2026年农村人居环境整治提升方案

2026年农村人居环境整治提升方案一、总体目标与适用范围本方案明确2026年全域农村人居环境整治的量化目标、责任边界、实施路径与考核规则，核心破解此前“运动式整治、整治即反弹”的循环问题，所有要求均可直接对照执行、核查验收。1.核心量化目标：到2026年12月底，农村卫生厕所普及率稳定在95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水治理率达到55%，村庄公共区域绿化覆盖率达到32%，村内“三线”（电力线、通信线、广播电视线）规整率达到100%，已排查登记的农村黑臭水体清零，农户对人居环境满意度达到90%以上。2.适用范围：辖区内所有行政村、涉农社区、传统村落，包含城乡结合部、乡镇政府驻地村；已纳入城市建成区范围、3年内计划整体征迁的村庄可参照执行清洁要求，不纳入硬性考核。3.制定依据：严格遵循《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》后续工作要求、《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（属地省级标准）等规范文件。二、组织架构与责任划分责任清晰、到人到岗是避免整治工作“上边推、下边看”的核心前提，所有岗位责任必须绑定具体点位、明确可追溯的考核依据，杜绝责任悬空。1.县级专班：成立由党委分管农业农村工作的副书记任组长，农业农村、住建、生态环境、卫健、交通、水利、文旅、供电、各通信运营企业为成员的整治工作专班，专班办公室设在县农业农村局，配备3名专职工作人员，每周三下午固定召开工作调度会，会后24小时内下发问题清单，责任单位需在72小时内反馈整改进度。2.乡镇责任：每个乡镇明确1名班子成员专职分管整治工作，配备2名专职干事，对辖区内所有村庄每周全覆盖巡查1次，建立问题台账实行销号管理，每月向县级专班报送工作进展。3.村级责任：村党组织书记为村级第一责任人，按照每100户配备1名专职保洁员的标准配齐队伍，优先聘用脱贫户、监测户劳动力，保洁员责任段必须划定到具体路段、农户院墙边界，在村口公示牌公示责任范围与24小时联系电话。4.行业部门责任：交通局负责通村公路沿线保洁，水利局负责河道、塘沟水面保洁与岸线整治，生态环境局负责工业污染源入村管控，卫健局负责厕所粪污消杀技术指导，供电、通信、广电运营企业负责各自产权杆线的规整维护，不得将行业主管的设施管护责任转嫁村级承担。三、重点整治任务与量化标准所有整治任务全部设置可测量、可核查的硬指标，不设“明显提升”“有效改善”等模糊表述，每项任务明确技术依据、施工要求、异常后果与管护要求。3.1农村厕所革命提质增效1.新改建户厕必须严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）：三格池总容积不小于1.5立方米，进粪管、过粪管安装角度控制在30°~45°（保证粪液按格室顺序溢流发酵，避免出现短路导致无害化效果不达标），化粪池顶面高出地面50mm以上（防止雨季地表径流倒灌进池，导致粪污溢流、有效容积不足），严禁使用壁厚小于3mm的劣质塑料化粪池。2.问题厕所整改：2026年6月底前完成2023年以来所有改建户厕的“回头看”排查，重点排查渗漏、防冻措施不到位、过粪管堵塞问题，排查覆盖率100%，问题台账整改销号率100%；排查出的不合格厕所由原施工单位免费返修，施工单位对改厕质量保修期不低于5年。3.粪污清运机制：每个乡镇配备至少2台粪污抽吸车，公开24小时清运服务电话，农户提出清运需求后24小时内上门服务；粪污经高温堆肥无害化处理后优先还田利用，严禁直接排入河道、塘沟。4.施工禁忌：严禁在连续3天日均气温低于5℃的时段开展户外厕屋、化粪池混凝土施工（低温会导致水泥水化反应停滞，砂浆强度不足，开春后易出现渗漏、墙体开裂问题）；确需冬季施工的必须搭建保温棚，确保施工区域温度不低于5℃，混凝土养护期不低于7天。