2026版煤矿重大事故隐患判定标准逐条解读

2026版煤矿重大事故隐患判定标准逐条解读1.1判定情形：煤矿未取得或者未按时延续采矿许可证、安全生产许可证等法定证照擅自从事生产建设活动，或者证照载明的开采范围、能力、煤与瓦斯突出等级等关键信息与实际不符。【规范依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《煤矿安全生产许可证实施办法》第二条。【核心解读】本条是对煤矿合法生产建设资质的底线要求，2026版《煤矿重大事故隐患判定标准》（以下简称《标准》）将“证照信息与实际不符”明确纳入重大隐患范畴，细化了3类具体情形：一是采矿许可证载明的开采标高、拐点坐标与实际回采范围偏差超过5%的；二是安全生产许可证载明的生产能力与实际年度原煤产量偏差超过10%且无合法核增手续的；三是煤矿瓦斯等级鉴定结果、冲击地压危险性鉴定结果与实际显现情况不符且未按规定重新鉴定的。相较于2021版仅明确“证照不全”的要求，2026版进一步压缩了“证照合法但实际超范围、超能力、超等级组织生产”的监管漏洞，其中“偏差超过5%”“偏差超过10%”的量化阈值均来自近年监管监察执法的实操数据，避免了自由裁量权过大的问题。【现场核查要点】①核查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的有效期，核对证照载明的开采范围、生产能力、灾害等级等核心信息；②通过井下实测回采工作面位置、比对资源储量动态监测数据、调取年度原煤产量统计台账及税费缴纳凭证，核实实际生产范围与产能；③调取瓦斯等级鉴定报告、冲击地压鉴定报告，对比近1年瓦斯涌出实测数据、矿压显现记录，核实灾害等级与实际是否匹配。1.2判定情形：煤矿主要负责人、总工程师未按规定履行安全生产法定职责，或者未按规定在岗履职超过30天/年。【规范依据】《中华人民共和国安全生产法》第二十一条、第二十七条，《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》第四条。【核心解读】本条是2026版《标准》新增的责任落实类重大隐患，针对近年部分煤矿存在的“挂名矿长”“挂名总工程师”、关键岗位人员履职不到位导致责任悬空的问题，明确了两类判定情形：一是主要负责人未建立健全全员安全生产责任制、未保证安全投入、未组织排查重大隐患、未制定并实施事故应急救援预案等法定职责履行不到位且造成1项及以上重大安全风险失控的；二是总工程师未按规定组织编制灾害防治方案、未审批重大安全技术措施、每月在岗履职时间不足20天或者年累计离岗超过30天的（因公外出参加培训、监管监察部门组织的会议除外，但需提供相关证明材料）。其中“年累计离岗超过30天”的阈值是结合煤矿安全管理的实际需求设定，既考虑了正常的休假、出差需求，也避免了关键岗位长期缺位导致的技术管理真空。【现场核查要点】①核查主要负责人、总工程师的劳动合同、社保缴纳证明、任职文件，确认岗位身份的真实性；②调取安全生产责任制文件、安全投入台账、重大隐患排查治理记录、应急救援预案及演练记录，核实主要负责人法定职责履行情况；③调取总工程师审批的技术文件、下井记录、考勤记录、外出请假审批手续，核实在岗履职时间及职责履行情况；④抽查1-2项重大安全风险管控措施的落实情况，验证责任主体履职实效。1.3判定情形：煤矿未按规定开展隐蔽致灾因素普查，或者普查结果弄虚作假、治理措施不落实，存在重大隐蔽致灾因素未采取有效防控措施。【规范依据】《煤矿隐蔽致灾因素普查治理办法》（应急管理部令第12号）第六条、第十条，《煤矿安全规程》第二十八条。【核心解读】本条为2026版《标准》新增的源头防控类重大隐患，隐蔽致灾因素是近年煤矿重特大事故的重要诱因，据应急管理部公开数据，2018-2023年全国发生的12起煤矿重大以上事故中，有7起与隐蔽致灾因素普查不到位直接相关，占比达58.3%。2026版《标准》明确了3类判定情形：一是未按规定每5年开展一次全矿井隐蔽致灾因素普查，或者新水平、新采区开采前未开展专项普查的；二是普查报告隐瞒老空区、断层、陷落柱、瓦斯富集区、积水区等重大致灾因素，或者普查数据误差超过20%的；三是普查发现的重大隐蔽致灾因素未制定“一灾一策”治理方案，或者治理后未按规定验收即组织生产建设的。