报】关于产业扶贫开展情况的汇报提纲

【工作汇报】关于产业扶贫开展情况的汇报提纲一、产业扶贫总体开展情况（一）基本概况截至202X年12月底，我省累计统筹整合财政涉农资金用于产业发展规模达1287.6亿元，占整合资金总规模的58.2%，高于全国平均水平6.7个百分点；累计实施产业扶贫项目7.8万个，覆盖全省12个市（州）、87个脱贫县（市、区）、11501个脱贫村，带动脱贫人口196.3万户、728.7万人，脱贫户产业帮扶覆盖率达92.4%，较“十三五”初期提升47.8个百分点，实现了“县有主导产业、村有增收项目、户有脱贫门路”的产业帮扶格局。（二）产业布局情况坚持“因地制宜、分类指导、突出特色、规模发展”原则，构建起“特色种植、生态养殖、乡村旅游、农村电商、光伏扶贫、林下经济”六大主导产业体系，87个脱贫县均编制了特色产业发展规划，每个脱贫县培育形成2-3个特色鲜明、带动力强的主导产业，脱贫村主导产业覆盖率达96.7%。累计培育省级“一村一品”示范村1269个，其中国家级312个，占全省国家级“一村一品”示范村总数的72.3%；打造省级特色产业小镇87个，其中脱贫县占比达68.9%。（三）经营主体培育情况全省脱贫县累计培育市级以上农业产业化龙头企业2176家，其中国家级68家，占全省国家级龙头企业总数的62.7%；注册登记农民合作社12.3万家，其中规范化运营合作社4.7万家，市级以上示范合作社1260家，带动脱贫户62.5万户；认定家庭农场18.9万个，其中脱贫户家庭农场3.2万个，省级示范家庭农场327家。各类经营主体与脱贫户建立利益联结关系的比例达87.6%，基本实现了有产业发展意愿的脱贫户全覆盖。（四）产业增收成效202X年全省脱贫人口人均纯收入达14892元，较2015年增长2.1倍，年均增速20.8%；其中产业经营性收入达5127元，占脱贫人口人均纯收入的34.4%，较2015年增长3.2倍，年均增速27.3%，产业增收对脱贫人口增收的贡献率达41.2%，成为脱贫人口稳定增收的核心支撑。脱贫村村集体经济收入平均达18.7万元，较2017年增长5.2倍，年收入10万元以上的脱贫村占比达78.3%，较2017年提升67.2个百分点，全面消除了集体经济“空壳村”。二、主要工作举措及成效（一）强化顶层设计，构建系统完备的产业扶贫政策体系1.健全规划引领机制。先后编制出台《我省“十三五”产业扶贫规划》《我省特色产业提升三年行动方案（202X-202X年）》《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》等总体规划和专项方案，明确了产业扶贫的发展目标、重点任务、保障措施，形成了“总体规划+专项行动+年度计划”的规划体系。各市（州）、脱贫县结合本地实际，编制了本地产业扶贫规划和年度实施方案，将任务分解到乡、到村、到户，确保各项工作落地见效。2.完善配套政策体系。围绕产业发展的用地、金融、人才、税收等关键环节，出台《关于推进产业扶贫精准到村到户的实施意见》《脱贫县产业发展奖补办法》《扶贫小额信贷实施细则》《科技特派员产业扶贫行动方案》等27个专项政策文件，构建起覆盖产业布局、生产、加工、销售、服务全链条的政策支撑体系。比如在产业奖补方面，对脱贫户发展特色种养产业给予每户最高5000元的奖补，对带动脱贫户10户以上的经营主体给予每户最高20万元的奖补，2018年以来累计发放产业奖补资金187.6亿元，惠及脱贫户127.3万户。3.压实工作责任体系。成立由省政府分管领导任组长，农业农村、乡村振兴、发改、财政、工信、商务、文旅、金融监管等17个部门为成员的省产业扶贫工作领导小组，建立定期会商、调度通报、督查考核工作机制，每月调度工作进度，每季度开展督查检查，每年进行考核评价。严格落实“省负总责、市县抓落实、乡村具体推进”的工作机制，省、市、县、乡、村五级签订产业扶贫目标责任书，将产业帮扶覆盖率、经营主体带动率、脱贫人口产业增收占比、村集体经济收入等8项核心指标纳入市县党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核，权重占比达22%，形成了层层压实责任、级级抓好落实的工作格局。