3.2农村生活垃圾收运处置体系升级1.收运流程要求：严格执行“户分类、村收集、镇转运、县处理”流程，每5~8户设置1组240L分类垃圾桶（可腐烂、不可腐烂两类），农户每日早8点前将生活垃圾投放至门口垃圾桶，保洁员每日上午9点前完成责任段内垃圾收集，转运车辆每日下午4点前完成所有行政村垃圾转运；垃圾桶内垃圾超过容积80%视为满溢，必须立即清运，严禁出现垃圾桶周围散落垃圾、垃圾清运不及时滋生蚊蝇的问题。2.分类处置要求：可腐烂垃圾（厨余、秸秆、枯枝落叶）优先在村级堆肥点堆肥还田，堆肥点设置在村庄下风向、距离村民居住区不小于50米的位置（避免堆肥发酵异味扩散至生活区引发投诉），底部做1.5mm厚HDPE膜防渗处理，堆肥腐熟度达到GB/T36196要求后还田，严禁将塑料、玻璃、建筑垃圾混入堆肥原料。3.农业废弃物回收：每村设置1个固定农业废弃物回收点，按照农药包装0.1元/个、残膜1元/公斤的标准对农户予以补贴回收，2026年农膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物回收率达到95%以上。4.禁令要求：严禁露天焚烧垃圾（焚烧产生的二噁英等有毒烟气会对周边100米范围内村民呼吸道造成损伤，极易引发火灾），严禁在村域内设置非正规垃圾堆放点（垃圾长期堆放产生的渗滤液会下渗污染地下水，遇降雨冲刷会冲入河道引发黑臭），发现一处必须在3天内完成清运并对点位消毒。3.3农村生活污水与黑臭水体治理1.治理模式选择：优先采用低成本生态处理模式，对居住集中、人口规模超过200户的中心村建设微动力污水处理设施，出水水质达到属地省级农村生活污水排放一级B标准；对居住分散、人口规模小于30户的自然村，采用三格化粪池+小型人工湿地分散处理模式；严禁照搬城市截污纳管大管网模式，避免建成后因年运维成本过高、村集体无力承担导致设施闲置。2.黑臭水体治理：2026年10月底前完成所有已排查登记的农村黑臭水体治理，治理后水体透明度不小于30cm，无漂浮垃圾、无发黑发臭，水体周边50米范围内无畜禽粪污、生活垃圾堆放点；每个塘沟、河段明确1名村级塘长/河段长，每半个月巡查1次，发现漂浮垃圾24小时内打捞完毕。3.排放管控：严禁畜禽养殖粪污、屠宰废水、小作坊生产废水未经处理直接排入水体；对违规排放主体，第一次责令7天内完成整改，第二次处以500~2000元罚款，第三次纳入村级失信名单，取消其当年村级项目参评、政策补贴申领资格。3.4村庄公共环境与风貌提升1.村庄绿化：通村路、村内主干道两侧每10米种植1棵乡土乔木（优先选择国槐、榆树、栾树等本地适生树种），村内空闲地全部见缝插绿建设小菜园、小果园、小花园；严禁盲目引种名贵景观树种、严禁建设超过2000平方米的村级大广场、严禁大面积铺设景观草坪等形象工程，绿化管护责任划定到相邻农户，新种苗木成活率不低于90%。2.“三线”规整：2026年8月底前完成所有村庄的电力、通信、广播电视线梳理，废弃杆线全部拔除，横跨道路的线缆高度不低于4.5米（满足消防车辆通行净空要求，避免消防车通行时刮断线缆引发断电、通信中断），线缆不得缠绕在乔木上，不得随意搭在农户屋顶。3.庭院整治：每季度开展“美丽庭院”评选，评选标准为庭院内外无乱堆乱放、畜禽全部圈养无跑散、房前屋后无垃圾、户厕干净无异味，获评农户给予价值100元的生活用品奖励，评选结果在村公示栏公示。4.残垣断壁整治：2026年6月底前完成村内废弃危旧房屋、残垣断壁的拆除或修整，拆除后的空地优先用于绿化或公共活动空间建设，严禁闲置成为垃圾堆放点。四、资金保障与项目管理资金足额到位、规范使用是整治任务落地的基础，严禁截留、挪用整治资金，所有项目必须履行公开公示程序，全程接受村民监督。1.资金筹措：积极争取中央、省级农村人居环境整治专项补助资金，县级财政按照每个行政村每年不低于5万元的标准安排专项管护资金，整合乡村振兴、水利、交通、生态环境等领域相关涉农资金，鼓励村级通过村集体经济收益、乡贤捐赠等方式补充整治资金。