其中“普查数据误差超过20%”的量化标准，是指普查探明的致灾体位置、范围、规模等参数与实际揭露值的偏差比例，该标准充分考虑了物探、钻探等勘查手段的误差范围，同时明确了弄虚作假的判定边界。【现场核查要点】①调取全矿井隐蔽致灾因素普查报告、专项普查报告，核查普查周期、普查范围、普查内容是否符合规定；②对比钻探验证记录、井下实际揭露的致灾体数据，核实普查结果的真实性与准确性；③调取重大隐蔽致灾因素治理方案、治理工程台账、验收报告，核实治理措施落实情况。2.1判定情形：矿井总风量不足，或者各用风地点风量不符合《煤矿安全规程》规定。【规范依据】《煤矿安全规程》第一百三十八条、第一百三十九条。【核心解读】本条是通风系统的核心判定条款，2026版《标准》在2021版基础上细化了量化判定标准：一是矿井总风量小于设计风量的95%，或者小于实际用风需求总和的100%的；二是采煤工作面风量低于《煤矿安全规程》规定的最低风速对应的风量（煤、半煤岩巷采煤工作面最低风速0.25m/s，岩巷采煤工作面最低风速0.15m/s，最高风速均为4m/s），或者掘进工作面局部通风机供风量小于设计风量的90%的；三是井下存在无风、微风作业地点（微风指风速低于最低风速要求的60%）的。其中“矿井总风量小于设计风量95%”的阈值，是考虑了通风阻力变化、漏风等正常因素，若低于95%则说明通风系统存在系统性缺陷，无法满足安全生产需求。2026版还特别明确了“用风地点”包括采煤工作面、掘进工作面、硐室、爆破材料库等所有需要通风的井下作业及避难场所，避免了部分煤矿仅关注采掘工作面而忽略硐室通风的问题。【现场核查要点】①调取矿井通风系统图、风量分配计划、通风阻力测定报告，核对设计风量与实际配风情况；②采用风速表在矿井总进风巷、总回风巷、各采掘工作面、主要硐室的测风站实测风量，连续测定3次取平均值，与规定风量对比；③检查井下所有作业地点、硐室的通风情况，重点排查独头巷道、盲巷的通风状态，确认是否存在无风、微风区域。2.2判定情形：通风系统不健全、不稳定，存在严重漏风、风流短路、通风设施失效等问题。【规范依据】《煤矿安全规程》第一百四十条、第一百四十三条、第一百五十五条。【核心解读】2026版《标准》对本条的细化程度较2021版提升了40%，明确了6类具体判定情形：一是矿井采用分区式、对角式通风系统但未实现独立回风，或者采区未实现分区通风的；二是采煤工作面采用串联通风次数超过1次，或者掘进工作面串联通风未制定专项安全技术措施的；三是井下风门、风窗、风桥、密闭等通风设施的构筑质量不符合标准，或者通风设施损坏导致漏风率超过20%的（采空区密闭漏风率超过5%即判定）；四是存在风流短路现象，即进回风巷之间的联络巷未按规定设置永久性密闭，或者通风设施未正常使用导致风流未按设计路线流动的；五是主要通风机未实现双回路供电，或者未按规定进行性能测试、反风演习的；六是局部通风机未实现“三专两闭锁”（专用变压器、专用开关、专用线路，风电闭锁、瓦斯电闭锁），或者双风机自动切换装置失效的。其中“采空区密闭漏风率超过5%”的标准，是针对采空区漏风可能引发瓦斯爆炸、自然发火的风险设定，远高于一般通风设施的漏风率要求，体现了风险分级管控的原则。【现场核查要点】①绘制井下通风系统示意图，核对风流路线，检查是否存在串联通风、风流短路、分区通风不到位的问题；②抽查10处以上通风设施的构筑质量，采用压差法测定漏风率，核对密闭的台账、检查记录，重点检查采空区密闭的漏风情况；③核查主要通风机的供电回路、性能测试报告、反风演习记录，现场测试反风装置的可靠性；④抽查3-5台局部通风机的供电系统、闭锁装置、双风机切换装置，现场模拟停电、瓦斯超限场景，验证闭锁及切换功能是否有效。2.3判定情形：瓦斯检查制度不落实，存在瓦斯超限作业、瓦斯造假等情形。【规范依据】《煤矿安全规程》第一百六十九条、第一百七十五条、第一百八十条。