4.强化资金投入保障。建立“财政投入为主、金融资本为辅、社会参与补充”的多元投入机制，2018年以来累计争取中央产业扶贫专项资金342.8亿元，省级财政配套安排产业扶贫资金186.5亿元，统筹整合财政涉农资金用于产业发展规模1287.6亿元；发行乡村振兴专项债用于脱贫地区产业项目127.3亿元，争取政策性银行产业扶贫贷款324.7亿元；通过东西部协作、定点帮扶、社会捐赠等渠道吸引社会资本投入脱贫地区产业发展489.2亿元，为产业扶贫提供了充足的资金保障。（二）聚焦特色种养，夯实产业扶贫核心根基1.特色种植产业提质扩面。围绕粮食、蔬菜、果品、中药材、食用菌五大优势品类，推进规模化、标准化、绿色化生产。一是粮食生产能力稳步提升，脱贫县粮食种植面积稳定在4200万亩以上，总产量达1890万吨，占全省粮食总产量的61.3%，累计建成高标准农田1870万亩，占全省高标准农田总面积的58.6%，为保障粮食安全作出了重要贡献。二是特色经作规模持续扩大，脱贫县蔬菜种植面积达876万亩，年产量2340万吨，建成粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地128个，年均供港蔬菜达27万吨；特色果品种植面积达1230万亩，其中苹果、柑橘、梨等优势果品产量达1680万吨，产值达490亿元，优果率达78.3%；中药材种植面积达672万亩，占全国种植面积的11.2%，当归、黄芪、党参等道地药材产量占全国总产量的70%以上，是全国重要的道地药材生产基地；食用菌种植规模达32亿袋，年产量218万吨，产值达167亿元，带动脱贫户8.7万户。三是绿色生产水平不断提升，脱贫县主要农作物良种覆盖率达96.8%，较2015年提升12.3个百分点；病虫害绿色防控覆盖率达52.7%，统防统治覆盖率达43.9%，分别较2015年提升21.6个、18.7个百分点；累计认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品1287个，其中脱贫县占比达67.2%。2.生态养殖产业转型升级。坚持“生态优先、绿色发展”，推动牛、羊、猪、禽四大主导养殖产业转型升级，因地制宜发展特色养殖。一是养殖规模稳步增长，全省脱贫县肉牛出栏量达187万头，肉羊出栏量达1260万只，生猪出栏量达2340万头，家禽出栏量达4.2亿羽，分别占全省出栏总量的62.1%、78.3%、54.7%、51.2%；特色养殖方面，中蜂饲养量达230万群，占全省的89.4%，产值达38亿元；冷水鱼养殖面积达12万亩，年产量3.2万吨，产值达12.7亿元。二是标准化养殖水平提升，累计创建国家级标准化畜禽养殖场128个、省级376个，分别占全省的67.2%、72.3%；推广种养结合、循环养殖模式，脱贫县畜禽粪污资源化利用率达82.3%，较2015年提升28.7个百分点，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97.6%。三是动物疫病防控体系健全，实现脱贫县、乡、村三级动物防疫体系全覆盖，配备村级防疫员1.2万名，重大动物疫病免疫密度达98%以上，连续多年未发生重大动物疫情。3.林下经济产业快速发展。充分利用脱贫地区丰富的林地资源，发展林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林旅游等业态，实现“不砍树也能致富”。全省脱贫县林下经济经营面积达5200万亩，占全省林下经济总面积的72.4%，实现产值287亿元，带动脱贫户18.6万户、67.3万人。其中，林下种植中药材、菌菇、林菜等面积达320万亩，产值达87亿元；林下养殖生态鸡、中蜂、香猪等规模达1.2亿头（羽、群），产值达78亿元；林下采集加工松脂、竹笋、野生菌、林副产品等年产量达32万吨，产值达62亿元；森林旅游、森林康养等接待人数达1.2亿人次，产值达60亿元。