值班值守管理制度及应急信息报送流程

值班值守管理制度（含应急信息报送流程模板）lly二〇二六年目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 PAGEREFsec-1\h11.1目的 PAGEREFsec-2\h11.2编制依据 PAGEREFsec-3\h11.3适用范围 PAGEREFsec-4\h11.4工作原则 PAGEREFsec-5\h21.5高危业务特殊要求 PAGEREFsec-6\h2第二章值班组织体系与职责 PAGEREFsec-7\h22.1值班组织体系 PAGEREFsec-8\h22.2带班领导职责 PAGEREFsec-9\h32.3值班负责人职责 PAGEREFsec-10\h32.4值班员职责 PAGEREFsec-11\h42.5应急处置技术组 PAGEREFsec-12\h4第三章值班安排 PAGEREFsec-13\h53.124小时值班 PAGEREFsec-14\h53.2节假日与重点时段值班 PAGEREFsec-15\h53.3值班表编制与公布 PAGEREFsec-16\h53.4调班与替班审批 PAGEREFsec-17\h63.5预警与响应升级 PAGEREFsec-18\h6第四章值班人员工作要求 PAGEREFsec-19\h64.1在岗在位 PAGEREFsec-20\h64.2巡查检查 PAGEREFsec-21\h74.3通讯与信息受理 PAGEREFsec-22\h74.4突发情况先期处置与报告 PAGEREFsec-23\h74.5值班纪律 PAGEREFsec-24\h7第五章交接班管理 PAGEREFsec-25\h85.1交接内容 PAGEREFsec-26\h85.2交接程序 PAGEREFsec-27\h85.3未结事项移交 PAGEREFsec-28\h95.4交接责任 PAGEREFsec-29\h9第六章值班记录与台账管理 PAGEREFsec-30\h96.1记录要素 PAGEREFsec-31\h96.2记录要求 PAGEREFsec-32\h106.3台账管理与保存期限 PAGEREFsec-33\h10第七章突发事件应急信息报送流程 PAGEREFsec-34\h107.1报送原则 PAGEREFsec-35\h107.2报送要素 PAGEREFsec-36\h117.3内部报告流程 PAGEREFsec-37\h117.4对外报告 PAGEREFsec-38\h127.5续报与终报 PAGEREFsec-39\h127.6报送方式 PAGEREFsec-40\h13第八章值班保障 PAGEREFsec-41\h138.1通讯保障 PAGEREFsec-42\h138.2应急物资保障 PAGEREFsec-43\h138.3值班室配置 PAGEREFsec-44\h148.4经费保障 PAGEREFsec-45\h14第九章监督检查与责任追究 PAGEREFsec-46\h149.1监督检查 PAGEREFsec-47\h149.2表彰与奖励 PAGEREFsec-48\h159.3责任追究 PAGEREFsec-49\h15第十章培训与演练 PAGEREFsec-50\h1510.1应急培训 PAGEREFsec-51\h1510.2应急演练 PAGEREFsec-52\h16第十一章附则 PAGEREFsec-53\h16第十二章附表 PAGEREFsec-54\h16附表1月度值班安排表 PAGEREFsec-55\h17附表2值班记录表 PAGEREFsec-56\h17附表3交接班记录表 PAGEREFsec-57\h18附表4突发事件信息报送单 PAGEREFsec-58\h18附表5值班查岗记录表 PAGEREFsec-59\h19第1页第一章总则1.1目的第一条为规范本单位值班值守管理工作，健全全天候应急值班体系，确保值班期间信息畅通、反应迅速、处置有力，及时发现、报告和先期处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合本单位实际，制定本制度。1.2编制依据第二条本制度依据下列法律、行政法规及有关规定制定：（一）《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年修订）；（二）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）；（三）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）；（四）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；（五）国家及行业主管部门关于应急值班值守和信息报告的其他有关规定。