商贸文旅安全管理人员履职考核实施细则

商贸文旅安全管理人员履职考核实施细则一、总则本细则是商贸文旅领域生产经营单位安全管理人员履职边界判定、绩效考核、责任追溯的唯一量化依据，杜绝“安全工作人人管、出了问题没人担”的权责模糊问题。1.适用范围本细则适用于辖区内限额以上商贸企业（商场、超市、餐饮单位、住宿企业、成品油零售站点）、A级旅游景区、星级饭店、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、营业性演出场馆的专职、兼职安全管理人员，以及属地街镇派驻的商贸文旅安全监管专员。2.考核原则坚持“量化可测、痕迹倒查、权责对等、奖惩挂钩”原则，所有考核判定必须对应可验证的履职材料，无有效佐证的履职行为一律不计入考核得分。3.考核周期实行月度自查、季度考评、年度定级的闭环机制，月度自查由安全管理员自行完成，季度、年度考核由行业主管部门组织实施。4.制定依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《商贸仓库消防安全管理规范》《旅游安全管理办法》《人员密集场所消防安全管理》等法律法规及规范要求制定。二、考核指标体系所有考核指标全部对应可追溯的履职痕迹，总分100分，其中通用履职指标70分、行业专项指标25分、加分项5分，扣分不保底、加分不超上限。2.1通用履职指标（70分）1.隐患排查治理（25分）◦履职要求：必须每日对消防通道、用电配电箱、燃气接口、消防器材点位、特种设备停靠区域5类重点区域开展巡查；每周完成经营场所全覆盖排查；建立隐患闭环台账，一般隐患必须24小时内启动整改，重大隐患必须第一时间停止相关区域经营、1小时内上报属地街镇商贸文旅办。◦动作机理：商贸文旅场所人员密集，燃气泄漏、电气线路过载、消防通道堵塞等隐患从出现到触发事故的平均周期不足24小时，低频次排查无法阻断风险演化路径（隐患出现→风险积聚→遇触发源（电火花、明火）→人员伤亡/财产损失）。◦扣分规则：漏查1个重点区域扣2分；一般隐患超期未整改1项扣5分；重大隐患瞒报、漏报直接扣25分，季度考核直接判定为不合格。◦佐证材料：每日巡查手写记录、隐患整改前后对比照片、重大隐患上报回执单。2.安全培训与应急演练（15分）◦履职要求：每月组织1次全员安全培训（时长不少于45分钟，内容覆盖岗位风险、疏散路线、初期火情处置方法），培训后当场考试，80分以上为合格；每季度组织1次实战应急演练（含疏散、灭火、伤员转运3个核心环节）；新员工入职3天内必须完成三级安全教育，考核合格后方可上岗。◦扣分规则：未按频次组织培训、演练扣5分/次；新员工未经培训上岗扣3分/人；培训考试合格率低于80%扣3分。◦佐证材料：培训签到表、课件、考试试卷、演练现场视频/照片、新员工培训档案。3.应急值守与处置（15分）◦履职要求：经营高峰时段（商超10:00-20:00、景区9:00-17:00、娱乐场所19:00-次日2:00）安全管理员必须在岗巡查；24小时保持应急联络畅通；突发险情必须10分钟内到达现场初判，30分钟内上报行业主管部门，第一时间组织人员疏散。◦动作机理：初期火灾黄金扑救窗口为起火后3分钟，安全管理员作为第一处置力量，10分钟内到场可完成火情确认、灭火器操作、疏散指令下达，超出该时间将导致火势扩大、人员疏散不及。◦扣分规则：高峰时段脱岗超过30分钟扣5分/次；应急电话15分钟内无人接听扣3分/次；险情迟报、漏报扣10分。◦佐证材料：值班排班表、通话记录、现场处置记录、监控录像抽查片段。4.