地质灾害应急预案

地质灾害应急预案一、总则1.1编制目的与依据本预案针对本地区滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降六类突发地质灾害，明确事前预防、临灾响应、灾后处置的全流程动作、责任主体与时限要求，解决“预警发布后谁做什么、多长时间内做完、做不完怎么办”三个核心问题。编制依据包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》以及省、市级地质灾害防治相关配套文件。当地政府或上级主管部门另有规定的，从其规定并纳入本预案修订。1.2适用范围适用于本单位管理责任范围内（以下简称“辖区”）的所有地质灾害风险点，包括已登记在册的隐患点、巡查中新发现点以及工程建设诱发风险区。辖区外但可能波及辖区的事件（如上游沟道泥石流）一并纳入。1.3工作原则•以人为本、先人后物：人员撤离优先于财产抢救，撤离命令不因财物争议延误。•分级负责、属地为主：一般险情由值班长处置并报备；较大及以上险情启动本预案，报请属地自然资源部门和应急管理部门。•预防为主、撤离果断：所有预案动作围绕“在灾害发生前把人移出危险区”设计，宁可十防九空。二、组织机构与职责2.1应急指挥部成立地质灾害应急指挥部，设总指挥1名（单位主要负责人）、副总指挥1名（分管安全负责人），下设四个工作组。指挥部组成人员名单及24小时联系电话见附表A（通讯录，人员变动后3个工作日内更新）。组别组长核心职责响应到位时限综合协调组办公室主任信息汇总上报、指令传达、对外联络接警后10分钟监测预警组地质（或工程）技术负责人雨情、位移监测数据分析，预警等级建议，险情研判接警后15分钟抢险救援组安全管理部负责人组织人员撤离、现场警戒、先期救援接到指令后20分钟集结后勤保障组后勤部负责人应急物资调配、撤离安置点保障、车辆调度接到指令后30分钟2.2各岗位职责到人•总指挥：启动/终止本预案，签发撤离命令，负责向属地政府报告。不在岗时由副总指挥接替，两人均不在岗时由监测预警组组长临时代行并在30分钟内报总指挥确认。•各隐患点监测责任人：每个隐患点指定1名专职监测责任人+1名候补（候补人信息报综合协调组备案），负责日常巡查记录、群测群防“明白卡”发放、临灾叫应。三、风险辨识与隐患点管理3.1辖区风险分布依据汛前排查成果建立隐患点台账（附表B），每个隐患点登记：位置坐标、类型、规模（估算体积或面积）、威胁对象（户数/人数/重要设施）、当前稳定状态、监测方式、责任人。台账每年汛前（3月底前）复核一次，新发现点7日内补录并设警示标志。3.2主要灾种风险演化路径与阻断点•滑坡：连续降雨或坡脚开挖→土体含水率上升、抗剪强度下降→后缘拉裂缝加宽、前缘渗水浑浊→触发条件（日降雨量≥50mm或累计≥100mm）→整体下滑掩埋坡脚建筑与道路。阻断点：后缘裂缝封填防雨水灌入、坡脚严禁开挖堆载、达到触发条件即提前撤离。•泥石流：沟道上游松散堆积物+短时强降雨→洪水裹挟固体物质→沟口堆积扇区被冲埋。阻断点：沟口安全距离内禁止住人堆物；雨强达到30mm/h且持续1小时即启动沿沟人员撤离，严禁任何人雨中进入沟道取物、查看。•崩塌：陡崖节理裂隙发育+冻融/降雨/振动→危岩体失稳坠落→砸击崖下通道与建筑。阻断点：崖下划定1.5倍坡高范围禁建区并设硬隔离，禁止行人穿越警示区抄近路。3.3监测措施按隐患点等级分类监测：等级监测方式频次数据去向重大隐患点自动位移/雨量计+人工巡查数据实时上传，人工巡查每3日1次，汛期每日1次监测预警组每日17:00前汇总较大隐患点简易裂缝测量（贴片或桩点）+人工巡查汛期每3日1次，非汛期每10日1次每次巡查后24小时内记录台账一般隐患点人工目视巡查汛期每7日1次同上人工巡查判据（出现任一项立即上报并加密至每小时1次）：裂缝新增或1日内加宽超过5mm；泉水由清变浑、流量突增或骤减；坡脚鼓胀、树木歪斜、电杆倾斜；坡顶出现新环形裂缝。四、预警与响应4.1预警分级与启动权限预警信息来源：气象部门暴雨预警、自然资源部门地质灾害气象风险预警、监测数据异常、巡查发现险情。预警分级如下：级别判定标准启动权限核心动作三级（蓝色/注意级）气象风险蓝色预警，或监测数据轻微波动值班长通知监测责任人加密巡查至每日1次二级（黄色/警戒级）气象风险黄色预警，或裂缝加速、渗水浑浊等明确临灾征兆监测预警组组长建议、副总指挥批准威胁区内老弱病残人员先行转移；设警戒线，禁止入内；每小时监测1次一级（红色/临灾级）气象风险红色预警，或出现地声、裂缝错动、山体嗡鸣等临灾信号，自动监测超阈值告警监测预警组组长可直接先行发布叫应，总指挥确认无条件撤离全部人员，切断危险区非必要电源，封锁道路叫应机制：一级预警发布后，监测责任人必须在15分钟内通过电话+上门敲门（夜间）方式逐户通知到人，逐户确认回应并向综合协调组回执。