某中心意识形态工作联席会议制度

某中心意识形态工作联席会议制度一、第一章总则意识形态领域的问题往往以“苗头性、倾向性”形式出现，单一部门难以独立识别和处置，必须依靠跨部门的信息共享、集体研判和协同处置。制定本制度的目的，就是通过联席会议这一固定机制，把分散在各科室、各岗位的意识形态风险信号集中起来，做到早发现、早研判、早处置，防止小事拖大、大事拖炸。第一条为加强党对意识形态工作的全面领导，落实意识形态工作责任制，依据《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及上级党组织有关规定，结合本中心实际，制定本制度。第二条本制度适用于中心领导班子成员、各科室（部门）负责人及联席会议全体成员单位。中心所属分支机构参照执行。第三条联席会议坚持以下原则：1.党管意识形态原则：中心党委（党总支）对意识形态工作负主体责任，书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”。2.谁主管谁负责原则：问题发生在哪个科室、哪个平台、哪项业务，由该科室负责人牵头处置，不得推诿上交。3.预防为主、关口前移原则：把研判重心放在苗头性、倾向性问题上，处置重心放在传播链阻断上，而不是事后删帖了事。4.依法依规、留痕可溯原则：所有研判、处置、报告过程形成书面记录，一事一档，保存期限不少于5年。第四条联席会议的主要任务：1.汇总分析本中心意识形态领域动态，研判风险等级；2.审定重大舆情、重大思想动向、重大活动（讲座、论坛、展览、培训）的意识形态风险评估结论；3.统筹部署意识形态阵地（网站、微信公众号、宣传栏、出版物、讲座论坛等）的管理要求；4.协调跨科室的意识形态问题处置，明确牵头单位和配合单位；5.听取成员单位履责情况汇报，督促问题整改销号。二、第二章组织架构与职责分工联席会议不是虚设的“牌子机构”，其有效性取决于每个成员单位是否真正承担了可检查、可追责的具体职责。以下职责清单是年度考核和责任追究的直接依据。第五条联席会议由中心党委（党总支）书记任总召集人，分管宣传工作的班子成员任召集人，成员单位包括：•办公室（综合科）：负责会议组织、文件收发、信息报送、档案管理；•党建工作部门（党办）：负责理论学习、党课、主题党日活动的意识形态把关；•宣传部门：负责网站、微信公众号、微博、宣传栏等阵地的日常监测和内容审核；•人事部门：负责职工思想动态收集、师德师风（或职业道德）问题线索移送；•业务科室（各部门）：负责本部门业务范围内的报告、课件、对外交流材料的意识形态审核；•纪检监察部门：负责对失职失责行为启动问责调查。第六条各成员单位具体职责：1.宣传部门（牵头监测）：每个工作日9:00前完成对中心网站、微信公众号留言、微博评论区、涉及本单位关键词的全网检索（至少覆盖3个搜索引擎+2个主要社交平台），发现涉及本单位的问题信息后30分钟内向召集人报告，并完成截图、链接、发布时间三要素取证。2.办公室：对以中心名义印发的文件、简报进行意识形态审核，实行“经办人初审—办公室复审—分管领导签发”三级审签，审签单随文归档。3.人事部门：每季度开展1次职工思想动态摸底（问卷调查或座谈），汇总分析报告于季度末10个工作日内报联席会议。4.业务科室：对外发布的业务报告、培训课件、讲座海报，发布前3个工作日提交本部门负责人审核，涉及敏感议题的报宣传部门会审。5.纪检监察部门：接到联席会议移送的问题线索后，5个工作日内决定是否立案调查。三、第三章会议召开机制会议的频次、召集权限和议事规则决定了机制能否在关键时刻启动。定期的例行会议解决“面上研判”，紧急会议解决“点上处置”，两者缺一不可。第七条联席会议分为例会和紧急会议两类：1.例行会议：每季度首月10日前召开1次，由召集人主持，全体成员单位参加。议程固定为三项：上季度风险研判及处置情况通报（30分钟）、本季度意识形态风险研判（60分钟）、部署事项分工（30分钟）。2.紧急会议：出现本制度第十二条所列风险情形时，由总召集人或召集人决定召开，须在风险确认后2小时内通知全体成员，4小时内召开。会议可采取现场或视频形式。第八条会议议事规则：1.会议须有三分之二以上成员单位出席方可召开；2.涉及风险定级的议题，采取“成员单位汇报—集体讨论—召集人归纳—总召集人（或其委托人）定级”四步程序，定级结论当场宣布并记入纪要；3.分歧较大的议题，按“先处置、后争论”原则处理：先按较高级别启动防范措施，级别争议留待下次会议复议；4.会议纪要由办公室在会后24小时内起草完成，48小时内经召集人审定后印发全体成员及上级宣传部门备案。第九条会议材料要求：各成员单位须在会前2个工作日向办公室报送书面材料，内容包括本部门当期意识形态风险点清单、已处置事项进展、需要协同的事项。逾期未报视为无风险报告，若当期该部门管辖范围内发生意识形态问题，将作为失职情形记入考核。四、第四章风险分级与研判标准风险分级是联席会议最核心的决策动作——级别定低了会贻误处置时机，级别定高了会浪费资源、扰动正常工作。以下分级标准给出了可对照的判定条件，避免“拍脑袋定级”。