（三）拓展新兴业态，拓宽产业扶贫增收渠道1.乡村旅游扶贫成效显著。依托脱贫地区自然生态、民俗文化、红色资源等优势，打造“景区带村、能人带户、合作社+农户”的旅游扶贫模式。一是乡村旅游载体不断丰富，全省脱贫县累计创建全国乡村旅游重点村127个、省级342个，培育乡村旅游示范村568个，建设乡村旅游民宿集群32个，发展农家乐、民宿经营主体2.3万家，其中脱贫户经营的有4200多家。二是带动增收效果明显，202X年脱贫县乡村旅游接待人数达3.2亿人次，实现旅游综合收入1870亿元，占全省乡村旅游总收入的62.7%，带动脱贫人口就业27.6万人，人均增收12800元。三是旅游扶贫模式不断创新，推广“门票分红、务工就业、农产品销售、民宿经营”四种带贫方式，全省有128个A级景区辐射带动376个脱贫村发展乡村旅游，景区每年拿出门票收入的1%-5%用于村级公益事业和脱贫户帮扶，累计带动脱贫户12.7万户。2.农村电商扶贫覆盖广泛。实施“电商扶贫工程”，完善县乡村三级电商服务体系，培育电商经营主体，拓宽农产品销售渠道。一是服务体系全覆盖，全省87个脱贫县全部建成县级电商公共服务中心，1126个乡（镇）建成电商服务站，9870个脱贫村建成电商服务点，脱贫村电商服务覆盖率达91.2%，实现了“县有中心、乡有站点、村有服务”。二是经营主体不断壮大，脱贫县注册电商企业3200多家，网店、微店、直播账号等个体经营主体达12.7万家，其中脱贫户开办的有1.8万家；培育农村电商带头人3200多名，直播带货主播1200多名。三是销售成效显著，202X年脱贫县实现网络零售额489亿元，同比增长16.7%，其中农产品网络零售额187亿元，同比增长18.2%，高于全省平均水平3.4个百分点，带动脱贫户16.3万户，户均增收3200元。四是电商培训扎实开展，累计开展电商技能培训27.6万人次，其中脱贫人口12.3万人次，培训内容涵盖网店运营、直播带货、短视频制作、物流配送等，有效提升了脱贫人口的电商创业就业能力。3.光伏扶贫实现稳定收益。按照“政府主导、市场运作、贫困户受益”的原则，有序推进光伏扶贫电站建设，建立健全运维管理和收益分配机制。一是电站建设规范有序，全省累计建成光伏扶贫电站总装机容量412万千瓦，其中村级电站2367座、装机容量187万千瓦，户用光伏电站12.3万户、装机容量124万千瓦，集中式电站37座、装机容量101万千瓦，覆盖87个脱贫县、7860个脱贫村、32.7万户脱贫户，超额完成“十三五”规划目标。二是运维管理体系健全，建立“省-市-县-乡-村”五级运维管理体系，建成省级光伏扶贫运维监控平台，对全省光伏扶贫电站实行24小时实时监控；配备村级运维员2367名，实现村级电站运维人员全覆盖；光伏电站设备完好率达98.7%，年利用小时数达1280小时，高于全国平均水平60小时。三是收益分配规范透明，202X年全省光伏扶贫电站实现发电收入28.7亿元，累计发电收入达112.6亿元；严格落实村级电站收益70%以上用于公益性岗位的要求，累计设置保洁、护林、护路、防汛等公益性岗位18.7万个，发放岗位工资37.8亿元，其余收益用于村级小型公益事业、奖励补助、临时救助等，惠及脱贫户62.5万户，实现了“光伏增收、就业帮扶、公益提升”的多重效益。4.资产收益扶贫拓宽增收路径。以农村集体产权制度改革为契机，盘活农村集体资产，探索资产收益扶贫模式，拓宽脱贫户特别是特殊困难群体的增收渠道。一是集体资产确权全面完成，87个脱贫县全部完成农村集体产权制度改革，累计排查确权农村集体资产789亿元，其中经营性资产234亿元，11501个脱贫村全部成立村集体经济组织，完成赋码登记，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。二是资产收益扶贫覆盖广泛，累计投入产业扶贫资金127亿元用于资产收益扶贫项目，其中财政扶贫资金87亿元，撬动社会资本40亿元，实施资产收益扶贫项目3260个，带动脱贫户42.6万户，其中低保户、特困户、残疾人家庭等特殊困难群体占比达62.7%，户均年分红1280元。