【核心解读】本条是瓦斯管理的红线条款，2026版《标准》针对近年出现的瓦斯传感器造假、瓦斯检查记录弄虚作假等突出问题，新增了3类判定情形，累计达到7类：一是瓦斯检查员配备数量不足，或者未按规定的检查地点、检查频次进行瓦斯检查的（采煤工作面每班至少检查3次，掘进工作面每班至少检查3次，硐室每班至少检查2次，瓦斯涌出异常地点配备专职瓦斯检查员随时检查）；二是瓦斯检查记录、瓦斯日报表存在造假，或者瓦斯超限未按规定立即停止作业、撤出人员的；三是瓦斯传感器的安装位置、数量、精度不符合规定，或者故意遮挡、调校瓦斯传感器，导致监测数据失真的；四是采煤工作面回风巷瓦斯浓度超过0.8%、掘进工作面回风巷瓦斯浓度超过0.8%未采取有效治理措施仍组织生产的，或者工作面瓦斯浓度超过1%仍进行爆破、机电设备检修等作业的；五是矿井瓦斯等级鉴定过程中弄虚作假，或者高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未按规定进行瓦斯涌出量预测的；六是井下存在瓦斯积聚未及时处理的（体积大于0.5m³的空间内瓦斯浓度达到2%及以上即为瓦斯积聚）；七是瓦斯检查人员未持证上岗，或者不具备相应履职能力的。其中“瓦斯浓度超过0.8%未采取治理措施”的阈值，是在《煤矿安全规程》规定的1%报警值基础上，进一步强化了超前防控要求，体现了“隐患早治”的原则，据全国煤矿安全监控系统统计数据，瓦斯浓度超过0.8%后若不及时治理，发生超限爆炸的风险将提升12倍。【现场核查要点】①核查瓦斯检查员的配备数量、持证情况，核对瓦斯检查点设置台账、检查排班表，现场抽查3-5名瓦斯检查员的实操能力；②调取近1个月的瓦斯检查记录、瓦斯日报表、监控系统瓦斯数据曲线，对比三者的一致性，核实是否存在造假、超限未处置的问题；③现场抽查5-8台瓦斯传感器的安装位置、报警值、断电值，采用标准气样调校测试精度，检查是否存在遮挡、篡改数据的痕迹；④实测采掘工作面回风巷的瓦斯浓度，检查是否存在超限作业的情况；⑤排查井下盲巷、采空区附近、高顶冒落区等容易积聚瓦斯的地点，核实是否存在瓦斯积聚未处理的情形。2.4判定情形：瓦斯抽采系统不健全、抽采不达标，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未实现“先抽后采”。【规范依据】《煤矿安全规程》第一百八十一条、第一百八十二条，《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》第七条、第二十条。【核心解读】2026版《标准》对本条的修订重点是强化抽采实效的判定，避免“重形式、轻效果”的问题，明确了5类判定情形：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未建立地面永久瓦斯抽采系统，或者抽采系统能力不足（抽采能力小于实际需要抽采量的1.2倍）的；二是抽采钻孔的数量、深度、孔径不符合设计要求，或者钻孔封孔质量不合格导致抽采浓度低于30%（预抽煤层瓦斯）的；三是瓦斯抽采达标评判弄虚作假，或者采掘工作面瓦斯抽采率达不到规定要求的（高瓦斯矿井采煤工作面抽采率不低于30%，煤与瓦斯突出矿井采煤工作面抽采率不低于40%，掘进工作面抽采率不低于20%）；四是预抽瓦斯时间不足，煤层瓦斯含量未降到规定值以下即组织生产的（突出煤层开采前瓦斯含量必须降到8m³/t以下，或者瓦斯压力降到0.74MPa以下）；五是瓦斯抽采系统的监测装置不完善，不能实时监测抽采流量、浓度、压力等参数的。其中“抽采能力1.2倍富余系数”是结合抽采系统运行的波动性设定，确保在抽采量波动时仍能满足需求；“预抽瓦斯含量8m³/t”是突出煤层开采的临界值，来自《防治煤与瓦斯突出细则》的明确规定，是防范突出事故的核心指标。【现场核查要点】①核查地面永久抽采系统的装机功率、抽采能力，对比矿井瓦斯抽采需求，核实能力是否满足；②抽查3-5个抽采钻孔的施工记录、竣工图，现场实测钻孔深度、封孔长度，测定抽采浓度，核实钻孔施工质量；③调取瓦斯抽采达标评判报告、抽采率计算台账、瓦斯含量测试数据，对比抽采前后的瓦斯参数，核实抽采是否达标；④检查抽采系统的监测监控装置，核对实时监测数据，确认参数是否完整、准确。3.1判定情形：煤与瓦斯突出矿井未按规定落实“两个四位一体”综合防突措施，或者防突措施落实不到位。【规范依据】《防治煤与瓦斯突出细则》第三条、第十条、第二十条。