市场监管局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案

市场监管局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案一、总体要求1.1指导思想以考核评估反馈问题为整改靶心，坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”四条标准，把问题整改与市场监管部门职责（食品安全、质量监管、消费维权、助企帮扶）深度融合，确保反馈问题在整改时限内全部销号，防止边改边犯、纸面整改。1.2整改目标1.考核评估反馈的X项问题（逐条列入《问题整改台账》，见附表1），在反馈之日起90日内全部完成整改并通过验收销号；2.举一反三自查发现的同类问题，在120日内完成整改；3.建立防止问题反弹的长效机制，形成制度性文件不少于3件；4.涉及群众直接利益的问题（帮扶政策落实、涉农消费维权等）整改满意率达到90%以上，由局纪检组回访核实。1.3整改时限界定•立行立改类：15个工作日内完成；•限期整改类：60日内完成；•长效整改类：90日内完成主体整改，制度成果可延长至120日。二、问题清单与原因分析2.1反馈问题梳理经对照考核评估反馈意见逐条梳理，主要问题及根因分析如下（问题条数以实际反馈清单为准，此处为典型问题类型框架）：序号问题类型问题表现根本原因整改类别1帮扶责任压实不到位驻村帮扶人员到岗率低、帮扶记录缺失责任分解未到人、考核未挂钩立行立改2涉农食品安全监管存在盲区农村食品小作坊、小摊贩检查覆盖率不足基层所监管力量分散、未建立网格台账限期整改3特色产业帮扶效果不明显对辖区脱贫村农产品品牌培育指导不实、注册商标率低重资金投放轻后续服务限期整改4涉农消费投诉处理不及时农资质量投诉办结超期投诉分流机制不畅、超期无预警立行立改5防止返贫监测数据填报不准帮扶台账与实际不符、数据更新滞后台账一人多管、无交叉核验长效整改2.2风险演化路径分析对每项问题必须推演“不整改会走向什么后果”，以确定整改优先级：•问题2演化路径：农村小作坊监管缺位→无证生产经营食品流入乡镇市场→易感人群（留守老人、儿童）集中暴露→食源性疾病聚集事件→被上级挂牌督办并追责。阻断点：3个月内实现辖区小作坊登记建档率100%、检查覆盖率100%。•问题4演化路径：农资投诉积压→假劣种子、化肥错过农时仍未查处→农户减产绝收→直接返贫致贫→引发信访与舆情。阻断点：涉农投诉办结时限压缩至7个工作日（法定60日内）。•问题5演化路径：台账数据失真→上级监测预警漏报→返贫风险户未被识别→帮扶政策未及时介入→群众权益受损与考核失分。阻断点：建立“数据双人核验+每月比对”机制。三、整改任务与责任分工3.1组织领导成立局问题整改工作领导小组：•组长：局长（对整改工作负总责）；•副组长：分管副局长（按职责分工对口负责）；•成员：办公室、食品监管股、质量监管股、消费者权益保护股（12315中心）、人事教育股、派驻纪检监察组及各基层市场监管所负责人；•领导小组办公室设在局办公室，负责整改台账管理、进度调度、材料汇总上报。工作机制：每周一召开1次整改调度会（不少于30分钟，只议进度和堵点）；每半月向局党组书面报告1次整改进度；每月25日前向县级考核评估整改专班报送月度进展。3.2任务分解表任务牵头股室/单位责任人配合单位完成时限验收标准帮扶人员到岗与记录规范人事教育股人事股长驻村工作队15个工作日到岗率100%，帮扶手册每月记录不少于2次入户农村食品小作坊建档检查食品监管股股长各基层所60日建档率100%，高风险主体检查频次每月不少于1次脱贫村农产品商标品牌培育质量监管股股长各基层所90日每个脱贫村至少培育1件注册商标申请，出具书面指导记录涉农投诉快速办结消保股（12315中心）主任各基层所15个工作日建立机制涉农投诉7个工作日内办结或阶段性答复台账数据核验纠错办公室办公室主任驻村工作队60日台账与实情一致率100%，建立每月比对制度3.3责任落实要求1.实行“一问题一方案一责任人一销号单”管理，每项问题单独制定整改措施清单，经分管副局长签字后报领导小组办公室备案；2.牵头单位主要负责人为整改第一责任人，整改期间原则上不安排与整改无关的长期外派；3.驻村帮扶人员连续2次到岗检查不在岗的，由人事教育股约谈，约谈后仍不整改的报局党组调整岗位。四、重点整改措施4.1压实驻村帮扶责任怎么做：1.反馈后5个工作日内完成帮扶人员到岗情况全面核查，逐一登记到岗天数、帮扶对象走访次数；2.重新签订《驻村帮扶责任书》，明确每月入户走访不少于2次、每季度帮助解决实际问题不少于1件；3.建立帮扶实绩月度记录制度，由村两委负责人每月签字确认，杜绝事后补记——补记记录经查实的，按弄虚作假处理。为什么这么做：帮扶到岗率与记录真实性是考核评估“责任落实”维度的核心指标，也是防止帮扶流于形式的第一道关口；记录不实会直接导致防止返贫监测失灵。出问题怎么办：发现帮扶记录造假的，取消当事人当年评优资格并按《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定处理；帮扶对象因帮扶缺位出现返贫风险的，倒查责任人。4.2补齐农村食品安全监管短板怎么做：1.30日内完成辖区食品小作坊、小餐饮、小摊贩（“三小”）逐户排查，建立“一户一档”，登记内容包括证照状态、生产经营品种、卫生条件、负责人联系方式（内部管理档案，不含个人信息外泄）；2.