三是收益分配机制完善，建立“保底分红+效益分红”的分配机制，明确资产收益优先保障特殊困难群体，对丧失劳动能力的脱贫户实行保底分红，对有劳动能力的脱贫户鼓励通过参与产业发展获得更多收益，有效防范了“养懒汉”问题。（四）健全体制机制，构建稳定长效的联农带农体系1.新型经营主体培育提质。实施“三大培育工程”，壮大龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，提升带动能力。一是龙头企业提升工程，对带动脱贫户数量多、成效好的龙头企业给予奖补支持，2018年以来累计奖补龙头企业326家，发放奖补资金4.7亿元；支持龙头企业在脱贫地区建设原料基地、加工车间、研发中心，累计建成加工基地1287个、原料基地3200万亩，带动脱贫村3200多个。二是合作社规范提升行动，开展“空壳社”专项清理，累计清理“空壳社”2.3万家，建立合作社规范化建设标准，从组织机构、财务管理、生产经营、利益分配等方面进行规范，累计评选市级以上示范合作社1260家，其中国家级示范社218家。三是家庭农场培育计划，建立家庭农场名录库，实行分类指导、动态管理，开展示范家庭农场创建，脱贫县纳入名录库的家庭农场达18.9万个，其中省级示范家庭农场327家，市级示范家庭农场1260家。2.联农带农模式不断创新。推广“龙头企业+合作社+脱贫户”“合作社+家庭农场+脱贫户”“村集体经济组织+经营主体+脱贫户”等多种带贫模式，建立订单帮扶、务工帮扶、入股分红、托管帮扶“四位一体”的利益联结机制。一是订单帮扶，龙头企业、合作社与脱贫户签订农产品保底收购订单，明确收购价格和质量标准，202X年订单收购农产品价值达87亿元，覆盖脱贫户27.6万户，户均增收2100元，有效解决了农产品“卖难”问题。二是务工帮扶，鼓励经营主体优先吸纳脱贫人口就业，累计吸纳脱贫人口就业47.8万人，人均年工资性收入达28700元，其中长期就业23.4万人，临时就业24.4万人。三是入股分红，引导脱贫户将土地经营权、林地经营权、扶贫资金、闲置房屋等资产入股经营主体，参与利润分红，累计入股脱贫户32.7万户，入股资产价值达187亿元，户均年分红1870元。四是托管帮扶，支持合作社、社会化服务组织为脱贫户提供代耕代种、统防统治、代收代卖、烘干仓储等农业生产托管服务，全省脱贫县农业生产托管服务面积达2340万亩，服务脱贫户37.6万户，户均节本增收1200元，有效解决了脱贫户劳动力不足、生产技术落后的问题。3.村集体经济发展壮大。实施“村集体经济提升行动”，探索资源开发、资产租赁、产业带动、服务创收、股份合作等多种发展路径，壮大村集体经济实力。截至202X年底，全省脱贫村村集体经济收入平均达18.7万元，较2017年增长5.2倍，其中收入10万元以上的村占比达78.3%，50万元以上的占比达12.6%，100万元以上的占比达3.2%。从发展模式看，资源开发型村2340个，占比20.3%，主要通过开发集体林地、荒山、水面等资源发展产业；资产租赁型村3260个，占比28.3%，主要通过出租集体房屋、场地、设备等获得租金收入；产业带动型村4120个，占比35.8%，主要通过村集体领办合作社、发展特色产业获得收入；服务创收型村1781个，占比15.5%，主要通过提供生产服务、劳务服务、电商服务等获得收入。建立健全村集体经济收益分配机制，明确收益的60%以上用于脱贫户和监测户帮扶、村级公益事业，20%用于产业再发展，20%用于村级公共服务，202X年全省脱贫村村集体经济收益用于脱贫户和监测户帮扶的资金达12.7亿元，惠及脱贫户52.3万户。（五）强化要素支撑，提升产业扶贫发展质量和效益1.科技支撑体系不断完善。实施“科技特派员产业扶贫行动”，建立省市县乡四级科技特派员队伍，实现脱贫县、脱贫村科技服务全覆盖。全省累计选派科技特派员7860名，其中驻村干部特派员1260名，产业技术特派员6600名，涵盖种植、养殖、加工、电商、旅游等多个领域。