【核心解读】“两个四位一体”是防突工作的核心框架，2026版《标准》在2021版基础上，细化了每一项措施的判定标准，累计明确了8类重大隐患情形：一是未按规定开展区域突出危险性预测，或者预测结果弄虚作假的；二是区域防突措施（开采保护层、预抽煤层瓦斯）落实不到位，保护层开采的范围、厚度不符合要求，或者预抽煤层瓦斯的范围、时间、强度达不到规定的；三是区域防突措施效果检验不达标仍组织生产的，或者未按规定进行区域验证的；四是工作面防突措施（超前钻孔、松动爆破、水力冲孔等）的数量、参数不符合设计要求，或者措施落实不到位的；五是工作面效果检验指标超标仍进行采掘作业的；六是未按规定设置反向风门、避难硐室、压风自救装置等安全防护措施，或者防护设施失效的；七是突出矿井的采掘工作面未配备专职防突员，或者防突员未持证上岗的；八是突出煤层的掘进工作面未实现远距离爆破的。其中，区域防突措施的判定标准特别明确：保护层开采的保护范围必须覆盖整个采掘工作面，若保护范围不足80%即判定为措施不到位；预抽煤层瓦斯的区域范围必须超出采掘工作面轮廓线至少15m，该数值是根据突出影响范围的实测数据确定的，能够有效防范采掘活动触发突出。【现场核查要点】①调取区域突出危险性预测报告、区域防突措施设计、效果检验报告，核对预测参数、措施范围、检验指标是否符合规定；②现场核查保护层开采的范围、厚度，比对采掘工程平面图，确认保护范围是否覆盖待采区域；③抽查工作面防突措施的施工记录、效果检验报告，现场实测超前钻孔的数量、深度、角度，核实措施落实情况；④检查反向风门、避难硐室、压风自救装置的设置情况，现场测试压风自救装置的供气压力、流量，确认防护设施有效；⑤核查防突员的配备数量、持证情况，抽查防突参数测定的实操能力。3.2判定情形：突出矿井未按规定进行突出危险性鉴定，或者鉴定结果弄虚作假，将突出煤层按照非突出煤层管理。【规范依据】《防治煤与瓦斯突出细则》第四条、第六条。【核心解读】本条是突出矿井管理的基础条款，2026版《标准》新增了3类细化情形：一是煤层有瓦斯动力现象但未按规定在6个月内完成突出危险性鉴定的；二是突出矿井的新水平、新采区未重新进行突出危险性鉴定即组织生产的；三是鉴定机构出具虚假鉴定报告，或者煤矿篡改鉴定数据、隐瞒瓦斯动力现象导致鉴定结果失实的。其中“6个月鉴定期限”是在2021版基础上明确的量化要求，避免了煤矿以“正在鉴定”为由拖延落实防突措施的问题。据应急管理部2023年公开的煤矿安全监察执法数据，当年查处的127起突出类重大隐患中，有32起是未按规定鉴定或者鉴定造假导致的，占比达25.2%，是突出事故防范的重点监管领域。【现场核查要点】①核查煤层突出危险性鉴定报告、矿井瓦斯等级鉴定报告，确认鉴定机构资质、鉴定程序、鉴定结果是否符合规定；②调取近3年的瓦斯动力现象记录、瓦斯涌出数据，核实是否存在未上报的突出预兆或者动力现象；③核查新水平、新采区的突出危险性鉴定资料，确认是否在开采前完成鉴定并落实相应防突措施。4.1判定情形：未查清矿井及周边水文地质条件，或者隐蔽致灾水害因素未排查治理到位。【规范依据】《煤矿防治水细则》第四条、第十条，《煤矿隐蔽致灾因素普查治理办法》第十二条。【核心解读】2026版《标准》将水害隐蔽致灾因素作为重点修订内容，明确了5类判定情形：一是矿井水文地质类型划分不准确，或者未按规定每3年重新划分水文地质类型的；二是未查明矿井及周边老空区分布、积水量、积水范围、水头压力等水文地质条件，或者老空区台账与实际不符的；三是未查明断层、陷落柱、含水层等导水构造的导水性、富水性，或者导水构造的探查程度达不到规定要求的；四是承压开采矿井未查明隔水层厚度、岩性、力学强度等参数，或者安全煤岩柱厚度小于规定值的；五是水文地质补充勘探工作不到位，物探异常区未进行钻探验证即组织采掘作业的。其中“安全煤岩柱厚度小于规定值”的判定标准为：疏水降压开采的矿井，安全煤岩柱厚度小于导水裂缝带高度加上保护带厚度（一般为10-15m，根据岩性确定）；带压开采的矿井，安全煤岩柱厚度小于突水系数计算公式对应的临界厚度（突水系数临界值为0.06MPa/m，构造带为0.04MPa/m），该标准完全符合《煤矿防治水细则》的明确规定，判定依据充分。【现场核查要点】①调取矿井水文地质类型划分报告，核对近3年的水害事故、涌水量变化情况，核实类型划分是否准确；②调取老空区积水台账、采掘工程平面图、周边煤矿关闭资料，现场采用物探、钻探方式抽查老空区的位置、积水量，核实台账的准确性；③调取承压开采的隔水层参数测试报告、安全煤岩柱计算书，核对煤岩柱厚度是否符合规定；④检查物探异常区的钻探验证记录，确认是否做到“逢异必钻”。