幼儿园保育教育质量评估指南

《幼儿园保育教育质量评估指南幼儿园保育教育质量评估是引导幼儿园树立科学保教理念、规范办园行为、提升内涵发展质量的核心制度安排，其核心指向是回归学前教育公益普惠基本属性，聚焦幼儿发展为本的根本立场，破除“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”的传统评估误区。截至2023年底，全国共有幼儿园28.9万所，在园幼儿4093万人，普惠性幼儿园覆盖率达90.8%，公办园在园幼儿占比达52.6%，学前教育普及普惠水平实现历史性跨越，质量提升成为当前学前教育改革发展的核心任务。依据教育部2022年印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》，我国学前教育质量评估构建了办园方向、保育与安全、教育过程、教师队伍、家园社协同五大维度的评估框架，为各地开展质量评估、推动园所内涵发展提供了基本遵循。一、保育教育质量评估的核心价值导向评估的本质是价值判断，科学的评估导向直接决定学前教育的发展方向。我国幼儿园保育教育质量评估始终坚持“以评促建、以评促改、以评促发展”的基本原则，核心价值导向集中体现在四个方面：（一）坚持幼儿发展为本的价值立场评估的最终目的是促进每个幼儿的全面和谐发展，而非用于园所排名、奖惩问责。所有评估指标的设置均以幼儿的身心健康、兴趣发展、习惯养成、社会交往等核心发展目标为根本依据，坚决杜绝“小学化”“功利化”倾向。中国学前教育研究会2024年发布的《全国幼儿园保教质量现状调查报告》显示，坚持以游戏为基本活动的幼儿园，幼儿的问题解决能力、社会交往能力达标率比以知识教学为主的幼儿园高27.3个百分点，充分印证了以幼儿发展为核心的评估导向的科学性。（二）突出过程性质量的核心地位传统评估多聚焦园舍面积、设施设备、师资学历等静态硬件指标，而保育教育的核心质量产生于师幼互动、游戏过程、生活照料等动态过程中。评估体系将过程性质量指标权重设置为60%以上，重点考查教师与幼儿的互动质量、游戏活动的开展实效、一日生活的教育渗透等内容，引导幼儿园把资源投入到内涵建设而非表面硬件升级上。（三）构建多元协同的评估主体格局打破教育行政部门单一评估的模式，构建“幼儿园自评、教师参与、家长监督、社会第三方评估、教育行政部门督导”的多元评估主体格局。其中一线教职工代表在评估组中的占比不低于50%，家长和社区代表的参与比例不低于20%，确保评估结果能够全面反映不同主体的诉求，避免“一言堂”式评估的主观性偏差。（四）强化持续改进的发展性功能评估不是终点，而是持续提升的起点。评估体系弱化排名奖惩功能，强化诊断指导功能，将整改实效纳入下一轮评估的核心指标，占比不低于30%，推动幼儿园建立“自我诊断-问题整改-内涵提升”的良性发展机制，实现评估一次、提升一步的效果。二、保育教育质量评估的核心指标体系与实操标准评估指标体系共设置5个一级维度、15个关键指标、48个考查要点，每个要点均明确量化标准和实操指引，确保评估可落地、可操作、可检验。（一）办园方向维度办园方向是幼儿园发展的根本遵循，共设置3个关键指标：1.党建引领指标考查要点：党组织建设、党组织作用发挥、思想政治工作量化标准：公办园党组织覆盖率100%，民办园党组织应建尽建率100%；每季度开展1次主题党日活动；每年开展不少于2次的教职工思想政治培训；重大事项经党组织集体研究决策比例100%实操指引：建立党组织领导的园长负责制，将党的教育方针融入保教工作各环节，把德育工作贯穿于幼儿一日生活中，通过红色故事宣讲、爱国主义主题活动等方式，培养幼儿的爱国情感和良好品德。2.公益普惠指标考查要点：普惠性落实、收费管理、学位供给量化标准：县域普惠性幼儿园覆盖率不低于85%，公办园在园幼儿占比不低于50%；严格执行属地普惠园收费标准，无乱收费现象；保教费收入占幼儿园总收入比例不低于70%；普惠性学位供给率100%，无“天价园”“贵族班”实操指引：建立收费公示制度，在幼儿园入口醒目位置、官方公众号公示收费项目、标准、依据及监督电话，接受家长和社会监督；每年向教育行政部门报送财务收支情况，确保资金主要用于保教工作、教师待遇提升和玩教具补充。