累计开展技术培训12.7万场次，培训脱贫人口和基层技术人员320万人次，推广新品种、新技术2340项，建立科技示范基地1287个，面积达320万亩，培育科技示范户8.7万户。加强与科研院校合作，与中国农业大学、省农科院、省林业科学院等12家科研院校建立产业扶贫合作关系，在脱贫县建立专家工作站78个，攻克产业技术难题127个，转化科技成果376项，为产业发展提供了强有力的技术支撑。2.人才队伍建设持续加强。实施“乡村人才振兴计划”，加大农村实用人才培育和返乡入乡创业扶持力度。一是农村实用人才培育，累计培育农村实用人才27.6万人，其中生产型人才12.3万人、经营型人才8.7万人、技能服务型人才4.2万人、创业带头人2.4万人，每个脱贫村至少有3-5名实用技术带头人。二是返乡入乡创业扶持，出台《关于支持返乡入乡人员参与乡村振兴的实施意见》，从创业补贴、担保贷款、场地支持、税收减免等方面给予政策扶持，累计吸引返乡入乡创业人员12.7万人，创办经营主体8.3万家，其中农业企业2.3万家、合作社1.7万家、家庭农场3.2万家、个体工商户1.1万家，带动脱贫人口就业32.6万人。三是创业担保贷款支持，累计发放脱贫人口创业担保贷款87亿元，扶持脱贫户创业12.3万户，户均贷款7.1万元；发放返乡入乡创业人员担保贷款124亿元，扶持创业主体4.7万个，户均贷款26.4万元，有效解决了创业资金不足的问题。3.金融支持力度持续加大。创新金融产品和服务，加大产业扶贫金融投入，解决经营主体和脱贫户融资难、融资贵问题。一是扶贫小额信贷，严格落实“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要求，累计发放扶贫小额信贷423亿元，覆盖脱贫户87.6万户，户均贷款4.8万元，贷款余额127亿元，逾期率控制在0.3%以内，远低于全国平均水平。二是特色金融产品，推出“农担贷”“产业贷”“光伏贷”“林权贷”“冷链贷”等17个特色金融产品，累计发放贷款287亿元，支持经营主体1.2万家；设立乡村振兴产业发展基金，规模达50亿元，累计投放32.7亿元，支持脱贫地区产业项目128个。三是农业保险，扩大脱贫地区农业保险覆盖面，提高保障水平，累计开发种植、养殖、林果等特色保险产品47个，覆盖32个农业品类，202X年参保脱贫户达62.5万户，保费收入达7.8亿元，赔付金额达9.2亿元，赔付率达117.9%，有效防范了自然风险和市场风险。4.品牌建设和市场拓展成效明显。实施“品牌强农战略”，支持脱贫地区打造农产品品牌，拓展销售渠道。一是品牌培育成效显著，全省脱贫县累计认证“两品一标”农产品1287个，其中绿色食品672个、有机农产品234个、地理标志农产品381个；打造区域公用品牌127个，其中78个品牌入选全国名特优新农产品名录，32个品牌入选省级农产品区域公用品牌，品牌价值累计达1280亿元。二是展会促销力度加大，组织脱贫地区经营主体参加中国国际农产品交易会、中国农民丰收节、省农博会等各类展销会1270场次，累计签订销售合同金额达320亿元，提升了脱贫地区农产品的知名度和市场影响力。三是消费帮扶深入开展，出台《关于深入开展消费帮扶助力乡村振兴的实施意见》，动员党政机关、企事业单位、社会组织和社会公众参与消费帮扶，202X年全省消费帮扶总额达187亿元，其中政府采购87亿元，社会采购100亿元；东西部协作消费帮扶成效明显，累计销售脱贫地区农产品234亿元，带动脱贫户27.6万户。5.农产品冷链物流体系不断完善。实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，补齐脱贫地区冷链物流短板，解决农产品“最先一公里”和“最后一公里”问题。一是仓储保鲜设施建设，累计支持脱贫县建设农产品仓储保鲜设施12870座，总库容达320万吨，其中冷库、气调库等贮藏设施8400座，预冷、初加工设施4470座，覆盖蔬菜、果品、中药材、食用菌等12个品类，农产品损耗率从2018年的23%下降到202X年的12%，有效提升了农产品品质和附加值。