4.2判定情形：水害防治措施不落实，存在重大透水风险。【规范依据】《煤矿防治水细则》第三十八条、第四十六条、第六十七条。【核心解读】本条是水害防治的核心判定条款，2026版《标准》细化了6类具体情形：一是采掘工作面未按规定进行探放水，或者探放水钻孔的数量、深度、角度不符合设计要求，未做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的；二是探放水队伍不具备相应资质，或者探放水设备配备不足的；三是疏水降压系统能力不足，或者排水系统的排水能力不符合规定（主要水仓的有效容量应能容纳8小时的正常涌水量，水泵的排水能力应能在20小时内排出24小时的最大涌水量）；四是井口及工业场地的防洪标准低于规定要求（小型煤矿防洪标准为20年一遇，中型为50年一遇，大型为100年一遇），或者存在洪水倒灌风险的；五是煤层顶板导水裂缝带范围内分布有富水含水层，未采取有效治理措施的；六是采掘工作面接近老空区、导水构造、积水区等危险区域时，未制定专项水害防治措施、未安排专职水害检查员进行监测的。其中排水系统的能力要求是《煤矿安全规程》《煤矿防治水细则》的明确规定，也是近年透水事故救援中暴露的突出问题，2021年河南郑州“7·20”暴雨导致的煤矿透水事故中，有3处煤矿就是因为井口防洪标准不足、排水能力不够导致灾害扩大。【现场核查要点】①调取采掘工作面的探放水设计、施工记录、验收报告，现场实测探放水钻孔的数量、深度，核实是否落实“先探后掘”要求；②核查探放水队伍的资质、人员持证情况，检查探放水设备的型号、数量是否满足需求；③核查主要水仓的有效容量、水泵的排水能力、排水管路的数量，现场测试水泵的运行情况，核对排水能力是否符合规定；④核查井口及工业场地的防洪工程设计、防洪物资储备情况，对比当地历史最高洪水位，核实防洪标准是否达标；⑤检查采掘工作面的水害监测系统、专职水害检查员的配置情况，核实水害监测预警措施是否落实。5.1判定情形：自然发火防治措施不落实，存在煤层自然发火重大风险。【规范依据】《煤矿安全规程》第二百六十条、第二百六十一条，《煤矿防灭火细则》第十条、第二十条。【核心解读】2026版《标准》针对自然发火事故隐蔽性强、扑救难度大的特点，细化了5类判定情形：一是有自然发火倾向性的煤层未按规定开展自然发火预测预报，或者预测预报系统不完善的；二是采煤工作面的防灭火措施（灌浆、注氮、注凝胶等）落实不到位，采空区密闭未按规定进行温度、气体监测的；三是采煤工作面回采结束后未在45天内进行永久性封闭，或者封闭质量不符合要求的；四是开采容易自燃、自燃煤层的矿井，未建立地面永久灌浆系统或者注氮系统，或者系统能力不足的；五是井下存在自然发火预兆（一氧化碳浓度超标、温度升高、出现煤油味等）未采取有效治理措施仍组织生产的。其中“45天封闭期限”是《煤矿安全规程》的明确规定，据统计，我国煤层自然发火的潜伏期一般为30-60天，45天的封闭期限能够在自然发火进入氧化升温期之前有效隔离采空区，防范火灾发生。2026版还特别明确了一氧化碳浓度的判定阈值：采空区回风侧一氧化碳浓度超过24ppm且持续升高的，即判定为存在自然发火重大风险，该阈值是结合煤层自然发火的气体指标规律确定的，具有充分的科学依据。【现场核查要点】①调取煤层自然发火倾向性鉴定报告，确认煤层的自燃等级；②检查自然发火预测预报系统的运行情况，调取近1个月的采空区气体监测数据、温度监测数据，核实预测预报是否到位；③抽查采煤工作面的防灭火措施落实情况，核对灌浆记录、注氮记录，检查采空区密闭的监测装置配置情况；④核查回采结束工作面的封闭时间、封闭质量，确认是否在45天内完成永久性封闭；⑤检查地面永久灌浆系统、注氮系统的装机能力、储备物资，核实是否满足防灭火需求。5.2判定情形：井下电气火灾、爆破火灾等外因火灾防治措施不到位。【规范依据】《煤矿安全规程》第二百七十四条、第二百七十五条，《煤矿防灭火细则》第五十条。