电话无人接听的，5分钟内上门，仍无法联系的立即报告总指挥组织搜寻。严禁仅发短信、微信群通知即视为完成叫应——静默通知无法确认接收人处于清醒且可行动状态。4.2撤离安置•每个隐患点预确定撤离路线（避开沟道、崖下、坡脚，向垂直于灾害体运动方向的高处/外侧撤离）和安置点（选择不受该灾害体影响的开阔安全区域），在隐患点显著位置张贴路线示意图。•撤离优先顺序：行动不便人员、儿童、老人→其他居民→抢险人员。•必须等险情解除命令下达后再返回，未经指挥部批准返回危险区取物的，现场警戒人员有权阻止；确需返回的，由指挥部评估后派员陪同、限时（原则上不超过30分钟）取物。4.3分场景处置•夜间突发：应急照明车/头灯30分钟内到位；安置点预存被褥、饮水、干粮满足30人×3天。•通讯中断：启用对讲机（综合协调组保管，每周充电检查）+固定集合点人工传递信息的备用方式，集合点在各隐患点明白卡中注明。•撤离中人员受伤：抢险救援组随队急救包，先止血固定，重伤的10分钟内呼叫120并报告指挥部，明确伤情、位置、引导路线。•群众拒不撤离：由总指挥协调属地镇街、派出所到场依法协助强制转移，指挥部不得以“多次劝说无果”为由放弃——处置记录（时间、地点、参与人员、结果）留档备查。五、应急处置与信息报送5.1灾情发生后先期处置1.15分钟内：值班人员向110/119/120及属地自然资源部门、应急管理部门电话报告初步灾情（时间、地点、类型、伤亡、威胁范围）。2.20分钟内：抢险救援组在危险区外围设置警戒，严禁无防护、无组织人员冒险进入二次滑坡/坍塌区搜救——首次灾变后72小时内残余土体极不稳定，贸然进入是次生伤亡的主要来源；确需进入的由总指挥批准并安排观察哨监护。3.1小时内：书面速报（灾情速报表格式见属地自然资源部门要求）报送属地政府；24小时内续报详细情况。4.现场救援、医疗、勘察等专业力量到场后，本指挥部移交现场指挥权，转入配合与后勤保障角色。5.2信息发布纪律对外信息由总指挥或其授权的1名发言人统一发布，任何工作组和个人不得擅自向媒体发布伤亡数字与灾因结论。六、保障措施6.1物资装备后勤保障组管理应急物资库，清单每月核对、汛前全面检修：类别品名与最低储备量通讯对讲机6台、应急手电20支、扩音喇叭2个防护头灯10个、雨衣雨靴30套、反光背心30件、安全绳200m救援急救包4个、担架2副、铁锹/撬棍/千斤顶各4件生活饮用水30箱、方便食品30箱、棉被30床标识警戒带500m、警示牌10块、强光警示灯4个消耗后3日内补齐；每月15日检查并向综合协调组报备。6.2培训与演练•每年汛前（4月底前）组织1次不少于2小时的全员培训，内容为本预案、临灾识别征兆、撤离路线，签到与考核记录存档。•每年汛期前组织1次实战演练，模拟“红色预警—夜间叫应—撤离安置”全流程，演练后5个工作日内召开复盘会，形成问题清单并限期整改（每项明确责任人和完成时限）。•新入职涉及隐患点管理岗位的人员，上岗前1个月内完成预案培训并考核合格。七、预案管理与PDCA闭环•本预案每年汛前修订一次；组织机构、隐患点、撤离路线发生变化的，30日内修订。•检查（Check）：综合协调组每季度对预案执行要素（通讯录准确性、物资完好率、监测记录完整性）抽查一次，形成检查表（附表C）留档。•改进（Act）：每次预警响应、演练、检查暴露的问题，纳入“问题—整改—验证”台账，整改完成率未达100%的项目在下次指挥部署会上逐项说明。八、附则•本预案自发布之日起施行，由应急指挥部负责解释。•本预案与上级政府预案不一致的，以上级预案为准，并同步修订本预案。九、附表A应急通讯录（样表）角色姓名办公电话手机备注总指挥张某某xxxx-xxxxxxx138xxxxxxxx24小时开机副总指挥李某某xxxx-xxxxxxx139xxxxxxxx监测预警组组长王某某xxxx-xxxxxxx137xxxxxxxx抢险救援组组长赵某某xxxx-xxxxxxx136xxxxxxxx后勤保障组组长刘某某xxxx-xxxxxxx135xxxxxxxx属地自然资源所——xxxx-xxxxxxx——值班电话属地应急管理站——xxxx-xxxxxxx——值班电话110/119/120——110/119/120——十、附表B隐患点台账（样表）编号位置类型规模（估算）威胁对象监测方式监测责任人/候补撤离路线要点安置点YH-01xx村xx坡滑坡约2万m³（按滑坡体长100m、宽50m、厚4m推算）8户22人裂缝桩点+人工巡查陈某某/周某某沿东侧便道向东北高处撤离村委会院子YH-02xx沟口泥石流沟道长约1.5km3户9人目视+雨量关注孙某某/吴某某向沟口两侧高地垂直撤离小学