某县开展重点领域安全生产“大排查大整治大整改”专项行动方案

某县开展重点领域安全生产“大排查大整治大整改”专项行动方案为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及国务院、省、市安委会关于安全生产工作的部署要求，深刻汲取近年典型事故教训，坚决遏制重特大事故发生，县政府决定自方案印发之日起，在全县范围内组织开展为期6个月的重点领域安全生产“大排查大整治大整改”专项行动（以下简称“专项行动”）。现结合我县实际，制定本方案。一、总体要求专项行动以“排查见底、整治到底、整改到位”为目标，聚焦危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防、工贸、特种设备、自建房等8个重点领域，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，实现三个硬性指标：1.排查覆盖率100%：所有重点领域生产经营单位（含个体工商户）逐户排查登记，建立“一企一档”；2.重大事故隐患整改销号率100%：排查发现的重大事故隐患实行台账管理，逐条明确责任人、整改措施、资金、时限和预案（“五落实”），验收销号后方可销号；3.一般隐患按期整改率不低于95%，逾期未改的一律依法查处。行动分四个阶段推进：动员部署（第1个月）、集中排查（第2~3个月）、整治整改（第3~5个月）、验收总结（第6个月）。县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长的专项行动领导小组，领导小组办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，每周五汇总各领域进展，每月5日前向县委、县政府书面报告。二、重点领域及排查整治任务排查是基础，整治是手段，整改是目的。本部分按领域明确排查对象、重点内容、责任部门和量化任务，各责任部门不得擅自缩减排查范围。2.1危险化学品领域牵头单位：县应急管理局；配合单位：县住建局、县交通运输局、属地乡镇（街道）。排查对象：全县危险化学品生产、经营、储存、运输企业及使用危化品的工贸企业。据县应急管理局2024年普查底数，全县危化企业约21家、加油站18座（以排查登记后确认数为准）。排查重点：1.重大危险源在线监测预警系统是否正常运行，可燃/有毒气体报警仪是否每6个月检定一次；2.动火、受限空间等特殊作业票证是否齐全，作业前气体分析数据是否记录（受限空间作业氧含量须为19.5%~21%）；3.储罐区防火堤是否完好，防雷防静电检测是否在有效期内（每年至少检测1次）；4.员工培训：危化企业主要负责人、安全管理人员持证率须达100%，抽查不低于30%的岗位员工，口头提问岗位应急处置卡内容。处置要求：发现重大危险源报警失效、动火作业无票证等情形的，必须立即责令停产停业，不得以“限期整改”代替现场停业；涉及非法生产、储存的，当日移交公安机关处置。2.2城镇燃气领域牵头单位：县住建局；配合单位：县市场监管局、县消防救援大队、燃气经营企业。排查对象：全县燃气经营企业、瓶装液化气供应站、餐饮等人员密集用气场所、燃气管道设施。风险演化路径必须向排查人员讲清：管道或瓶阀泄漏→燃气沿管沟、下水道窜入密闭或半密闭空间→浓度达到爆炸极限（液化气约1.5%~9.5%）→遇明火或电器启停火花→爆燃。据此，餐饮场所排查必查三项：可燃气体报警装置安装及联动切断阀有效性、软管是否使用带金属波纹管的合格产品且长度不超2米不穿墙、瓶组间通风条件。处置要求：1.餐饮场所未安装可燃气体报警装置的，下达整改通知书，限15日内完成；逾期未改的，由县住建局依法责令停业整顿；2.严禁使用无证“黑气瓶”，一经发现当场扣押并追溯气源，追溯结果7日内书面报县安委办；3.燃气企业入户安检每年不少于1次，对到访不遇用户连续2次未检的，须在门上张贴告知单并留档，不得以“联系不上”为名免除安检责任。2.3建筑施工与自建房领域牵头单位：县住建局；配合单位：县交通运输局、县水利局、属地乡镇（街道）。排查对象：全县在建房屋建筑和市政工程、在建交通水利工程、经营性自建房、已鉴定为C/D级的农村自建房。排查重点：1.深基坑（开挖深度超过5米或地质条件复杂）专项施工方案是否经专家论证，监测数据是否每日上传；2.高支模、脚手架：搭设高度8米及以上高支模必须有专项方案和验收记录；3.塔吊、施工升降机等起重机械安装告知、检测、使用登记手续是否齐全；4.自建房：对D级危房一律停止使用、人员撤离并设置硬隔离，撤离情况由乡镇（街道）逐户拍照建档，7日内报县住建局备案。2.4道路交通领域牵头单位：县公安局交警大队；配合单位：县交通运输局、县农业农村局。排查整治重点：1.农村道路交通安全：对事故多发路段（据县交警大队统计口径，排查期前2年内发生2起及以上亡人事故的路段）逐段建立台账，明确增设减速带、警示标志、护栏的措施与时限，6个月内完成；2.“两客一危一货”车辆动态监控：抽查在线率不低于90%，疲劳驾驶（连续驾驶超4小时未停车休息或停车休息少于20分钟）记录每周清零处置；3.农用车辆违法载人、摩托车不戴头盔：每周不少于2次联合执法，执法数据每月报县安委办。2.5消防领域牵头单位：县消防救援大队；配合单位：县公安局、县市场监管局、属地乡镇（街道）。排查对象：大型商业综合体、劳动密集型企业、养老机构、学校（含培训机构）、医院、“九小场所”、高层住宅。排查重点：疏散通道和安全出口是否被占用堵塞（发现即改，当场清理）、消防设施是否完好（每月巡检记录）、电动自行车是否进楼入户充电、合用场所是否违规住人。