【核心解读】外因火灾具有突发性强、蔓延速度快的特点，2026版《标准》新增了3类判定情形，累计达到5类：一是井下电气设备未按规定选用矿用防爆型设备，或者防爆性能失效的；二是井下电缆的选型、敷设不符合规定，或者存在电缆老化、破皮、接头不规范等问题的；三是井下爆破作业未按规定使用煤矿许用炸药、雷管，或者爆破作业操作不规范引发火灾隐患的；四是井下消防管路系统不完善，或者消防器材配备不足的（消防管路的支管间距不大于100m，采煤工作面进回风巷、掘进工作面口必须设置消防栓）；五是井下动火作业未按规定审批，或者未采取有效防火措施的。其中防爆性能失效的判定标准包括：电气设备的隔爆面间隙超过规定值（一般为0.5mm，根据设备类型不同有所差异）、闭锁装置损坏、接线腔失爆等，所有判定参数均符合GB3836系列防爆标准的要求。【现场核查要点】①抽查10-15台井下电气设备的防爆性能，重点检查隔爆面间隙、闭锁装置、接线工艺，核实是否存在失爆问题；②检查井下电缆的选型、敷设情况，抽查电缆的绝缘性能，核实是否存在老化、破皮、明接头等问题；③核查爆破材料的类型、合格证明，确认是否使用煤矿许用炸药、雷管；④检查井下消防管路系统的覆盖范围、消防栓间距、消防器材配备情况，现场测试消防水压是否满足要求；⑤调取近1个月的井下动火作业审批记录，检查动火作业的安全措施落实情况。6.1判定情形：顶板管理措施不到位，存在大面积冒顶风险。【规范依据】《煤矿安全规程》第九十七条、第一百条、第一百零五条。【核心解读】2026版《标准》细化了顶板类重大隐患的判定标准，明确了6类情形：一是采煤工作面的支护形式、支护强度不符合设计要求，或者液压支架的初撑力达不到规定值（综采工作面液压支架初撑力不低于额定值的80%，单体液压支柱的初撑力不低于90kN/棵）的；二是采煤工作面的端面距超过规定（综采工作面端面距不大于340mm，炮采工作面不大于200mm），或者端面冒顶高度超过1m仍未采取有效治理措施的；三是掘进工作面的支护形式、支护参数不符合设计要求，或者前探支护、临时支护不到位的；四是巷道的支护变形严重，断面收缩率超过30%，或者存在大面积离层、掉矸、片帮等隐患未及时治理的；五是采空区处理不符合规定，未按设计进行垮落法、充填法处理，或者悬顶面积超过规定（悬顶面积超过10m²且跨度超过5m）的；六是顶板监测系统不完善，未按规定安装顶板离层仪、应力监测传感器的。其中“液压支架初撑力不低于额定值80%”是防范工作面冒顶的核心指标，据中国矿业大学的研究数据，初撑力达标率低于80%时，工作面顶板事故发生率将提升7.5倍。【现场核查要点】①调取采煤工作面的支护设计、掘进工作面的支护设计，核对支护形式、支护参数是否符合要求；②现场抽查10-15台液压支架的初撑力，采用压力表实测，核实达标率；③测量采煤工作面的端面距、冒顶高度，检查掘进工作面的前探支护、临时支护落实情况；④抽查巷道的变形情况，测量断面收缩率，检查是否存在离层、掉矸、片帮等隐患；⑤检查采空区的悬顶情况，核对悬顶面积、跨度是否超过规定；⑥检查顶板监测系统的安装情况、监测数据，核实监测是否到位。6.2判定情形：冲击地压防治措施不到位，存在冲击地压重大风险。【规范依据】《防治煤矿冲击地压细则》第三条、第十条、第二十条，《煤矿安全规程》第一百一十六条。【核心解读】冲击地压是近年煤矿深部开采面临的主要灾害之一，2026版《标准》在2021版基础上新增了4类判定情形，累计达到7类：一是冲击地压矿井未按规定开展冲击危险性评价，或者评价结果弄虚作假的；二是区域防冲措施（开采保护层、预裂爆破、煤层注水等）落实不到位，或者效果检验不达标仍组织生产的；三是局部防冲措施（钻孔卸压、爆破卸压、锚索支护等）的数量、参数不符合设计要求，或者措施落实不到位的；四是冲击地压监测系统不完善，未按规定安装微震、应力、钻屑等监测设备，或者监测数据失真的；五是冲击地压矿井的采掘工作面未实现远距离操控，或者作业人员数量超过规定的（采煤工作面作业人员不超过16人，掘进工作面作业人员不超过9人）；六是冲击地压矿井的巷道支护不符合抗冲击要求，或者未设置防冲避险硐室的；七是冲击地压矿井未按规定进行防冲培训，或者作业人员不具备防冲知识的。其中“采掘工作面作业人员数量限制”是2026版新增的人员管控要求，旨在减少冲击地压事故发生时的人员伤亡，该数值是结合冲击地压事故的影响范围、救援能力确定的，符合当前冲击地压防治的实操需求。