安全档案管理（10分）◦履职要求：消防设施年度检测报告、特种设备年检合格证、从业人员特种作业资质、隐患排查台账、演练培训记录5类核心档案必须分类存放，接到检查通知后10分钟内可调取；所有记录必须真实，不得事后补造。◦扣分规则：核心档案缺失1项扣2分；记录造假一经查实直接扣10分，年度考核不得评为合格及以上等次。5.安全制度落地（5分）◦履职要求：每年12月底前完成本单位安全管理制度修订，在配电箱、燃气间、特种设备操作位、消防通道入口张贴对应安全操作规程；每半年更新1次应急疏散路线图。◦扣分规则：制度超过1年未修订扣3分；重点岗位无操作规程扣1分/处。2.2行业专项指标（25分）根据经营场所业态设置差异化考核要求，具体如下：业态类型考核要求（25分）扣分规则商超、餐饮、加油站餐饮商户每月对燃气管道接口开展1次浓度检测，燃气连接软管每18个月强制更换；商超大型促销活动提前3天制定人流管控预案，瞬时客流超过最大承载量75%时启动单向通行；加油站防静电接地装置每月检测1次电阻值（≤4Ω为合格）漏做燃气/防静电检测扣5分/次；促销活动未制定人流预案扣10分A级旅游景区缆车、观光车等特种设备每日运行前做3次空载试运行；6级及以上大风、暴雨天气立即停运高空游乐设施、关闭山地步道；地质灾害隐患点降雨结束后2小时内完成排查；瞬时客流达到最大承载量75%时启动限流、远端分流措施特种设备未做试运行即载客扣10分；恶劣天气未停运高风险项目扣25分网吧、KTV、演出场馆营业期间每2小时巡查1次包厢、疏散通道，确保安全出口不上锁、疏散通道无杂物堆放；消防器材每月点检1次压力值（绿色区间为合格）；演出现场配备不少于2名专职疏散引导员安全出口上锁扣15分/处；消防器材压力不足未更换扣3分/具住宿企业客房楼层每层设置疏散指示标识，每半月检查1次应急照明供电时长（≥90分钟为合格）；厨房油烟管道每季度清洗1次；前台对入住旅客开展安全提示，明确疏散路线油烟管道未按频次清洗扣10分；应急照明时长不达标扣2分/层2.3加分项（最高5分）1.主动排查出重大隐患并及时处置、有效避免事故发生的，加5分；2.应急处置中表现突出，成功疏散人员、控制险情的，加3-5分；3.全年无隐患超期整改、无安全违规记录的，加3分。三、考核组织与实施流程考核全程留痕，考核结果需由被考核人、单位负责人、考核组三方签字确认，严禁无依据打分、人情打分。1.考核组织◦季度考评：由属地街镇商贸文旅办牵头，联合应急管理、消防救援派驻人员组成3人考核组开展，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），严禁提前告知迎检安排，避免单位临时补台账、整现场、掩盖真实问题。◦年度定级：由区（县）商务局、文化和旅游局联合组织，抽取各街镇季度考核档案按10%比例复核。2.实施步骤1.月度自查：每月最后1个工作日，安全管理员对照考核指标开展自查，形成自查报告报单位主要负责人，所有佐证材料整理归档留存。2.季度考评：每季度首月10日前，考核组完成上季度所有单位现场检查，通过“查台账+现场核验+员工随机访谈”方式打分：抽查3-5名一线员工询问岗位风险、疏散路线、灭火器使用方法，1名员工回答不合格扣1分；当场向被考核单位反馈问题清单，明确整改时限。3.年度定级：每年1月15日前，汇总4个季度考核平均得分（占80%权重）+年度专项检查得分（占20%权重），计算年度总分，确定考核等级。3.异议处理被考核人对考核结果有异议的，可在收到考核结果3个工作日内向考核组提交书面申诉及佐证材料，考核组需在5个工作日内完成复核并出具最终结论，严禁对申诉人打击报复。