安全生产管理机构与人员管理制度

安全生产管理机构与人员管理制度编制说明。本制度依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正，主席令第八十八号）第二十四条至第二十七条、第五十四条、第九十七条，以及《生产经营单位安全培训规定》等制定。原稿有3处与法条不符，已在正文订正：①第二十四条对高危单位是"设置机构或者配备专职人员"二选一，不是"必须设机构并配专职"；②"从业人员超过100人应当设机构"是收窄表述，法定为"设机构或者配专职人员"；③注册安全工程师的法定强制范围是危险物品生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位，不含建筑施工。文末附校订对照表。第一章总则第一条（目的与依据）为规范本单位安全生产管理机构设置、人员配备、任免、履职、培训与考核，落实安全生产主体责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《注册安全工程师管理规定》及行业主管部门要求，制定本制度。第二条（适用范围）本制度适用于本单位（含所属分公司、项目部、生产作业场所）安全生产管理机构设置和各类安全生产管理人员的配备、任用、变更、履职、培训、考核、奖惩管理。第三条（基本原则）坚持依法设置、按需配齐、专职专用、权责一致、考核合格任职、动态管理。安全生产管理机构依法独立履行监督管理职责，业务部门不得干预其正常履职。第四条（责任主体）本单位主要负责人是安全生产管理机构与人员配备的第一责任人，负责保障机构设置到位、人员配齐到位、经费装备到位。第二章安全生产管理机构设置第五条（设置形式）安全生产管理机构是本单位内部负责安全生产综合监督管理的职能机构，直接对主要负责人负责，业务上接受属地应急管理部门和行业主管部门指导。机构名称统一为"安全生产管理部（安全环保部）"，不得与生产、设备等业务部门合并设置后由业务负责人兼任其负责人。第六条（法定配置要求）按《安全生产法》第二十四条，区分单位类型执行，注意法定要求是"设机构"或"配专职人员"二者择一即可满足，本单位从严执行、原则上均设机构并配专职人员：单位类型法定要求（第二十四条）本单位执行标准矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员（二者之一）设机构＋配专职人员，且按行业规定配足数量上述以外，从业人员超过100人应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员设机构＋配专职人员上述以外，从业人员100人以下应当配备专职或者兼职安全生产管理人员配专职人员不少于1名，班组设兼职安全员注：原稿将高危单位写作"必须设置机构并配备专职"、将100人以上写作"应当设置机构"，均与法条"或者"的择一关系不符，虽更严但不便作为执法对照依据，已按原文订正。第七条（机构内部设置）安全生产管理机构内设：综合管理岗（制度、台账、培训、资料报送）、现场监督岗（巡查、隐患督办、违章纠治）、应急与职业健康岗（预案、演练、职业危害监测对接）。岗位可一人多岗，但现场监督岗不得由生产调度人员兼任。第八条（分管负责人）按《安全生产法》第二十五条第二款，本单位可设置专职安全生产分管负责人（安全总监），协助主要负责人履行安全生产管理职责，不得同时分管生产、经营等与安全监督相冲突的业务。第三章人员配备与任职条件第九条（人员构成）安全生产管理人员包括：专职安全生产分管负责人（安全总监）、安全生产管理机构负责人、专职安全生产管理人员、部门安全员、班组安全员。第十条（数量配备）专职安全生产管理人员数量不得低于法定下限和属地监管要求。国家层面无统一比例，按行业规定执行，例如：金属冶炼企业从业人员100人以上的，专职安全管理人员不低于从业人员千分之三且最少3人；烟花爆竹生产企业按从业人员总数1%以上且至少2名专职、兼职安全员5%以上。其他行业按属地应急管理部门要求配足，并满足倒班、多点作业全覆盖的需要。第十一条（注册安全工程师）按《安全生产法》关于注册安全工程师配备的规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作；其他单位鼓励聘用。原稿将"建筑施工"列入强制范围有误——建筑施工企业无此法定强制，仅按行业和地方要求执行。第十二条（基本任职条件）安全生产管理人员应当具备与本单位生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并符合：身体健康，能胜任现场巡查、高处与受限区域检查、应急处置；熟悉安全生产法律法规、标准规范和本单位工艺、设备、危险源；经安全生产教育培训并考核合格；高危单位的主要负责人和安全生产管理人员，还须经负有安全生产监督管理职责的部门考核合格后方可任职；无因安全生产违法被列入失信联合惩戒对象、无依判决被禁止从事相关职业的情形；专职人员不得同时承担与安全监督职责相冲突的生产经营指标。说明：一般单位安全生产管理人员无全国统一的"持证上岗"要求，原稿统一表述为"持证上岗"不准确。需持证的仅两类：高危单位主要负责人与安全管理人员（考核合格任职）、特种作业人员（持特种作业操作证）。第十三条（不得任职情形）有下列情形之一，不得担任安全生产管理人员：依法被禁止从事相关职业且在禁止期内；被列入安全生产严重失信主体名单；考核不合格且未完成再培训；因履职中的故意隐瞒、伪造记录被追责未满影响期。第四章职责第十四条（主要负责人职责）按《安全生产法》第二十一条，主要负责人对本单位安全生产负有下列职责：建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施安全生产教育和培训计划；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。第十五条（安全生产管理机构及人员职责）按《安全生产法》第二十五条，履行以下七项法定职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况；组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。本单位在上述法定职责基础上，另行承担：安全台账与档案管理、特种作业与作业票证管理、承包商与外来施工人员安全准入、职业健康监护对接、事故调查配合与整改跟踪。注意：事故调查处理依法由人民政府或其授权部门组织，本单位机构职责是配合调查，不得自行定性结案。