xx县政府信息依申请公开制度

xx县政府信息依申请公开制度一、第一章总则政府信息公开的“主动公开”解决的是政府“想给什么”的问题，而依申请公开解决的是公民、法人和其他组织“想要什么”的问题——二者并行互补，缺一不可。依申请公开直接面向群众个性化信息需求，办理质量直接体现政府法治水平和公信力。第一条为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）、《中华人民共和国保守国家秘密法》及《xx省政府信息公开办法》，结合本县实际，制定本制度。第二条本制度适用于全县各镇人民政府（街道办事处）、县政府各部门、各直属机构（以下统称“行政机关”）办理公民、法人和其他组织（以下统称“申请人”）提出的政府信息公开申请工作。第三条本制度所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第四条依申请公开工作遵循以下原则：1.依法办理：受理、答复各环节严格遵循《条例》规定的期限、方式和程序；2.以公开为常态、不公开为例外：凡法律未明确禁止公开的信息，倾向于公开；3.公平公正：申请人不分身份、地域、动机，同等条件下获得同等待遇；4.便民高效：降低申请门槛，畅通申请渠道，压缩内部流转时间；5.公开与保密并重：涉密审查前置于答复环节，严禁以涉密为由逃避应公开义务。第五条县政府办公室为全县政府信息公开工作主管部门，负责统筹协调、监督检查各行政机关的依申请公开工作；各行政机关应当明确1名分管领导和至少1名专（兼）职工作人员，人员名单及联系方式于每年1月31日前报县政府办公室备案，人员变动5个工作日内更新。二、第二章申请的提出与受理受理环节是全部流程的第一道关口，受理标准掌握不严会导致两类典型失误：一是“不当拒收”——以格式、材料不全为由将本应受理的申请拒之门外，引发行政复议败诉；二是“盲目受理”——对明显不属于政府信息范畴的咨询、信访、举报照单全收，浪费行政资源并拖延其他申请人的办理时限。第六条申请人提出申请，可通过以下渠道：1.信函申请：邮寄至被申请行政机关办公地址，信封注明“政府信息公开申请”字样；2.当面申请：到行政机关政府信息公开工作机构或政务服务大厅综合窗口提交；3.政府网站申请：通过县政府门户网站“依申请公开”在线平台提交；4.传真申请：向行政机关公布的传真号码发送（需随后电话确认收到）。行政机关不得以申请人未使用本机关提供的申请表格式为由拒绝受理，但可以引导其补正相关内容。第七条政府信息公开申请应当包括下列内容：1.申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式（法人须提供统一社会信用代码及法定代表人身份材料）；2.申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述（如文件标题、发文时间、涉及事项等）；3.申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式（邮寄、电子邮件、当面领取、自行查阅）和载体形式（纸质、电子）。第八条收到申请后，行政机关应当按以下标准在2个工作日内完成形式审查并作出受理处理：情形判断标准处理方式期限依据申请要素齐全具备申请人信息、特征性描述、形式要求三要素予以受理，出具《受理回执》收到当日登记内容描述不明确无法据描述定位到具体信息出具《补正告知书》，一次性告知需补正事项收到之日起7个工作日内发出属咨询、信访、举报事项要求行政机关解答问题、处理投诉而非提供既有记录告知不作为政府信息公开申请处理，并告知相应救济渠道收到之日起5个工作日内答复明显滥用申请权同一申请人1年内就同一事项重复申请3次以上且无正当理由报县政府办公室认定后，可不予重复处理并书面说明理由认定之日起5个工作日内答复第九条补正告知实行“一次性告知”原则，严禁分次、分项反复要求补正。申请人无正当理由逾期未补正的，视为放弃申请；补正后仍不明确的，行政机关应当尽最大可能作合理检索后据实答复，不得以“描述不明确”为由一推了之。第十条各行政机关应当建立《依申请公开登记台账》，收到申请当日登记申请编号、收到日期、渠道、申请人、申请内容摘要、受理人，台账保存期限不少于5年。三、第三章办理与答复答复环节是法律风险最集中的环节——《条例》规定的答复期限自收到申请之日起算而非自受理之日起算，超期答复是行政复议、诉讼中行政机关败诉的首要原因。各行政机关必须以“倒计时”方式管理每一件申请。第十一条答复期限管理：1.能够当场答复的，当场答复；2.不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；3.需延长答复期限的，经本机关负责人同意并告知申请人，延长不超过20个工作日；延长告知应当在原期限届满前发出，并留有送达时间余量；4.申请涉及不动产登记资料等信息，需交由相关业务部门查询、鉴定、征求第三方意见的，征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内，但应书面告知申请人并保留证据；5.各行政机关应当在内部系统中设置到期前7日、3日两级预警，办公室负责人每周核对一次临期件。第十二条拟公开信息按下列顺序进行审查，形成书面审查记录：1.涉密审查：对照本机关保密事项范围目录逐项核对，凡标注密级或经认定属于国家秘密的，不予公开；2.第三方权益审查：涉及商业秘密、个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害的，不得公开；但第三方同意公开，或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，可以公开，并将决定公开的内容和理由书面告知第三方；3.