四、考核结果应用考核结果直接与安全管理员绩效薪酬、岗位聘任、责任认定挂钩，杜绝“考用两张皮”。1.等级划分◦优秀：年度得分≥90分，且无单项考核0分记录；◦合格：年度得分70-89分；◦基本合格：年度得分60-69分；◦不合格：年度得分<60分，或存在重大隐患瞒报、台账造假、应急处置失职等一票否决情形。2.奖惩措施◦优秀：给予安全管理员本人上年度月平均工资20%的一次性奖励，优先推荐参加市级安全管理先进个人评选，所在单位在年度商贸文旅扶持资金评审中加5分。◦合格：全额发放年度安全岗位津贴，正常续聘。◦基本合格：扣发50%年度安全岗位津贴，1个月内参加主管部门组织的不少于24学时的脱产安全培训，考核合格后方可返岗，3个月后由考核组复查履职情况，复查仍不合格的直接调整岗位。◦不合格：立即调离安全管理岗位，扣发全额年度安全岗位津贴，2年内不得担任本辖区商贸文旅单位安全管理职务；因履职不到位导致生产安全事故的，依法依规追究相应行政、刑事责任。3.责任追溯豁免发生生产安全事故时，倒查近12个月的考核记录与履职痕迹，若安全管理员已按本细则要求完成全部规定动作、台账完整无造假、隐患已按规定上报的，免予追究其安全管理责任；若存在履职缺项、记录造假、隐患瞒报的，依法依规从重处理。五、异常情形分级处置针对考核中发现的突出风险，建立分级响应机制，第一时间阻断风险演化路径，避免小隐患酿成大事故。1.一般异常（三级）◦判定标准：单季度考核60-69分，存在3项以内一般隐患未整改，无重大风险。◦启动权限：街镇商贸文旅办考核人员可直接启动。◦处置原则：当场下达整改通知书，责任单位7日内完成整改并提交佐证材料，逾期未改的约谈单位主要负责人。2.较重异常（二级）◦判定标准：单季度考核60分以下，存在重大隐患未上报，安全管理员高峰时段连续脱岗2次以上，消防通道堵塞、安全出口上锁等可能直接引发群死群伤的隐患。◦启动权限：街镇分管负责人签字启动。◦处置原则：立即责令相关区域停产停业整改，按照《中华人民共和国安全生产法》规定对单位处以对应额度罚款，安排专人24小时盯守整改，整改完成经考核组验收合格后方可恢复经营。3.严重异常（一级）◦判定标准：考核中发现安全台账造假、重大隐患瞒报导致事故险情、应急处置失职造成人员伤亡/重大财产损失。◦启动权限：区（县）商贸、文旅主管部门主要负责人签字启动。◦处置原则：将单位纳入商贸文旅领域失信名单，3年内不得申请各级行业扶持资金，相关责任人移送应急管理、公安机关依法处理。六、附则本细则根据国家、地方最新发布的安全生产法律法规动态更新，确保所有条款符合现行规范要求。本细则自发布之日起施行，由区（县）商务局、文化和旅游局共同负责解释，此前出台的商贸文旅安全管理人员考核相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件1：商贸文旅安全管理人员履职考核评分表一级指标二级指标分值考核标准扣分记录得分通用指标（70）隐患排查治理25每日巡查重点区域、隐患闭环整改、重大隐患及时上报，漏查1项扣2分培训与应急演练15月度培训、季度演练、新员工三级教育，缺1次扣5分应急值守与处置15高峰在岗、联络畅通、险情及时处置，脱岗/迟报按规则扣分安全档案管理10核心档案齐全、记录真实，缺1项扣2分，造假扣10分安全制度落地5制度年度修订、岗位规程张贴，未达标按规则扣分专项指标（25）对应业态考核要求25按所属业态考核标准扣分加分项（5）突出贡献类5排查重大隐患、应急处置突出、全年零违规按规则加分，上限5分总分——100——考核签字被考核人：单位负责人：考核组成员：考核日期：年月日附件2：安