1.3适用范围第三条本制度适用于本单位各部门、车间以及所属办公区、生产区、仓储区、施工现场等区域内的值班值守安排、值班人员管理、交接班、值班记录与台账管理、突发事件应急信息报送及相关保障、监督检查、培训演练等工作。外委施工单位、驻场协作单位在本单位区域内作业期间的值守要求，参照本制度执行，并在相关合同或协议中予以明确。1.4工作原则第四条值班值守工作坚持"人民至上、生命至上、安全第一"，实行"领导带班、分级负责、24小时值守、快速反应、信息畅通、处置高效"的原则。任何部门和个人都应当支持、配合值班值守工作，服从统一调度和指挥。第五条突发事件应急信息报送工作坚持"首报快、续报准、终报全"的原则，报送信息应当及时、客观、真实，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。1.5高危业务特殊要求第六条凡涉及危险物品的生产、经营、储存、运输以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工等业务的部门，应当严格落实应急值班制度，配备应急值班人员；规模较大、危险性较高的危险物品生产、经营、储存、运输单位，应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班，并保证应急处置技术力量随时可调可用。第二章值班组织体系与职责2.1值班组织体系第七条本单位建立"带班领导—值班负责人—值班员"三级值班组织体系，实行统一领导、分级负责、责任到人。值班值守工作由行政（办公）部门归口管理，会同安全管理部门负责值班安排、信息报送管理、检查考核和台账归档等日常工作。各车间、各部门应当明确一名值班工作责任人，负责本部门值班人员的选派、管理和督促落实。第八条值班岗位设置要求：（一）带班领导：由单位领导班子成员轮流担任，每个值班日至少安排一名；（二）值班负责人：由中层管理人员或部门负责人轮流担任，每个值班日至少安排一名；（三）值班员：由经培训合格的在岗职工担任，24小时值班时段应当保证足够在岗力量，高危业务部门应当满足应急值班和应急处置技术组值守需要。2.2带班领导职责第九条带班领导是值班期间突发事件应对工作的组织指挥责任人，履行下列职责：（一）全面掌握当班期间本单位安全生产和运行情况，领导值班值守工作；（二）接报突发事件后，立即组织核实研判，决定是否启动应急响应，并及时赶赴现场或者指定现场指挥人员组织先期处置；（三）审定突发事件信息对外报送的内容和口径，督促按规定时限和渠道报告；（四）协调调集应急救援队伍、装备、物资等应急资源；（五）督促检查值班负责人、值班员履职情况；（六）完成上级交办的其他值班任务。2.3值班负责人职责第十条值班负责人是当班期间值班工作的直接组织者，履行下列职责：（一）组织当班值班员开展值守、巡查、信息受理等工作；（二）审核、汇总值班期间收集的各类信息，提出报送和处理意见，并及时向带班领导报告；（三）组织、指导突发事件的先期处置，传达落实带班领导和单位主要负责人的指示指令；（四）督促值班员如实填写值班记录，组织规范交接班；（五）处理交接班中移交的重要未结事项，跟踪落实直至办结；（六）带班领导不在值班场所时，代为行使紧急情况下的临时指挥职责，并第一时间向带班领导报告。2.4值班员职责第十一条值班员履行下列职责：（一）坚守岗位，24小时保持通讯畅通，及时接听值班电话、受理各类来电来访信息；（二）按照规定频次和路线对重点部位进行巡查检查，如实记录巡查情况；（三）如实、及时填写值班记录，做到当班事项当班记载；（四）发现或者接报突发事件的，立即核实并向值班负责人、带班领导报告，同时按照指令开展先期处置和信息传达；（五）规范办理交接班，清点移交值班物品和未结事项；（六）完成带班领导、值班负责人交办的其他工作。2.5应急处置技术组第十二条规模较大、危险性较高的危险物品生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，吸纳具有相应专业技术能力的人员参加。应急处置技术组履行下列职责：（一）参加24小时应急值班，为值班值守提供专业技术支持；（二）接报突发事件后，参与研判事件性质、危害程度和发展趋势，提出技术处置方案；（三）协助现场处置组落实工艺处置、危险物品管控等技术措施；（四）参与应急演练和信息报送要素的核实。