内部事务信息与过程性信息审查：人事管理、后勤管理、内部工作流程等内部事务信息，以及讨论、研究、审查中的过程性信息，可以不予公开，但应说明认定理由；4.汇总加工审查：申请人要求对既有政府信息进行加工、分析的，告知其自行加工；行政机关汇总已有信息并制作新信息的义务，仅在法律、法规另有规定时产生。第十三条依不同情形分别作出答复，并严格执行对应要求：情形答复内容附加要求属于公开范围按申请人要求的形式提供拒绝申请人指定形式的，须说明理由不属于本机关负责公开告知申请人并说明理由；能确定负责机关的，同时告知该机关的名称、联系方式严禁简单回复“不归我管”不存在告知该政府信息不存在须完成全面检索并留存检索记录，检索记录保存5年不予公开说明法定理由引用具体法律条款逾期未补正或放弃申请书面告知处理结果附台账证据第十四条收费与免费：行政机关依申请提供政府信息不收取费用，但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，可以收取信息处理费，收费标准按照《政府信息公开信息处理费管理办法》（国办函〔2020〕109号）执行，并在答复文书中载明收费依据、金额及缴付方式。第十五条送达要求：答复文书采取申请人指定并可行的方式送达。邮寄送达的，使用EMS并在详情单上注明文件名称；电子送达的，发送至申请人预留邮箱并留存发送成功截图。送达凭证随案卷归档。四、第四章涉密与敏感信息处置涉密审查是依申请公开工作中“一票否决”性质的环节，错放一份涉密文件构成泄密事件，错扣一份应公开文件则构成违法——审查的价值在于同时防住两个方向的错误。第十六条审查机制：各行政机关应当建立“经办人初审—分管领导复审—主要领导审定”三级审查机制；涉及国家秘密、多个机关共同制作的信息、社会关注度高或可能引发舆情的信息，报县政府办公室会审，会审在5个工作日内完成。第十七条部分公开：申请公开的信息含有不应当公开的内容，但能够作区分处理的，应当向申请人提供可以公开的内容，并对不予公开的部分说明理由。区分处理可采用涂黑遮盖、摘录、节选等方式，遮盖处不得可通过技术手段还原（如对纸质件扫描后再涂黑，须在扫描图像上遮盖而非先涂黑再扫描）。第十八条风险处置分级：答复可能引发重大舆情、群体性事件或泄密的，实行分级报告：1.Ⅲ级（一般风险）：单一申请、涉及常规业务信息——由经办机关自行审查决定，报县政府办公室备案；2.Ⅱ级（较大风险）：涉及多个机关、第三方重大权益、媒体已关注的信息——报县政府办公室会审后答复，会审意见书面存档；3.Ⅰ级（重大风险）：涉及国家秘密、可能引发群体性事件或重大舆情的信息——县政府办公室报分管县领导审定后答复，答复前制定舆情应对预案，明确舆情监测责任人和启动条件（如24小时内网络相关讨论量超过500条即启动）。第十九条出现下列异常情形的处置路径：•误发涉密或敏感信息：经办人30分钟内报告本机关负责人和县政府办公室，立即通过相同渠道追回、作废并要求接收方删除；2小时内书面报告泄密范围初判情况；按保密管理规定报县保密部门处理；•答复期限内无法完成审查：在期限届满前依法办理延期手续，严禁期满后补办延期文书（事后补办在复议诉讼中会被认定为程序违法）；•申请人就同一信息向多个机关重复申请：各机关答复前通过县政府办公室平台互通办理情况，避免答复口径不一致。五、第五章监督考核与责任追究监督考核不是事后算账，而是通过数据比对发现流程堵点——答复超期率、复议纠错率等指标能直接暴露哪个环节培训不足、哪个机关力量薄弱。第二十条县政府办公室每季度对各行政机关依申请公开工作进行检查，检查内容包括：1.答复期限执行率（目标：100%按期）；2.登记台账完整性（抽查比例不低于当季办件量的30%）；3.答复文书规范性（引用条款准确、理由充分、格式统一）；4.因依申请公开引发的行政复议、行政诉讼败诉情况。检查结果每季度通报，年度考核纳入依法行政考核体系，权重不低于2%。第二十一条有下列情形之一的，责令限期整改；情节严重的，依《条例》第五条规定追究相关责任人员责任；构成违纪违法的，移送纪检监察机关处理：1.不依法履行公开义务，无正当理由拒不提供应公开信息；2.超期答复或不予答复；3.未履行涉密审查程序造成泄密；4.违反规定收取费用；5.通过不如实登记、私了方式规避台账管理。第二十二条行政复议、行政诉讼中被确认违法的答复，责任机关应当在15个工作日内分析原因、提出整改措施并书面报县政府办公室，同时在年度报告中说明整改情况，形成“败诉—分析—整改—复核”闭环。六、第六章附则第二十三条各行政机关可以依据本制度制定实施细则，报县政府办公室备案后施行。第二十四条本制度由县政府办公室负责解释，自发布之日起施行。附件一：政府信息公开申请登记台账（样表）序号申请编号收到日期收到渠道申请人姓名/名称申请内容摘要形式审查结果受理日期答复期限届满日延期情况答复日期答复类型送达方式经办人归档编号附件二：办理流程时限对照表（SOP速查）环节责任人时限产出物登记受理专（兼）职工作人员收到当日登记，2个工作日内完成形式审查登记台账记录、《受理回执》或《补正告知书》检索与审查经办人+分管领导答复期限届满前7日完成初稿检索记录、审查记录涉密/敏感会审（如需）县政府办公室5个工作日内会审意见书答复签发机关负责人答复期限届满前3日答复文书送达归档经办人签发后2个工作日内送达，送达后5个工作日内归档送达凭证、完整案卷附件三：应急联络通讯录（模板，发布前填入实际信息）单位/岗位联系人办公电话手机职责县政府办公室（政务公开科）张某某0XXX-XXXXXXX138******统筹协调、Ⅱ级以上会审县保密部门李某某0XXX-XXXXXXX138******涉密认定、泄密处置县司法局（复议应诉）王某某0XXX-XXXXXXX138******复议诉讼应对、合法性审查各机关政府信息公开分管领导（各机关填报）——本机关答复审定附件四：依申请公开办理检查表（自查用）•[]申请当日已登记台账，编号连续无跳号•[]2个