3.科学保教理念指标考查要点：理念落实、小学化治理、课程管理量化标准：无学前班、幼小衔接实验班，无小学化课程内容，无书面家庭作业，无知识性测验考试，小学化现象发生率为0；课程审议制度覆盖率100%实操指引：成立由园长、骨干教师、保健医、家长代表组成的课程委员会，对园本课程、教学内容、活动设计进行常态化审议；每学期开展1次小学化专项自查，重点排查是否存在教授拼音、汉字书写、算术等小学内容，是否使用小学化教材、练习册，发现问题立即整改。（二）保育与安全维度保育与安全是幼儿园工作的底线要求，共设置3个关键指标：1.卫生保健指标考查要点：健康管理、膳食营养、疾病防控量化标准：幼儿年度体检率100%，在岗工作人员年度体检率100%；晨午检、全日观察覆盖率100%，因病缺勤追踪率100%；膳食中蛋白质供能比12%-15%、脂肪供能比30%-35%、碳水化合物供能比50%-60%，营养素摄入达标率不低于90%；传染病上报及时率100%，无聚集性传染病暴发事件实操指引：严格执行《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，每150名幼儿配备1名专职保健医，不足150名的配备兼职保健医；建立幼儿健康档案，一人一档，每月测量身高体重，每学期开展1次视力筛查和龋齿检查；每周更新食谱，做到食物多样、荤素搭配、粗细搭配，每月召开膳食委员会会议，听取家长和教职工的意见建议；严格落实传染病防控要求，晨午检做到“一摸二看三问四查”，发现异常及时隔离上报。2.生活照料指标考查要点：生活习惯培养、户外活动保障、个性化照料量化标准：幼儿每天户外活动时间不少于2小时（寄宿制不少于3小时），其中体育活动时间不少于1小时；幼儿生活自理能力达标率不低于90%（小班能独立进餐、穿脱简单衣物，中班能独立穿脱衣服、整理玩具，大班能独立整理书包、系鞋带）；一日生活过渡环节单次等待时间不超过10分钟；特殊体质幼儿（体弱儿、肥胖儿、过敏儿等）个性化照料方案覆盖率100%实操指引：科学安排一日生活作息，保证幼儿充足睡眠（小班每天11-12小时，中班10-11小时，大班10小时，其中午睡2-2.5小时）；在生活活动中渗透教育，比如洗手时引导幼儿观察水的特性，进餐时介绍食物的营养来源；对特殊体质幼儿建立专门照料台账，由保健医、班级教师、家长共同制定照料方案，定期评估调整。3.安全防护指标考查要点：设施设备安全、食品安全、应急管理、校园防护量化标准：一键式紧急报警系统、视频监控系统覆盖率100%，监控录像保存时间不少于30天；消防设施设备完好率100%，疏散通道畅通率100%；食材索证索票率100%，餐具消毒合格率100%，食品留样48小时，留样量不少于125克；每学期开展不少于4次应急疏散演练（含消防演练2次、防震演练1次、防踩踏演练1次）；安全隐患排查率100%，整改率100%；无重大安全责任事故实操指引：建立“一岗双责”安全管理制度，每个岗位均明确安全职责，签订安全责任书；每天开展晨检时排查幼儿是否携带尖锐物品、危险物品，每周开展1次全园安全隐患排查，重点排查教室、操场、厨房、消防通道等区域；严格执行食品安全操作规范，从业人员持健康证上岗，食材采购、储存、加工全程留痕；完善突发事件应急预案，发生安全事件第一时间启动预案，上报教育、公安、卫健等部门，妥善处置。（三）教育过程维度教育过程是保育教育质量的核心载体，共设置3个关键指标：1.