对“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合一），必须实行住宿人员物理分离或搬离，不得仅用防火分隔替代搬离要求（分隔在夜间人员熟睡状态下无法阻止烟气快速致亡）。2.6工贸、特种设备领域牵头单位：县应急管理局、县市场监管局分别负责工贸、特种设备领域。工贸重点：涉爆粉尘（木粉尘、铝镁粉尘等）除尘系统泄爆装置、有限空间作业审批与“先通风、再检测、后作业”制度执行情况、液氨制冷企业氨气浓度报警器。有限空间作业票检查每企必查，缺票作业视为重大事故隐患。特种设备重点：在用电梯、锅炉、压力容器、起重机械的定期检验有效期（电梯每2年、锅炉压力容器按检验规则）检验率须达100%，超期未检设备一律停用并挂牌。三、实施步骤四个阶段环环相扣，前一阶段未完成不得进入下一阶段，县安委办在每个阶段结束前组织一次节点验收。3.1动员部署阶段（第1个月）1.县政府召开专项行动动员会，各乡镇（街道）、各部门主要负责人参加，会后3日内各牵头单位报送本领域实施细则（明确排查表格式、人员分组、进度计划）；2.县安委办组织开展1天全员排查业务培训，重点领域排查人员不少于2人/组，实行“排查双人制”（一人检查、一人记录），杜绝单人排查；3.通过政府网站、村（社区）公示栏公布隐患举报电话（0755-XXXXXXX占位）和举报奖励办法，经查实的重大隐患举报奖励500~5000元。3.2集中排查阶段（第2~3个月）1.各牵头单位按领域排查表逐户排查，做到“三见”：见主要负责人、见现场、见台账；2.排查结果当日录入专项行动隐患台账系统，重大隐患24小时内书面报县安委办；3.县安委办每月随机抽取不低于5%的已排查单位进行复核，复核发现“该查未查、查而不报”的，对排查责任人通报批评并纳入年度考核。3.3整治整改阶段（第3~5个月）1.一般隐患：责令企业立即或限期整改（限期原则上不超过30日），由排查组复查销号；2.重大隐患：实行“一患一档一专班”，由分管副县长或行业部门负责人挂点督办，整改方案须包含临时管控措施（整改期间未落实管控措施的不得继续生产）；3.整改验收：重大隐患整改完成后，由牵头部门组织不少于2名专业技术人员现场验收，验收结论书面存档备查；4.逾期未改、拒不整改的，依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关。3.4验收总结阶段（第6个月）1.各牵头单位于行动结束前15日向县安委办报送总结报告，内容必须包含：排查单位数、发现隐患数（分级）、整改销号数、行政处罚起数与金额、未销号隐患清单及下一步措施；2.县安委办组织抽查复核（每个领域不低于10家），抽查不合格的单位限期补课；3.将行之有效的做法固化为长效制度，明确常态化检查频次（重点企业每季度1次、一般企业每年2次）。四、重大事故隐患判定与分级处置隐患分级直接决定处置力度与资源投入，必须严格按标准判定，不得降格处理。4.1分级标准1.一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；2.重大事故隐患：危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。判定依据为国务院安委会及行业主管部门发布的重大事故隐患判定标准（各牵头部门须在培训阶段将本领域判定标准汇编下发至每名排查人员）。4.2分级处置权限隐患等级判定主体处置措施督办层级一般隐患排查组现场整改或限期30日内整改行业部门重大隐患行业部门会同专家组责令局部或全部停产停业，限期整改县安委办挂牌督办涉及跨部门或整改进度滞后的县安委办提请县政府领导约谈、专项督办县政府4.3应急处置衔接排查中发现存在立即发生事故的现实危险（如燃气泄漏持续扩散、危房内仍有人员居住、边坡出现滑塌征兆），排查组必须立即责令停止作业、撤离人员，同步报告行业部门和县应急管理局，不得等待“按程序”逐级审批后再处置；县应急管理局接报后30分钟内响应，视情启动相应等级应急响应。五、保障措施5.1组织与责任1.县安委办负责统筹调度，每周编发《专项行动工作简报》，通报进度排名（后三位的乡镇和部门须在次周说明原因及赶超措施）；2.实行“三管三必须”责任倒查：专项行动期间发生亡人事故的，一律倒查该单位前期排查记录，排查记录显示“已排查未发现”而事故暴露的问题客观存在的，追究排查责任人及所在部门负责人责任。5.2经费与装备排查工作经费列入县财政专项保障，各牵头部门可在方案印发后20日内向县安委办申报检测仪器租赁、专家聘请等费用预算；聘请的安全生产专家每人次按县有关标准支付费用，参与重大隐患验收的专家须具备相应行业中级及以上职称或注册安全工程师资格。5.3督查问责1.县政府督查室会同县安委办每月开展1次专项督查，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）；2.对工作不力、弄虚作假的，视情节采取通报批评、约谈、组织处理；对因失职渎职导致事故的，依法依规追究责任。六、附件（可执行工具样表）附件1：安全隐患排查登记表（样表）序号单位名称地址领域隐患描述隐患等级依据条款整改措施责任人整改时限复查人销号日期1（填写）（填写）燃气餐厅未装可燃气体报警装置一般《城镇燃气管理条例》安装报警器并联锁切断阀王某某X月X日李某某（待填）附件2：重大事故隐患“五落实”台账（样表）隐患编号单位隐患内容责任单位/责任人整改措施整改资金（万元）整改时限应急预案挂点督办领导验收结论ZD-2025-001（填写）（填写）（填写）（填写）（填写）（填写）（有/无）（填写）（待填）附件3：应急联络通讯录（模板）层级单位/岗位姓名座机手机24小