第十六条（机构负责人职责）组织编制年度安全工作计划与预算；主持风险辨识评估与隐患排查治理闭环；审核重大隐患整改方案并跟踪销号；组织安全培训、应急演练与事故上报；定期向主要负责人报告安全生产状况并提出决策建议；对接属地监管部门的检查、报备与整改回复。第十七条（专职安全生产管理人员职责）按划定区域开展日常巡查并如实记录；对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为当场制止；发现重大隐患立即报告机构负责人和主要负责人；下达整改通知并复查销号；维护检查记录、隐患台账、培训档案与票证；参与应急演练与事故初期处置；监督劳动防护用品配发与正确使用。第十八条（部门与班组安全员职责）部门安全员负责本部门风险告知、作业前安全条件确认、隐患上报与整改配合；班组安全员负责班前提醒、岗位风险确认、防护用品佩戴督促，发现险情立即上报并组织避险。第五章履职保障第十九条（决策听取意见）按《安全生产法》第二十六条第二款，本单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见，相关意见与会议记录一并存档。第二十条（待遇与合同保障）按第二十六条第三款，本单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除劳动合同。机构负责人的薪酬考核不得与生产产量、产值指标直接挂钩。第二十一条（履职条件）配备安全检查与检测工具、便携照明、通讯设备、劳动防护用品、办公与档案条件；按年度预算保障安全培训、检测检验、应急物资与专家咨询费用；专职安全生产管理人员每年参加不少于规定学时的继续教育。第二十二条（紧急处置权）安全生产管理人员发现直接危及人身安全的紧急情况，有权责令停止作业、撤出人员并立即报告；作业人员依《安全生产法》第五十四条有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，任何部门不得因此对其处罚。第六章任免、变更与告知第二十三条（选聘与任用）安全生产管理人员由本单位按岗位条件组织选聘，履行岗前培训、考核合格、发文任用程序，并建立个人档案（学历、资格、培训、考核、奖惩、履职记录）。第二十四条（任免告知）按《安全生产法》第二十六条第四款，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。原稿仅写"按监管要求报备"，未点明法定告知义务与适用单位范围，已明确。第二十五条（变更与交接）机构负责人、专职人员离岗须办理书面交接，交接内容包括在办隐患、未销号整改、待办检查、票证与档案、监管对接事项；交接单双方签字、机构存档。第二十六条（不得空岗）岗位空缺期间须由符合条件人员顶岗，安全生产管理机构负责人空缺不得超过15日，专职安全生产管理人员空缺不得超过30日；确无法补齐的，报主要负责人并采取委托第三方安全技术服务等过渡措施，但保证安全的责任仍由本单位承担。第七章教育培训与资格管理第二十七条（培训要求）安全生产管理人员初次培训与年度再培训按《生产经营单位安全培训规定》执行，高危行业按规定学时（初次不少于48学时、每年再培训不少于16学时）；培训内容含安全生产法律法规、风险分级管控与隐患排查、应急处置、职业健康、事故案例与本单位工艺风险。第二十八条（档案与资格）建立培训档案，留存培训计划、签到、课件、考核试卷与成绩，保存期限不少于3年；资格证件（考核合格证明、注册安全工程师执业证、特种作业操作证）登记台账，到期前3个月预警复审，逾期未复审的停止上岗。第二十九条（禁止行为）严禁伪造、租借、挂靠资格证件，严禁代培代考、补签培训记录。发现即撤岗并追责。第八章考核与奖惩第三十条（考核）每年对安全生产管理机构及人员开展履职考核，考核维度：隐患排查数量与闭环率、重大隐患发现与报告及时性、培训组织与档案规范性、违章纠治效果、应急演练完成率、管辖区域是否发生责任事故、监管检查发现问题数。考核结果分优秀、合格、不合格。第三十一条（考核结果运用）优秀者给予表彰奖励并优先晋升；不合格者暂停上岗、限期再培训，复训后仍不合格的调整岗位；管辖区域发生较大及以上责任事故且存在履职缺失的，按事故调查报告认定追究责任。第三十二条（奖励情形）及时发现并报告重大隐患避免事故；应急处置得当减少损失；连续三年考核优秀；在监管检查中获得正面评价。第三十三条（责任追究）安全生产管理人员有下列行为，依规给予处理，涉嫌违法犯罪的移送有关部门：巡查走过场、应查未查；发现重大隐患不报告、不跟踪；纵容违章指挥与强令冒险作业；伪造、篡改检查记录、培训记录、隐患台账；事故中负有管理责任。第三十四条（单位责任）本单位未按规定设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员或注册安全工程师的，按《安全生产法》第九十七条，责令限期改正、处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。此项为法定后果，制度中应明确告知管理层。第九章附则第三十五条本制度由安全生产管理机构负责解释，与上位法、行业规定不一致时以上位规定为准并及时修订。第三十六条本制度自发布之日起施行。配套表单：《安全生产管理人员花名册》《任职资格与培训档案卡》《履职考核表》《岗位交接清单》《任免告知书》。附：原稿校订对照表原稿位置原稿表述订正依据（法条原文）第四条机构设置"从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；100人以下可配专职或兼职"第二十四条：超过100人的为"设置机构或者配备专职安全生产管理人员"，二者择一；100人以下为"配备专职或者兼职"第五条高危行业"必须设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员"，且行业列举漏"装卸"第二十四条列举为"矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位"，要求是"设置机构或者配备专职人员"第五条注"危化、建筑、矿山等高危行业增配注册安全工程师"法定强制仅限危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位；建筑施工不在强制范围，其他单位"鼓励聘用"第七条任职条件"经安全生产培训考核合格，按规定持证上岗"一般单位无统一持证要求；高危单位主要负责人与安全管理人员须经主