活动组织指标考查要点：游戏为基本活动、一日生活整合、集体教学适宜性量化标准：游戏时间占幼儿在园活动总时长比例不低于60%，其中自主游戏时间占游戏总时长比例不低于70%；集体教学活动每天不超过2次，每次时长小班≤15分钟、中班≤20分钟、大班≤25分钟；生成性活动占总活动比例不低于30%；教师每小时干预幼儿自主游戏的次数不超过3次（安全隐患除外）实操指引：制定科学的一日活动安排表，合理安排生活、游戏、学习、运动等各类活动，减少不必要的集体行动和统一指令，保证幼儿有充足的自主选择空间；教师要以观察者、支持者、合作者的身份参与幼儿游戏，通过观察记录分析幼儿的发展水平和兴趣需求，适时提供适宜的支持，避免过度干预或包办代替；集体教学活动要贴近幼儿的生活经验，采用游戏化、情境化的教学方式，杜绝灌输式、填鸭式教学。2.环境创设指标考查要点：室内外环境、材料投放、幼儿参与量化标准：户外活动场地生均≥4平方米，室内活动场地生均≥2平方米；班级活动区角数量≥6个（含角色区、建构区、美工区、阅读区、科学区、益智区等），每个区角材料种类≥20种，其中低结构材料占比≥50%；幼儿参与环境创设比例≥80%；班级阅读区生均图书≥10册实操指引：户外环境要设置运动区、游戏区、种植区、沙水区等功能区域，配备充足的户外游戏材料，比如轮胎、木板、纸箱、陶罐等低结构材料，支持幼儿开展探究和游戏；室内区角设置要符合幼儿的年龄特点和发展需求，定期更换和补充材料，根据幼儿的兴趣动态调整区角内容；鼓励幼儿参与环境创设，将幼儿的作品、探究过程、问题记录等展示在墙面上，让环境成为“会说话的老师”，而非教师的“展示墙”。3.幼小衔接指标考查要点：四个准备落实、小学联动、衔接适宜性量化标准：每周开展幼小衔接主题活动不少于2次，其中身心准备类占30%、生活准备类占25%、社会准备类占25%、学习准备类占20%；每学期与对口小学联动活动不少于2次；无提前教授小学内容现象；幼儿入学适应率不低于90%（由对口小学一年级教师跟踪反馈）实操指引：全面落实《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，将幼小衔接融入整个学前教育阶段，小班重点培养良好的生活习惯和规则意识，中班重点提升交往能力和动手能力，大班系统开展入学准备主题活动，包括参观小学、模拟课堂、整理书包比赛、任务意识培养等；与对口小学建立衔接联动机制，共同开展教研活动，了解小学一年级的教育要求，调整衔接内容和方式；坚决杜绝提前教授拼音、汉字、算术等小学内容，不得布置书面作业，不得开展任何形式的知识性测试，避免把幼小衔接变成“小学化超前学”。（四）教师队伍维度教师队伍是保教质量提升的核心支撑，共设置3个关键指标：1.师德师风指标考查要点：师德教育、师德考核、行为规范量化标准：师德考核合格率100%，家长对师德满意度≥95%；无体罚、变相体罚幼儿，无收受家长礼品礼金、有偿补课等违规行为；实行师德“一票否决制”实操指引：建立师德师风建设长效机制，每学期开展不少于4次的师德主题教育活动，包括政策学习、案例警示、榜样宣讲等；建立教师师德档案，一人一档，记录师德考核、奖惩情况；畅通家长举报渠道，设立举报电话、邮箱，对违规行为严肃查处，绝不姑息。2.专业能力指标考查要点：师资配备、专业培训、教研水平量化标准：每班配备2教1保，全日制幼儿园师幼比不低于1:15，寄宿制不低于1:10；保健医、保育员配备符合国家标准；教师每年园本培训≥40学时，其中实践类培训占比≥70%，保育员每年培训≥20学时；每周开展1次集体教研，每学期教师撰写观察记录≥20篇，其中包含针对性支持策略的记录占比≥60%实操指引：严格按照编制标准配备教职工，优化师资结构，提高公办园在编教师比例，民办园要稳定教师队伍，降低教师流失率；制定分层分类的教师专业发展规划，新教师培训侧重一日活动组织、家长沟通技能，骨干教师培训侧重课程开发、教研引领能力；建立以问题为导向的园本教研制度，围绕“如何提高幼儿游戏的自主性”“如何支持特殊需要幼儿发展”等真实问题开展研讨，提升教师解决实际问题的能力；规范教师观察记录的撰写要求，记录需包含幼儿行为表现、发展水平分析、后续支持策略三个部分，避免空泛的定性描述。3.