二是物流配送体系完善，建成县级物流配送中心87个、乡级配送站1126个、村级配送点9870个，实现脱贫县物流配送体系全覆盖，快递进村覆盖率达87.2%，较2018年提升52.7个百分点，基本实现了“快递下乡、农产品进城”的双向流通。三是冷链物流企业培育，培育壮大冷链物流企业234家，其中脱贫县占比达67.2%，形成了“产地预冷、冷链运输、终端销售”的完整冷链物流链条。（六）严格项目资金监管，确保产业扶贫效益持续发挥1.项目管理规范有序。建立产业扶贫项目库，实行“村申报、乡审核、县审定、市备案、省抽查”的项目入库程序，严格项目论证和评审，确保项目符合产业发展规划、带贫效益明显。全省脱贫县累计入库产业扶贫项目7.8万个，总投资规模1870亿元，其中种养业项目占比52.7%，新兴业态项目占比23.4%，加工流通项目占比12.6%，其他项目占比11.3%。严格项目实施管理，实行项目法人制、招投标制、合同制、监理制“四制”管理，建立项目台账，实行月调度、季通报，定期开展项目督查，项目开工率达98.7%，完工率达92.4%，资金拨付率达96.8%，项目建设质量和进度得到有效保障。2.资金监管严格到位。实行产业扶贫资金“专账核算、专款专用、专人管理”的三专制度，确保资金使用规范、安全、高效。建立“省-市-县-乡-村”五级资金监管体系，运用扶贫资金动态监控平台对资金分配、拨付、使用进行实时监控，累计监控资金规模达1287.6亿元，预警问题线索1270条，已全部整改到位。每年开展扶贫资金专项审计，累计审计产业扶贫资金规模达870亿元，发现问题资金3.2亿元，已全部追回或调整使用，追责问责127人，有效防范了资金挪用、截留、浪费等问题。3.绩效评价机制健全。建立产业扶贫项目绩效评价体系，设置产业覆盖率、带动脱贫户数、脱贫户增收额、资产保值增值率、群众满意度等16项评价指标，每年对各市（州）、脱贫县产业扶贫工作开展绩效评价，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，与下年度财政资金分配、项目安排挂钩。202X年对绩效评价优秀的20个县给予资金奖励共4.7亿元，对排名靠后的5个县进行约谈，核减下年度资金1.2亿元，有效激发了各地抓好产业扶贫工作的积极性和主动性。4.问题整改扎实有效。针对中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、省级督查检查、审计监督等发现的产业扶贫问题，建立问题台账，实行销号管理，确保问题整改到位。累计认领各类产业扶贫问题327个，已全部整改完成，整改完成率达100%。比如针对“产业同质化严重”问题，指导每个脱贫县优化产业布局，调整同质化产业项目1270个，涉及资金23.4亿元，形成了各具特色的产业发展格局；针对“联农带农机制不健全”问题，开展联农带农专项整治，督促经营主体补签带动协议2.7万份，新增带动脱贫户3.2万户；针对“项目闲置低效”问题，开展产业扶贫项目“回头看”，累计排查项目7.8万个，发现闲置低效项目327个，已通过盘活出租、调整用途、改造升级等方式全部整改到位，盘活资产价值7.8亿元。三、存在的主要困难和问题（一）产业发展基础仍有短板一是自然条件制约突出，我省脱贫地区大多位于山区、半山区和高寒阴湿地区，耕地碎片化、地块零散化问题突出，高标准农田占比仅为42.3%，低于全省平均水平15.6个百分点；农田水利设施不完善，还有12.7%的脱贫村灌溉设施不配套，“靠天吃饭”的局面尚未根本改变。二是基础设施配套不足，部分偏远脱贫村通组路、产业路未硬化，有8.7%的脱贫村通组路仍为砂石路或土路，影响农产品运输；电力、通信等基础设施仍有短板，6.2%的脱贫村5G信号未覆盖，3.4%的脱贫村生产用电不稳定，制约了农产品加工、乡村旅游、农村电商等业态发展。三是产业发展层次较低，脱贫地区产业大多处于产业链前端，以初级农产品生产为主，精深加工能力不足，农产品加工转化率仅为48.7%，低于全省平均水平12.3个百分点；产品附加值低，市场竞争力不强，大部分农产品售价仅为发达地区同类产品的60%-70%。