【现场核查要点】①调取冲击危险性评价报告、矿井冲击地压等级鉴定报告，确认评价的准确性与合规性；②核查区域防冲措施、局部防冲措施的设计与施工记录，现场抽查钻孔卸压、爆破卸压的实施情况，核实措施落实效果；③检查微震监测系统、应力监测系统、钻屑监测的运行情况，调取近1个月的监测数据，核实监测是否有效；④核查采掘工作面的作业人员数量，核对排班表、人员定位系统数据，确认是否超过规定限值；⑤检查巷道的抗冲击支护情况、防冲避险硐室的设置情况，核实防护措施是否到位；⑥抽查作业人员的培训记录、考核成绩，核实防冲知识掌握情况。7.1判定情形：提升系统安全保护装置不完善、失效，或者提升设备不符合规定。【规范依据】《煤矿安全规程》第三百九十四条、第四百零一条、第四百零七条。【核心解读】提升系统是煤矿的“咽喉”设备，一旦发生事故后果极其严重，2026版《标准》细化了8类判定情形：一是提升机未按规定设置过卷、过放、超速、限速、闸间隙、松绳等保护装置，或者保护装置失效的；二是提升钢丝绳的磨损、锈蚀、断丝数量超过规定，或者未按规定进行检验、更换的；三是提升容器的连接装置、防坠器不符合规定，或者防坠器未按规定进行试验的；四是提升系统的制动系统失效，或者制动力矩不足（制动力矩不得小于最大静力矩的3倍）的；五是提升机未实现双回路供电，或者备用电源不能满足提升要求的；六是倾斜井巷的防跑车装置、跑车防护装置不完善，或者失效的；七是提升系统的智能化监测监控系统失效，不能实时监测提升速度、载荷、闸间隙等参数的；八是提升机司机未持证上岗，或者不具备相应操作能力的。其中“制动力矩不小于最大静力矩3倍”是《煤矿安全规程》的明确规定，也是防范提升机坠罐事故的核心指标，据统计，提升机事故中约40%是由于制动系统失效导致的。【现场核查要点】①核查提升机的安全保护装置配置情况，现场模拟过卷、超速、闸间隙超限等场景，测试保护装置的可靠性；②调取提升钢丝绳的检验报告、日常检查记录，现场实测钢丝绳的直径、断丝数量，核实是否符合规定；③检查防坠器的检验报告、试验记录，现场进行防坠器试验（条件允许时），核实防坠性能；④核查制动系统的制动力矩测试报告，现场测试制动闸的间隙、压力，核实制动力矩是否达标；⑤检查提升机的供电回路、备用电源，测试备用电源的切换时间与供电能力；⑥检查倾斜井巷的防跑车装置、跑车防护装置，现场测试其可靠性；⑦核查提升系统智能化监测系统的运行情况，核对实时监测数据，确认参数完整准确。7.2判定情形：运输系统安全设施不完善，存在重大运输事故风险。【规范依据】《煤矿安全规程》第三百五十条、第三百六十条、第三百七十五条。【核心解读】2026版《标准》针对井下运输事故多发的问题，新增了3类判定情形，累计达到6类：一是带式输送机的保护装置（防打滑、防跑偏、防撕裂、堆煤、烟雾、温度等）不完善或者失效，或者未设置紧急停车装置的；二是轨道运输的机车制动系统失效，或者未按规定设置信号装置、阻车器、挡车栏的；三是井下无轨胶轮车的制动系统、防爆性能失效，或者未按规定进行检验的；四是井下人员运输系统不符合规定，使用非载人设备运送人员，或者载人设备的安全保护装置失效的；五是运输巷道的断面、轨道质量不符合规定，或者巷道内存在障碍物影响运输安全的；六是智能化运输系统的感知、控制装置失效，无人值守岗位未按规定设置远程监控系统的。其中带式输送机的6类保护装置是《煤矿安全规程》明确要求的必装设施，据统计，带式输送机事故中约60%是由于保护装置缺失或者失效导致的，其中打滑、跑偏引发的火灾、伤人事故占比最高。【现场核查要点】①抽查3-5台带式输送机的保护装置配置情况，现场模拟跑偏、堆煤、打滑等场景，测试保护装置的可靠性，检查紧急停车装置的设置间距与有效性；②检查轨道运输机车的制动系统、信号装置，核对轨道质量、阻车器、挡车栏的设置情况；③抽查无轨胶轮车的防爆合格证、检验报告，现场测试制动性能、防爆性能；④检查人员运输设备的类型、安全保护装置，核实是否使用非载人设备运送人员；⑤测量运输巷道的断面，检查轨道的平整度、轨距，确认是否存在障碍物；⑥核查智能化运输系统的运行情况，检查无人值守岗位的远程监控系统，确认远程操控、异常报警功能有效。8.1判定情形：爆破材料管理不符合规定，存在爆破材料丢失、爆炸风险。【规范依据】《煤矿安全规程》第三百二十条、第三百二十一条、第三百三十条。