第三章值班安排3.124小时值班第十三条本单位实行24小时值班制度。工作日夜间、双休日和法定节假日均不得空岗、断人。值班时段可以结合实际分为白班与夜班轮换，也可以整班连值；采用两班轮换的，交接班时间应当避开易发风险时段并保持相对固定。涉及危险物品、矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工等业务的部门，应当单独建立24小时应急值班安排，与单位总值班体系保持信息联动。3.2节假日与重点时段值班第十四条下列时段实行加强值班：（一）法定节假日；（二）汛期、冰冻雨雪等极端天气影响期；（三）重大活动、重要会议保障期；（四）上级明确要求加强值守的其他时段。加强值班期间，单位主要负责人应当在岗带班或者作出带班安排并加密查岗频次；增派值班力量，关键岗位、要害部位可以实行双人值守；值班信息实行每日定时报送；各类应急队伍保持备勤状态，确保随时可调。3.3值班表编制与公布第十五条值班表按月编制。行政（办公）部门应当于每月25日前编制次月值班表，明确每个值班日的日期、带班领导、值班负责人、值班员及备注事项，经分管领导审定后，于本月最后一个工作日前通过书面文件、公告栏或者办公系统公布，并逐一通知到值班人员本人。值班表一经公布不得擅自变更；确需变更的，按照调班审批程序办理并同步更新公布。3.4调班与替班审批第十六条值班人员因公务、患病或者其他特殊原因不能值班的，应当至少提前1个工作日提出书面申请，由同级或者具备相应资格的人员补位，经值班负责人同意、行政（办公）部门批准后方可调班；带班领导确需调整的，报单位主要负责人批准。未经批准，任何人不得擅自换班、替班、离岗。调班情况应当登记留存，并同步更新值班表。3.5预警与响应升级第十七条接到人民政府或者有关部门发布的预警信息，或者上级提出值守要求的，应当按照应急响应要求提升值班等级，必要时通知相关人员全员在岗备勤，加密巡查频次，提前检查应急物资和通讯设备，并将落实情况报告带班领导。第四章值班人员工作要求4.1在岗在位第十八条值班人员应当按时到岗、坚守岗位，不得迟到早退，不得脱岗、漏岗、串岗；未经批准不得委托不具备资格的人员顶岗。值班期间不得饮酒或者酒后上岗，不得从事与值班无关的娱乐活动，应当始终保持随时可被呼叫、随时能够响应的状态。4.2巡查检查第十九条值班员应当按照值班安排对仓库、配电设施、危险作业区、门岗、宿舍区等重点部位进行巡查：工作日夜间巡查不少于1次，双休日和节假日巡查不少于2次，重点时段加密巡查。巡查中发现事故隐患或者异常情况的，能够当场处置的立即处置，不能当场处置的立即报告值班负责人和带班领导，并在值班记录中如实记载隐患情况和处理结果。4.3通讯与信息受理第二十条值班电话专线专用、24小时畅通，铃响3声内应当接听。受理来电、来访信息时，应当问清并记录时间、地点、事项、涉及人员和联系方式，重要信息应当当场复述确认。对外来电咨询、举报等非紧急事项，应当做好记录，于当班或者次日移交相关部门办理，并跟踪反馈。严禁占用值班电话处理私人事务，严禁漏接、拒接值班电话。值班人员个人通讯工具应当24小时开机。4.4突发情况先期处置与报告第二十一条接报或者发现突发事件的，值班员应当立即核实，坚持"边报告、边处置"：（一）提示、指导现场人员采取避险和自救互救措施；（二）通知就近应急处置力量赶赴现场；（三）按照应急预案提出启动响应的建议；（四）按照第七章规定的流程和时限逐级报告，不得擅自扩大或者缩小事态，不得隐瞒不报、拖延不报。4.5值班纪律第二十二条值班人员应当严格遵守下列纪律：（一）严禁脱岗、漏岗、擅离职守；（二）严禁酒后值班或者在值班期间饮酒；（三）严禁漏记、迟记、事后补记、涂改伪造值班记录；（四）严禁迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息；（五）严禁泄露值班工作中知悉的应当保密的信息；（六）严禁拒不执行或者拖延执行上级指令。值班人员违反前款纪律的，按照第九章有关规定处理；值班人员发现其他人员有违反本制度行为的，应当及时提醒并报告值班负责人。第五章交接班管理5.1交接内容第二十三条交接班实行清单化交接，交接内容包括：（一）值班记录及各类台账；（二）在办事项及其进展情况；（三）未结事项清单及处理要求；（四）值班室物品、钥匙、印章（如有）和备用物资；（五）通讯设备及运行状况；（六）带班领导、单位领导交办事项及其落实情况。交接应当做到"事项清、物品清、记录清"。5.2交接程序第二十四条交接班实行当面交接、逐项核对。接班人员应当提前到岗，交班人员将当班情况逐项说明并移交物品，双方共同核对无误后，在交接班记录表（附表3）上签字确认，方为完成交接。