激励保障指标考查要点：工资待遇、职称评定、发展空间量化标准：公办园编外教师与在编教师同工同酬，工资收入差距≤10%；民办园教师工资≥当地上年度社会平均工资的80%，教师工资占幼儿园总支出比例≥50%；教师职称评定通道畅通，每学年教师评优评先比例不低于教职工总数的15%实操指引：建立教师工资待遇保障机制，公办园将编外教师薪酬纳入财政保障范围，落实同工同酬；民办园要优化支出结构，合理确定教师工资标准，按时足额发放工资，缴纳社会保险和住房公积金；完善幼儿园教师职称评定制度，提高幼儿园教师高级职称比例，为教师提供专业发展晋升通道；定期开展优秀教师、优秀班主任、优秀保育员等评选表彰活动，增强教师的职业认同感和幸福感。（五）家园社协同维度家园社协同是保教质量提升的重要保障，共设置3个关键指标：1.家园沟通与共育指标考查要点：沟通机制、家长参与、共育效果量化标准：每学期召开家长会≥2次，家长开放日≥2次，家访覆盖率100%；每个幼儿每月至少1次一对一家长沟通；家长对保教工作满意度≥90%；家委会参与幼儿园重大决策比例≥80%实操指引：建立多元化的家园沟通机制，通过家长会、家长开放日、家访、班级群、公众号等方式，及时向家长反馈幼儿在园的具体表现，宣传科学保教理念；成立班级、年级、园级三级家委会，定期召开会议，听取家长的意见建议，邀请家长参与幼儿园的管理和活动，比如家长志愿者、家长进课堂、亲子活动等；定期开展家长课堂，帮助家长树立科学的育儿观念，缓解“小学化”焦虑，形成家园共育合力。2.社区联动与资源利用指标考查要点：社区活动、资源整合、服务社区量化标准：每学期走进社区开展活动≥3次；邀请社区专业人士进园开展活动≥4次；利用社区公共资源（公园、图书馆、博物馆等）开展活动≥2次/学期；每年为社区提供不少于4次的公益育儿指导服务实操指引：加强与社区的合作，充分利用社区的自然资源、人文资源、人力资源，丰富幼儿园的教育内容，比如组织幼儿到社区公园观察植物，到社区图书馆阅读，邀请社区民警讲解安全知识，邀请社区手工艺人传授传统技艺；同时发挥幼儿园的专业优势，为社区0-3岁婴幼儿家庭提供早期教育指导服务，实现家园社协同育人。3.社会参与与监督指标考查要点：督导评估、信息公开、社会监督量化标准：责任督学挂牌督导覆盖率100%，每月督导不少于1次；保教质量评估结果向社会公示，公示期≥7个工作日；社会投诉处理率100%，反馈时限≤5个工作日实操指引：主动接受教育督导部门的监督检查，配合责任督学开展工作，及时整改督导发现的问题；建立信息公开制度，在幼儿园官网、公示栏公开办园资质、收费标准、师资情况、评估结果等信息，接受社会监督；畅通社会投诉渠道，安排专人负责处理家长和社会的投诉举报，及时反馈处理结果，不断改进保教工作。三、保育教育质量评估的实施流程与结果运用（一）评估实施的基本流程1.幼儿园自评：每学期开展1次全面自评，成立由园长、教师代表、保育员代表、保健医代表、家长代表、社区代表组成的自评工作组，其中一线教职工代表占比≥50%。对照评估指标体系逐项自查打分，形成包含基本情况、问题清单、整改措施、责任分工、完成时限的自评报告，在幼儿园内部公示后报送属地教育行政部门。自评过程要突出真实性，严禁弄虚作假、补造资料。2.外部评估：由教育行政部门或委托具备资质的第三方专业机构开展，每3年实现辖区幼儿园全覆盖。评估人员必须具备学前教育专业背景、5年以上学前教育工作经验，经评估培训合格后持证上岗。评估方式包括实地观察、随机跟班、访谈、资料查阅、幼儿发展观察等，其中实地观察时间不少于1个工作日，随机抽查不少于3个班级，访谈教师不少于10人、家长不少于20人。幼儿发展观察采用随机抽样方式，每个年龄段不少于20名幼儿，采用过程性观察量表，不得开展任何形式的知识性测试，评估过程全程留痕，确保客观公正。3.结果反馈：评估结束后15个工作日内，评估组向幼儿园书面反馈评估结果和整改意见。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，得分≥90分为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，<60分为不合格。