第十条意识形态风险按严重程度分为三级：级别名称判定标准（满足任一条即定级）处置时限Ⅰ级重大风险涉及本单位的不实信息或有害信息在单平台传播量达1万次以上，或被省级以上媒体转载；出现群体性思想波动（参与人数30人以上）；外部势力渗透线索确认后2小时内报告上级党委和上级宣传部门，24小时内形成处置方案Ⅱ级较大风险单平台传播量1000~10000次；职工在公开场合发表错误观点被投诉；阵地出现审核疏漏（发布1条不当信息）确认后4小时内启动处置，48小时内办结Ⅲ级一般风险传播量1000次以下；内部学习、讨论中出现的苗头性错误认识；个别职工思想困惑3个工作日内办结，纳入季度通报第十一条风险研判必须给出完整演化路径，按“起因→传播途径→触发条件→最终后果”四要素分析，并据此确定阻断点。示例：某培训课件中出现错误表述（起因）→学员拍照转发至社交平台（传播途径）→未经本中心回应引发猜测（触发条件）→演变为对中心公信力的质疑（最终后果）。据此，阻断点应设在“课件发布前三级审核”和“发现转发后2小时内官方回应”两个环节，而不是事后删帖。第十二条出现下列情形之一的，各成员单位必须在1小时内向召集人报告并申请召开紧急会议：1.涉及本中心的不实信息、有害信息开始被媒体账号转载；2.本中心人员接受外部媒体采访或在外部平台发表涉及政治敏感议题的言论；3.计划举办的讲座、论坛、展览拟邀请人员名单中发现有意识形态问题记录者；4.上级宣传、网信部门转来涉及本单位的核查通知。五、第五章处置与报告处置环节最容易犯两个错误：一是只删不发，用删帖代替回应，反而助长猜测发酵；二是各自为战，多部门对外口径不一。本章处置规程针对这两个错误设定了硬性动作和统一出口。第十三条处置原则：1.首选正面回应，禁止单纯删帖：对Ⅲ级、Ⅱ级网络信息，优先通过官方渠道在事实层面澄清回应；严禁在未回应的情况下删除网民留言、关闭评论（删评会被截图扩散，形成“捂盖子”二次舆情）。对确属违法有害信息的，按《网络信息内容生态治理规定》履行平台举报和留存证据程序后再行处理。2.一个口径对外：涉及本中心的对外回应，由宣传部门起草、召集人审定，其他任何科室和个人不得以中心名义自行对外表态。个人以私人身份回应的，须事先向本部门负责人报告。3.处置与整改并行：每一件风险事件办结后，须明确制度漏洞、责任人员、整改措施三项内容，防止同类问题重复发生。第十四条报告程序：1.Ⅰ级风险：确认后2小时内电话报告上级党委办公室和上级宣传部门，24小时内报送书面报告（含事件经过、演化路径、已采取措施、下一步安排四部分）；2.Ⅱ级风险：24小时内报上级宣传部门备案；3.Ⅲ级风险：记入季度通报，无需单独上报；4.所有级别的处置全过程形成台账，一事一档，办公室统一保管。第十五条处置异常的回退机制：若官方回应发布后24小时内舆情传播量不降反升（较回应前增幅超50%），视为首次回应失效，由总召集人决定是否升级风险级别、调整回应策略或请求上级宣传部门指导，不得以原口径重复发布。六、第六章监督考核与责任追究没有问责的制度是墙上的制度。本章将联席会议履职情况与年度考核、评优评先、干部任用挂钩，形成“履职留痕—定期检查—失责必究”的闭环。第十六条监督检查安排：1.纪检监察部门会同党办每半年开展1次履责检查，检查内容包括：会议出席率、风险报告及时率、台账完整性、整改销号率，检查结果书面报总召集人；2.年度考核中，成员单位负责人须就意识形态工作责任制落实情况进行专项述职，述职材料归入个人考核档案。第十七条责任追究情形（依规依纪移送纪检监察部门处理）：1.应报未报：符合第十二条情形逾期1小时未报告的；2.应审未审：分管阵地或材料发生意识形态问题且查明未经规定审核程序的；3.处置失当：对外口径未经审定擅自表态造成不良影响的；4.整改弄虚作假：整改措施未落实却报“已销号”经查实的。第十八条PDCA闭环要求：办公室每年1月底前汇总上年度全部风险事件台账，形成《年度意识形态工作分析报告》，提交联席会议审议；针对重复发生（同类问题年度内出现2次以上）的问题类型，由联席会议指定牵头单位在30日内修订相关制度或流程，修订情况纳入下次会议必议议题。七、第七章附则第十九条本制度由中心党委（党总支）负责解释，自印发之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。第二十条本制度每两年评估修订1次，由办公室牵头，结合上级新规定和运行中发现的问题提出修订草案，提交联席会议审议。附件一：意识形态风险报告单（样表）项目填写内容报告单位/报告人（科室+姓名+联系方式）报告时间（年月日时分）风险来源□网络监测□职工反映□外部转办□日常检查□其他事件简述（时间、地点/平台、涉及人员或内容、当前传播量）演化路径起因→传播途径→触发条件→可能后果建议级别□Ⅰ级□Ⅱ级□Ⅲ级拟采取措施（明确动作、责任人、时限）召集人意见（签字/时间）附件二：意识形态阵地管理台账（样表）序号阵地名称类型责任科室责任人审核人最近检查日期检查结论问题整改状态1（中心网站）网站宣传部门张某某李某某（年月日）□正常□存在问题（待改/已销号）2（微信公众号）新媒体宣传部门张某某李某某（年月日）□正常□存在问题（待改/已销号）3（宣传栏）线下阵地办公室王某某赵某某（年月日）□正常□存在问题（待改/已销号）附件三：紧急报告通讯录（模板）层级岗位姓名值班电话报告时限要求第一层风险发现人（本人）（手机）发现后30分钟内报本部门负责人第二层部门负责人/宣传部门（姓名）（手机+座机）接报后30分钟内核实并报召集人第三层召集人（分管领导）（姓名）（手机）接报后1小时内决定是否召开紧急会议第四层总召集人（书记）（姓名）（手机）Ⅰ级风险2小时内报上级第五层上级党委