交接完成前，交班人员不得离岗；接班人员未到岗的，交班人员应当继续值守并立即报告值班负责人处理，不得先行离岗。5.3未结事项移交第二十五条未结事项应当逐项登记移交，写明事项内容、当前进展、下一步措施和责任人。重要未结事项、涉险未涉灾事项，交班人员应当同时向带班领导或者值班负责人口头报告，确保接班人员完整掌握。5.4交接责任第二十六条交接完成后发生的事项，由接班人员负责；交接前已经发生、因交班人员未如实交接导致接班人员不知情而产生后果的，由交班人员承担相应责任。第六章值班记录与台账管理6.1记录要素第二十七条值班记录应当载明下列要素：（一）值班日期、时段和带班领导、值班负责人、值班员姓名；（二）来电、来访及信息受理情况；（三）巡查时间、路线、部位及发现的问题和处理结果；（四）突发事件信息接报、核实、报送情况；（五）领导指示、指令及贯彻落实情况；（六）交接班情况；（七）其他应当记录的事项。6.2记录要求第二十八条值班记录应当当班填写、当班完成，做到真实、完整、及时、规范，使用统一格式的值班记录表（附表2）。记录不得撕毁、涂改；确需更正的，采用划改方式并由记录人签名确认。使用信息化系统记录的，应当同步留存可追溯的电子记录。6.3台账管理与保存期限第二十九条行政（办公）部门应当建立值班工作台账，按月汇总值班记录表、交接班记录表、查岗记录表和突发事件信息报送单，统一编号归档。值班记录表、交接班记录表、查岗记录表至少保存3年；突发事件信息报送单及相关的首报、续报、终报材料至少保存5年；涉及事故调查处理的，按照事故调查档案管理的有关规定执行。任何人不得擅自销毁、隐匿值班档案。第七章突发事件应急信息报送流程7.1报送原则第三十条突发事件应急信息报送坚持"首报快、续报准、终报全"：（一）首报快：接到突发事件信息并初步核实后，第一时间报出，可以先报告已掌握的简要情况，随后不断补充完善，不得因要素不全而压报、迟报；（二）续报准：对事态发展和处置进展进行动态跟踪，续报内容应当准确反映最新情况，数据应当经核实后报送；（三）终报全：处置结束后全面报告事件全过程，要素完整、数据闭合、责任清晰。报送信息应当及时、客观、真实。任何部门和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息，不得授意他人迟报、谎报、瞒报，不得阻碍他人报告。7.2报送要素第三十一条突发事件信息报送应当包括下列要素：（一）事件发生的时间、地点（具体部位）；（二）事件类型（自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）和简要经过；（三）已经造成或者可能造成的伤亡人数（含下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（四）已经采取的措施；（五）事态发展趋势的初步研判；（六）现场联系人和联系方式；（七）信息来源。首报时确实无法核实的要素，应当注明"待核实"，并尽快补充报送。报送内容涉及应当保密事项的，按照保密工作有关规定办理，不得通过不符合保密要求的渠道传输；涉密信息的报送范围、方式和知悉人员应当严格控制在最小必要范围内。7.3内部报告流程第三十二条突发事件信息内部报告按照"值班员→值班负责人→带班领导→单位主要负责人"的流程逐级报告：（一）值班员发现或者接报突发事件后，应当立即核实并报告值班负责人和带班领导；（二）值班负责人、带班领导接报后应当立即组织核实研判，并向单位主要负责人报告；（三）对外报告的信息，经单位主要负责人或者其授权的带班领导审定后报出；（四）情况紧急时，值班员可以一边逐级报告，一边直接向单位主要负责人报告，防止延误。内部报告原则上在接报后15分钟内完成首报环节，具体时限由各值班层级严格执行并记录。7.4对外报告第三十三条发生生产安全事故或者可能引发生产安全事故的突发事件，单位主要负责人或者带班领导接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向上述部门报告。涉及自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件的，按照有关法律、法规规定的时限、渠道和内容，向属地人民政府有关主管部门报告。对外报告一律不得迟报、漏报、谎报、瞒报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报；自事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的，应当及时补报。