2.资金使用范围：保洁员工资（不低于当地最低工资标准，按月足额发放）、垃圾桶/清运车辆等设备购置、厕所改造与维修、污水处理设施运维、绿化养护、垃圾清运处置费；严禁将整治资金用于村级招待、办公经费、人员福利等非整治类支出。3.项目管理流程：所有投资额超过5万元的整治项目，必须通过村级“四议两公开”程序确定施工单位，项目施工过程中由3名村民代表组成监督小组全程监督工程质量；项目完工后由乡镇专班、村民代表共同验收，验收结果公示7天无异议后方可拨付资金，工程质保金比例不低于总造价的10%，质保期满无质量问题再予拨付。五、常态化运维管护机制重建轻管是此前农村人居环境整治成效反弹的核心原因，必须建立低成本、可持续的管护机制，实现“建成一个、管好一个、长期见效”。1.设施台账管理：2026年3月底前，以村为单位建立人居环境设施台账，逐台登记户厕、垃圾桶、污水处理设施、清运车辆、绿化苗木的位置、建成时间、管护责任人、维修电话，台账报乡镇专班备案，每季度更新1次。2.运维经费分摊：按照“县财政补一点、村集体出一点、农户担一点”的原则，对生活垃圾处理、污水治理等公共服务，可按照每人每月不超过2元的标准向农户收取保洁费（脱贫户、监测户、低保户、特困供养人员予以免缴），收取的费用全部用于村级保洁员绩效奖励，收支情况每月在村公示栏公示，接受村民监督。3.群众参与机制：将“房前屋后保洁、垃圾定点投放、户厕保持清洁、畜禽规范圈养”纳入村规民约，建立“红黑榜”制度每月评选1次，红榜农户给予文明积分奖励（积分可在村级爱心超市兑换生活用品），黑榜农户由村两委上门谈话提醒，不得直接对农户处以罚款。六、分级考核与应急处置考核不打和牌、奖惩直接到人，是避免整治工作流于形式的核心约束，所有考核结果直接关联责任主体的绩效、经费拨付与评优资格。1.考核方式：县级专班每季度对所有乡镇开展全覆盖考核，采取“四不两直”方式，每个乡镇随机抽查3个行政村，每个村随机抽查20户农户，考核结果全县通报。2.问题分级处置■一级问题（严重问题）：判定标准为存在10平方米以上连片非正规垃圾堆放点、黑臭水体反弹、无害化卫生厕所普及率低于90%、垃圾焚烧引发负面舆情或群众集体信访。启动权限为县级专班组长，处置原则：约谈乡镇主要负责人，扣除涉事村当年20%的管护经费，村级第一责任人年度考核不得评为优秀，问题整改时限不超过7天。■二级问题（一般问题）：判定标准为垃圾桶满溢超过3处、杆线凌乱未整理、保洁员责任段未按时清扫、粪污清运响应超时。启动权限为县级专班办公室，处置原则：向村级下达整改通知书，扣除该村当月10%的保洁员绩效，问题整改时限不超过3天。■三级问题（轻微问题）：判定标准为公共区域零星散落垃圾、农户庭院乱堆乱放、个别线缆垂落。启动权限为巡查人员，处置原则：当场反馈村级责任人，问题整改时限不超过24小时，不纳入考核扣分。3.奖励机制：年度考核排名前10%的行政村，给予5万元/村的奖励资金，用于补充管护经费、奖励保洁员与表现突出的农户；年度排名后5%的行政村，村党组织书记在全县农村工作会议上作表态发言。4.应急处置：对媒体曝光、群众信访举报的人居环境问题，县级专班必须在2小时内响应，12小时内到场核实，一般问题24小时内整改完毕，复杂问题72小时内拿出整改方案并反馈举报人，严禁拖延推诿引发次生舆情。附件（可直接打印使用）附件1：农村人居环境整治月度巡查检查表检查类别检查标准扣分分值存在问题整改时限责任人厕所改造无渗漏、粪污清运及时、无露天粪坑20生活垃圾无满溢、无散落垃圾、无露天焚烧、无乱堆乱放30污水治理无黑臭水体、无污水横流、无违规排放20风貌提升三线规整、无残垣断壁、绿化无枯死20机制运行台账完整、保洁员在岗、公示信息更新及时10附件2：村级人居环境设施管护台账模板设施类型具体位置建成/购置时间管护责任人联系电话上次维护时间备注三格式户厕农户本