（二）经营主体带动能力有待提升一是龙头企业实力不强，脱贫县市级以上农业产业化龙头企业中，年产值1亿元以上的仅占12.7%，大部分企业年产值在1000万元以下，企业管理水平低、创新能力弱、抗风险能力差，难以带动产业规模化、标准化发展。二是合作社运营不规范，虽然开展了“空壳社”清理，但仍有部分合作社存在组织机构不健全、财务管理不规范、民主管理不到位等问题，规范化运营合作社占比仅为38.2%，部分合作社只是“挂牌社”“家庭社”，没有真正发挥带动作用。三是家庭农场规模偏小，脱贫县家庭农场平均经营规模仅为12.3亩，低于全省平均水平8.7亩，经营管理水平低，市场开拓能力不足，难以适应现代农业发展要求。（三）联农带农机制不够紧密一是利益联结松散，部分经营主体与脱贫户的联结还是简单的买卖关系、劳务关系，没有形成风险共担、利益共享的紧密联结机制；订单帮扶中，签订规范书面合同的占比仅为62.7%，其中明确保底收购价格的仅占48.3%，遇到市场价格波动，容易出现“价高抢收、价低拒收”的违约现象。二是“一股了之”问题仍然存在，部分资产收益扶贫项目简单将资金入股经营主体，按固定比例分红，没有把脱贫户纳入产业链条，脱贫户只拿分红，不参与生产经营，自我发展能力得不到提升，容易产生依赖思想。三是带动效益偏低，部分经营主体带动脱贫户的数量少、增收幅度小，有的龙头企业带动脱贫户仅几户，有的合作社带动脱贫户户均年增收不足1000元，带动效益不明显。（四）产业发展要素支撑不足一是科技人才短缺，脱贫县基层农技推广人员不足，专业技术人员占比仅为42.3%，而且年龄结构老化，35岁以下的仅占12.7%，50岁以上的占比达47.2%，知识更新慢，难以满足产业发展的技术需求；科技特派员驻村服务时间短，部分特派员每年驻村时间不足30天，服务效果打折扣。二是金融服务存在短板，新型经营主体普遍缺乏抵押物，融资难、融资贵问题仍然突出，经营主体贷款平均额度仅为23.4万元，平均期限为1.2年，难以满足产业发展的长期资金需求；农业保险保障水平低，特色产业保险保额仅为生产成本的60%左右，价格指数保险、气象指数保险等创新险种覆盖面窄，难以有效防范市场风险和自然风险。三是品牌建设滞后，脱贫地区农产品品牌数量不少，但知名度高、市场影响力大的品牌不多，“有品无牌、有牌不响、小散乱”问题突出，地理标志农产品中，年销售额超过1亿元的仅占18.7%，大部分品牌没有形成规模效应和市场竞争力。四是冷链物流体系不完善，脱贫地区产地预冷、仓储保鲜设施不足，冷链运输车辆少，冷链物流覆盖率低，农产品流通损耗大，部分特色农产品因为没有冷链设施，只能集中上市，售价低，甚至出现滞销。（五）产业发展风险防控压力较大一是自然风险频发，脱贫地区自然灾害种类多、发生频率高，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、病虫害等自然灾害时有发生，对产业发展影响大，202X年全省脱贫县因自然灾害造成的农业损失达37.6亿元，涉及脱贫户12.7万户。二是市场风险凸显，部分脱贫地区产业发展缺乏科学规划，存在盲目跟风、一哄而上的现象，导致部分农产品供过于求，价格暴跌，比如前几年部分地区盲目扩大中药材、食用菌种植面积，导致价格下跌30%-50%，农户损失严重；部分脱贫地区产业同质化严重，同一个市、县多个乡镇发展同一种产业，没有形成差异化竞争，市场抗风险能力弱。三是返贫致贫风险存在，部分脱贫户产业发展能力弱，缺乏技术、资金、管理经验，依赖帮扶政策，一旦政策调整或者市场波动、自然灾害，就容易返贫致贫，全省现有监测户中，因产业发展失败导致返贫致贫的占比达23.4%，是除因病、因残外的第三大返贫致贫原因。四、下一步工作安排（一）优化产业布局，推动特色产业提质升级一是巩固提升特色种养产业，围绕“一乡一业、一村一品”发展目标，指导脱贫县优化产业布局，每个县重点培育2-3个有资源优势、有市场前景、有带动能力的主导产业，建设一批标准化、规模化、绿色化生产基地。