7.5续报与终报第三十四条首报后，值班负责人应当组织跟踪事态发展，及时形成续报：伤亡人数、损失情况发生变化的，随时续报；处置取得重要进展的，适时续报。续报按照首报的渠道和程序办理。突发事件应急处置结束或者险情解除后，应当在24小时内形成终报，全面报告事件发生经过、损失核定情况、处置结果、原因初步分析和后续整改措施，经单位主要负责人审定后，按照首报渠道报送有关部门，并存档备查。7.6报送方式第三十五条信息报送优先采用"电话报告＋书面报送单"相结合的方式，可以同步利用传真、政务信息平台、电子邮件、应急信息直报系统等渠道；紧急情况下电话先行，随后补报书面材料。每次报送均应当填写突发事件信息报送单（附表4），由报告人签署并登记报告时间、接报人，留存备查。报送单填写要求：（一）事件名称简明扼要，时间精确到分钟；（二）伤亡及损失情况如实填报，不得估计夸大或者隐瞒缩小；（三）已采取措施逐项列明，包括启动响应、调集力量、警戒疏散等内容；（四）要素不全的注明"待核实"，续报时补齐。第八章值班保障8.1通讯保障第三十六条值班电话应当采用独立线路或者专用号码，并配备移动电话、对讲机等备用通讯手段。行政（办公）部门应当编制并每季度更新一次值班应急通讯录，涵盖领导班子成员、部门负责人、应急处置技术组、应急救援队伍以及属地应急管理部门等联系方式，通讯录以内部文件形式管理发放。每月至少开展1次值班通讯和信息报送渠道测试，确保随时畅通。8.2应急物资保障第三十七条按照应急预案和有关规定，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。值班室应当存放应急物资台账和存放位置图，值班人员能够快速查询、调取。应急物资动用后应当及时补充。8.3值班室配置第三十八条值班室应当配置值班电话及备用通讯设备、值班记录表册、应急通讯录、突发事件信息报送单、手电筒、雨具、应急钥匙、办公和信息设备等基本用品，上墙张贴值班值守制度、当月值班表、突发事件信息报送流程图。值班室应当保持整洁有序，非值班人员不得在值班室逗留、留宿。8.4经费保障第三十九条值班值守工作所需经费纳入本单位年度预算，保障值班装备购置更新、通讯测试、培训演练和应急处置等支出。值班人员的值班补助、补休安排，按照国家有关规定和本单位薪酬管理制度执行，不得因值班安排影响值班人员依法享有的休息休假权益。第九章监督检查与责任追究9.1监督检查第四十条行政（办公）部门会同安全管理部门对值班值守工作实施监督检查：（一）日常检查每月不少于2次；（二）节假日和重点时段每日查岗不少于1次；（三）检查采取现场查岗、电话点名、视频巡查等方式进行，覆盖各值班岗位和重点部门。（四）检查内容包括在岗在位、通讯畅通、值班记录填写、交接班规范、信息报送流程掌握以及值班室管理等情况。检查情况应当如实填写值班查岗记录表（附表5），发现的问题当场指出、限期整改，整改结果由被查部门书面反馈，并纳入月度安全考核。对查岗中电话点名三次未接听或者在规定时间内无法确认在岗状态的，按脱岗处理。9.2表彰与奖励第四十一条对值班工作表现突出、及时发现并报告重大隐患、成功先期处置突发事件、避免或者减少人员伤亡和财产损失的部门和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。9.3责任追究第四十二条有下列情形之一的，视情节轻重给予批评教育、通报批评、绩效扣减等处理；违反劳动纪律或者治安管理的，按照有关规定处理；构成违法违纪的，依法依规追究相应责任：（一）迟到早退、脱岗漏岗、擅自换班替班的；（二）值班期间饮酒或者从事与值班无关活动，造成不良影响或者后果的；（三）迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息的；（四）未按规定巡查、接听受理信息，造成后果的；（五）交接不清、记录不实、擅自销毁值班档案，造成后果的；（六）其他违反本制度规定的行为。第十章培训与演练10.1应急培训第四十三条值班人员上岗前应当接受应急值班业务培训，经考核合格后方可独立承担值班任务；在岗值班人员每年至少组织1次复训。培训内容包括：（一）突发事件应对和安全生产相关法律、法规、规章；（二）本制度及信息报送流程；（三）先期处置和自救互救基本技能；（四）通讯设备、信息系统和应急器材的使用；（五）典型突发事件案例分析。应急处置技术组人员应当按照规定接受专业培训，培训情况记入个人培训档案。10.2应急演练第四十四条本单位应当结合应急预案定期组织应急演练；涉及易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故