反馈意见要具体到问题表现、整改方向和支持措施，避免模糊化、笼统化的评价。4.整改复评：幼儿园接到反馈意见后，10个工作日内制定整改方案报送教育行政部门，整改期限最长不超过6个月。整改期满后，教育行政部门组织复评，复评仍不合格的，按照有关规定进行处理。对整改过程中遇到的专业困难，教育行政部门要组织专家进行针对性指导，帮助幼儿园切实提升质量。（二）评估结果的多元运用1.与资源配置挂钩：评估结果为优秀的幼儿园，普惠性奖补资金上浮20%，在师资培训、项目申报、职称评定等方面给予倾斜；评估结果为不合格的幼儿园，暂停普惠性资格，停发奖补资金，限期整改。2.与办园资质挂钩：连续2次评估不合格的幼儿园，依法吊销办学许可证；评估结果作为幼儿园年检的核心依据，优秀、良好等次的幼儿园年检直接通过，合格等次的基本通过，不合格等次的年检确定为不合格。3.与示范引领挂钩：评估结果为优秀的幼儿园，优先推荐参评省级、市级示范幼儿园；示范幼儿园要发挥辐射带动作用，每所示范园帮扶不少于3所薄弱幼儿园或乡村幼儿园，每年开展不少于10次的送教下乡、教研帮扶活动。4.与教师发展挂钩：评估结果优秀的幼儿园，教师评优评先比例提高5%，园长优先参评优秀园长；评估不合格的幼儿园，园长年度考核不得评为优秀，教师不得参评市级及以上层次的评优评先。四、评估实施的常见误区与规避策略（一）重硬件轻内涵的误区表现：部分幼儿园过度追求园舍豪华、设施高端，将大量资金投入到装修、设备采购上，忽视教师专业培训、游戏材料投放、课程建设等内涵建设，出现“外强中干”的情况。规避策略：优化评估指标权重，将过程性质量指标占比提高到60%以上，硬件设施指标占比控制在10%以内，明确硬件达标以满足基本保教需求为标准，不搞豪华评比。同时加大对内涵建设成效的奖励力度，引导幼儿园把资金投向教师队伍、课程建设、游戏材料等直接影响幼儿发展的领域。（二）重结果轻过程的误区表现：部分地方把评估结果作为园所排名、园长问责的唯一依据，导致幼儿园为了获得好等次搞突击准备、做表面文章，评估结束后又回到原来的状态，没有实现真正的质量提升。规避策略：强化评估的发展性功能，将整改情况纳入下一轮评估权重的30%，建立“评估-反馈-整改-提升”的闭环机制。评估过程中要同步开展专业指导，帮助幼儿园发现问题背后的深层原因，制定可操作的改进方案，实现“评一次、进一步”的效果。（三）重他评轻自评的误区表现：部分幼儿园把评估当成应付上级检查的任务，平时不重视内部质量管控，评估前临时补资料、搞突击，自评报告全是优点、没有问题，把自评变成了“自我表扬”。规避策略：提高自评在评估中的权重，占比不低于20%，重点核查自评的真实性、问题的精准性、整改的实效性。对自评问题真实、整改到位的幼儿园给予适当加分，对自评弄虚作假、隐瞒问题的幼儿园直接降低评估等次，引导幼儿园建立常态化的自评改进机制。（四）重统一轻差异的误区表现：部分地方用同一套标准评估所有幼儿园，忽视城乡差异、园所基础差异、幼儿群体差异，导致乡村幼儿园、薄弱幼儿园很难获得好的评价，挫伤其发展积极性。规避策略：设置弹性指标和特色发展指标，特色发展指标权重占比不低于10%，鼓励幼儿园结合地域文化、办园基础、幼儿特点开发园本课程，形成办园特色。比如乡村幼儿园利用乡土资源开展种植、养殖、民间游戏等活动，只要符合幼儿发展规律，就可以获得特色加分，不搞“一刀切”式的评估。（五）重知识轻发展的误区表现：部分幼儿园和家长仍以认字数、算术能力作为评价幼儿发展的标准，甚至以此作为评价幼儿园质量的依据，导致小学化倾向屡禁不止。规避策略：建立幼儿发展过程性评估体系，从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域全面评估幼儿发展，采用观察法、作品分析法、谈话法等过程性评估方法，不得开展任何形式的知识性测试。同时加大科学育儿宣传力度，引导家长树立正确的育儿观和质量观，共同抵制“小学化”功利化倾向。五、不