【核心解读】2026版《标准》细化了爆破材料管理的4类重大隐患情形：一是井下爆破材料库的容量、位置、通风、防火、防爆设施不符合规定，或者未按规定设置专人管理的；二是爆破材料的运输、储存、发放、回收不符合规定，或者爆破材料账实不符的；三是使用不符合国家标准的爆破材料，或者过期、变质的爆破材料未按规定销毁的；四是爆破材料未按规定进行性能检测，或者检测不合格仍投入使用的。其中“爆破材料账实不符”的判定标准为：误差超过0.5%且无法说明合理去向的，该阈值是结合爆破材料的正常损耗率确定的，若误差超过0.5%则存在丢失、被盗的重大风险。2026版还特别明确，井下爆破材料库必须采用硐室式或者壁槽式，严禁采用巷道式，该要求是防范爆破材料爆炸事故扩大的重要措施。【现场核查要点】①核查井下爆破材料库的设计、验收资料，现场检查库的位置、容量、通风、防火、防爆设施，核实是否符合规定；②调取爆破材料的运输、储存、发放、回收台账，现场清点爆破材料数量，核对账实是否相符；③检查爆破材料的合格证明、检测报告，确认是否符合国家标准，是否存在过期、变质的情况；④检查爆破材料库的专人管理制度、出入库登记制度，核实管理是否规范。8.2判定情形：爆破作业不符合规定，存在爆破伤人、引发瓦斯煤尘爆炸风险。【规范依据】《煤矿安全规程》第三百四十七条、第三百四十八条、第三百五十一条。【核心解读】本条是爆破作业的核心判定条款，2026版《标准》明确了6类判定情形：一是爆破作业人员未持证上岗，或者爆破作业未严格执行“一炮三检”“三人连锁爆破”制度的；二是爆破作业未按规定编制爆破设计，或者爆破参数不符合设计要求的；三是爆破作业未按规定设置警戒，或者警戒距离不符合规定的（采煤工作面爆破警戒距离不小于30m，掘进工作面爆破警戒距离不小于100m，有突出危险的工作面不小于300m）；四是处理盲炮、残爆不符合规定，或者未按规定及时处理盲炮的；五是在有瓦斯、煤尘爆炸危险的工作面使用非煤矿许用爆破材料，或者爆破作业未采取防爆措施的；六是爆破后未按规定检查通风、瓦斯、顶板、残爆等情况，过早进入爆破地点的。其中“一炮三检”是指装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯浓度，“三人连锁爆破”是指爆破工、班组长、瓦斯检查员三人连锁执行爆破作业，这两项制度是我国煤矿爆破管理的核心经验，被实践证明能够有效防范爆破引发的各类事故。【现场核查要点】①核查爆破作业人员的持证情况，抽查“一炮三检”“三人连锁爆破”制度的执行记录，现场询问作业人员制度内容，核实掌握情况；②调取爆破作业设计，核对爆破参数、警戒设置等内容是否符合要求；③检查爆破警戒的设置情况、警戒距离，核实是否符合规定；④抽查盲炮处理记录，核实盲炮处理是否符合规范；⑤检查爆破材料的类型，确认是否为煤矿许用产品，核对爆破作业的瓦斯检查记录，核实防爆措施落实情况；⑥检查爆破后的检查记录，核实进入爆破地点的时间是否符合规定。9.1判定情形：煤矿外包工程安全管理不到位，存在违法发包、资质不符、责任悬空等问题。【规范依据】《煤矿外包工程安全管理办法》（应急管理部令第15号）第五条、第八条、第十二条。【核心解读】本条是2026版《标准》新增的重点条款，针对近年外包工程事故多发的问题，明确了5类判定情形：一是煤矿将采掘工程发包给不具备相应资质的单位或者个人的，或者实行整体托管的煤矿承托单位不具备甲级矿山施工总承包资质的；二是发包单位未对承包单位的资质、人员、设备进行审核，或者未签订安全生产管理协议明确双方安全责任的；三是承包单位存在转包、违法分包工程的，或者承包单位的项目负责人、技术负责人、安全管理人员未按规定在岗履职的；四是外包队伍的作业人员未按规定进行培训、考核合格即上岗作业的，或者特种作业人员未持证上岗的；五是发包单位未将外包队伍纳入本单位统一安全管理，或者未对承包单位的作业活动进行统一协调、管理的。据应急管理部2023年公开数据，当年发生的6起煤矿较大事故中，有4起涉及外包工程，占比达66.7%，外包工程已经成为煤矿安全管理的薄弱环节，2026版将其纳入重大隐患范畴，旨在压实发包单位的主体责任，规范外包队伍管理。【现场核查要点】①核查外包工程的承包合同、安全生产管理协议，核对承包单位的资质、营业执照、安全生产许可证，确认资质是否符合要求；