按风险分级确定检查频次：高风险主体（肉制品、豆制品、食用油作坊）每月检查1次，中风险每季度1次，低风险每半年1次；3.检查必须现场填写检查记录表（附表3）并经被检查人签字，发现问题当场下达责令改正通知书，明确整改期限（一般隐患7日内、涉及安全的重大隐患立即停业）；4.严禁以电话询问、微信报照片替代现场检查（无法核实实际生产条件，易造成监管假象）；如遇不可抗力确需延后检查，应在3个工作日内补做现场检查并书面说明。机理说明：农村“三小”主体是食源性疾病的高发源头，因其设备简陋、人员卫生意识弱、销售半径小但消费人群固定且多为留守老人儿童，一次污染即可能造成聚集性发病——这是检查频次高于城镇同类型主体的原因。出问题怎么办：检查中发现无证生产经营或使用回收油、劣质原料的，当日立案，并同步排查产品流向（供货台账、集市摊位），48小时内完成流向初步排查，防止问题产品继续销售。4.3强化特色产业帮扶与品牌培育怎么做：1.摸底：20日内完成辖区脱贫村农产品生产主体、已有商标、认证情况（绿色食品、有机产品、地理标志）摸底，形成《脱贫村产业商标品牌培育台账》；2.培育：对有意愿、有产能的主体，安排专人“一对一”指导商标注册申请，从查询、申报到受理全程陪同办理，每村年度至少推动1件商标申请进入注册程序；3.质量支撑：免费为脱贫村合作社提供产品标准咨询和出厂检验指导，优先推荐参加县级质量提升培训（每年不少于2期）；4.严禁向帮扶对象推销指定中介服务或收取任何指导费用（损害部门公信力且易滋生微腐败）；确需第三方服务的，提供不少于3家可选名单由主体自主选择。出问题怎么办：培育对象中途放弃的，专人在5个工作日内了解原因并调整培育名单，确保每村培育任务不断档；因商标注册被驳回的，10个工作日内指导补正或换名重报。4.4涉农消费投诉快速处理怎么做：1.在12315平台投诉分流环节增设“涉农投诉”标识，涉农投诉（种子、化肥、农药、农机及其配件质量）派单后2小时内电话联系投诉人核实情况；2.涉农投诉办结时限压缩为7个工作日（远低于法定60日上限），原因是农时不可逆——假劣种子错过播种期即造成不可挽回损失；3.涉嫌假劣农资的，当日移送执法大队立案，并联合农业农村部门对同批次产品开展溯源；4.建立超期预警：办结时限届满前2日由12315中心系统提醒经办人，超期的在周调度会上通报并说明原因。出问题怎么办：投诉人对处理结果不满意的，由消保股负责人在5个工作日内组织二次调解；涉及群体性投诉（同一产品5户以上）的，立即启动局应急处置程序并报告县政府。4.5防止返贫监测数据治理怎么做：1.60日内对帮扶台账、监测数据开展一次全面比对清洗，逐户核实家庭成员、收入、帮扶措施“三对照”；2.建立“填报人自核+驻村队长复核+办公室抽查”三级核验流程，办公室每月随机抽查不低于10%的户数；3.数据更新实行月度更新制，每月5日前完成上月数据更新，杜绝年终突击补填；4.发现数据与实情不符的，当日更正并记录偏差原因，连续2次出现同类偏差的对填报人进行业务再培训。五、保障措施5.1督查督办1.领导小组办公室每半月开展1次现场督查，督查内容包括台账进度、实地核验、群众回访，督查结果书面通报；2.对进度滞后（低于时序进度80%）的牵头单位，第一次下发《督办提醒单》，第二次由分管副局长约谈，第三次报局党组处理；3.纪检监察组对整改全过程开展嵌入式监督，重点核查“数字整改”“纸面销号”。5.2销号与验收1.销号实行“三要件”验收：整改措施全部落实的证明材料、实地核验记录、可核查的结果性指标数据；2.立行立改类和限期整改类问题由牵头单位申请、领导小组办公室实地核验、组长签字销号；长效整改类问题在制度文件印发并运行1个月后销号；3.严禁未达验收标准即申请销号（验收走过场将导致问题反弹并在下轮考核中重复扣分）；确因客观条件无法按期完成的，至少提前5个工作日书面申请延期并说明补救计划，延期不超过30日。5.3长效机制建设1.将农村“三小”主体网格化监管纳入基层所年度考核指标体系；2.建立《涉农消费投诉快速处理工作规程》《帮扶数据三级核验办法》《脱贫村品牌培育常态化服务制度》等制度文件，在整改期内完成制定并印发；3.每季度末由领导小组办公室组织1次“回头看”，对照已销号问题逐项复核防止反弹，复核记录存档备查。5.4宣传与群众参与1.在乡镇集市、村委会公示栏公布12315投诉渠道和涉农投诉快速处理承诺，每个脱贫村至少张贴1处；2.每半年在脱贫村开展1次食品安全和农资辨假宣传活动，发放材料并现场受理咨询，活动记录拍照存档。六、附表6.1附表1：问题整改台账（样表）序号反馈问题描述整改措施牵头单位责任人完成时限当前进度是否销号销号日期126.2附表2：整改调度会议纪要模板项目内容会议时间主持人参会人员上次决议落实情况逐条列明：已落实/未落实及原因本周新发现问题新决议措施+责任人+完成时限下次调度时间6.3附表3：农村食品“三小”主体现场检查记录表（样表）检查项目检查要点结果（符合/不符合）备注证照情况证照齐全、在有效期内、亮证经营经营范围实际生产品种与登记一致原辅料进货票据齐全、无过期变质原料生产条件加工区与生活区分离、防蝇防尘设施完好人员健康从业人员健康证明在有效期内标签标识产品标签符合规定、无虚假标注检查结论被检查人签字