到2025年，脱贫县高标准农田占比达到60%以上，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，畜禽标准化养殖比重达到70%以上，“两品一标”农产品数量达到2000个以上。二是发展农产品精深加工，实施“农产品加工业提升行动”，支持龙头企业在脱贫地区建设加工园区，发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，延长产业链，提升附加值。到2025年，脱贫县农产品加工转化率达到60%以上，培育产值10亿元以上的加工企业20家以上，产值1亿元以上的加工企业100家以上。三是推动产业融合发展，大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业、林下经济、光伏扶贫等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，拓展产业增收空间。到2025年，脱贫县乡村旅游综合收入达到2500亿元以上，农产品网络零售额达到300亿元以上，林下经济产值达到400亿元以上，光伏扶贫电站稳定运行，发电收益保持稳定增长。（二）培育壮大经营主体，增强联农带农能力一是提升龙头企业带动能力，实施“龙头企业倍增计划”，通过政策扶持、项目支持、要素保障等方式，培育一批实力强、带动好的龙头企业，支持龙头企业通过兼并重组、股份合作等方式扩大规模，提升竞争力。到2025年，脱贫县市级以上农业产业化龙头企业达到3000家以上，其中国家级100家以上，省级500家以上，带动脱贫户比例达到50%以上。二是规范提升农民合作社，继续开展“空壳社”清理，推进合作社规范化建设，建立合作社信用评价体系，开展示范合作社创建，提升合作社运营管理水平和带动能力。到2025年，脱贫县规范化运营合作社占比达到60%以上，市级以上示范合作社达到2000家以上，其中国家级示范社300家以上。三是培育家庭农场和种养大户，实施“家庭农场培育计划”，加大对家庭农场的扶持力度，建立家庭农场名录库，开展示范家庭农场创建，支持家庭农场扩大规模、提升水平。到2025年，脱贫县家庭农场达到25万个以上，省级示范家庭农场达到500家以上，市级示范家庭农场2000家以上。四是完善联农带农机制，推广“龙头企业+合作社+农户”“村集体经济组织+经营主体+农户”等模式，建立订单帮扶、务工就业、入股分红、生产托管等多种利益联结方式，推动经营主体与脱贫户形成风险共担、利益共享的紧密联结。到2025年，有产业发展意愿的脱贫户与经营主体建立利益联结的比例达到100%，订单帮扶中保底收购比例达到80%以上，入股分红比例不低于经营主体可分配利润的10%。（三）强化要素支撑，提升产业发展质量效益一是强化科技支撑，完善科技特派员制度，扩大科技特派员选派规模，提高专业技术人员比例，建立科技特派员考核激励机制，确保服务实效；加强基层农技推广体系建设，充实基层农技人员队伍，加大培训力度，提升技术服务能力；深化与科研院校的合作，建立产学研用结合的技术创新平台，推广新品种、新技术、新装备，提升产业科技水平。到2025年，脱贫县基层农技人员专业占比达到70%以上，新品种新技术推广覆盖率达到95%以上，科技特派员驻村服务时间每年不少于60天。二是强化人才支撑，实施“乡村人才振兴计划”，加大农村实用人才培育力度，培育一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村工匠；完善返乡入乡创业扶持政策，吸引更多农民工、大学生、退役军人、科技人员返乡入乡创业，带动产业发展。到2025年，脱贫县农村实用人才达到40万人以上，返乡入乡创业人员达到20万人以上，创办经营主体15万家以上，带动脱贫人口就业50万人以上。三是强化金融支撑，加大扶贫小额信贷投放力度，对符合条件的脱贫户和监测户做到应贷尽贷；创新金融产品和服务，推广“农担贷”“产业贷”“林权贷”等特色产品，扩大贷款抵押物范围，提高贷款额度，延长贷款期限，解决经营主体融资难问题；扩大农业保险覆盖面，提高保障水平，开发更多