2025年某市促进脱贫地区脱贫人口增收工作总结

2025年某市促进脱贫地区脱贫人口增收工作总结一、总体情况2025年，某市将促进脱贫地区脱贫人口增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的核心任务，围绕“稳就业、强产业、兜底线、防返贫”四条主线，实现脱贫人口人均纯收入持续稳定增长。据市农业农村局统计（数据口径：全市7个脱贫县、312个脱贫村、13.6万脱贫人口监测数据），2025年全市脱贫人口人均纯收入预计达到16850元，较2024年增长12.3%，增速高于全市农村居民人均可支配收入增速约3个百分点。其中工资性收入占比约54%、生产经营性收入占比约26%、转移性收入占比约16%、财产性收入占比约4%，收入结构较2024年进一步优化，工资性收入占比提高2.1个百分点。全年工作成效可概括为“三升一降”：脱贫人口务工规模上升（全年脱贫劳动力务工就业9.2万人，完成省定目标任务的108%）、帮扶产业带动能力上升（联结脱贫户的特色产业项目136个，带动增收4.8万人）、村集体经济收入上升（脱贫村村均集体经济收入达18.6万元，同比增长15%）；风险可控度提升、返贫致贫风险发生率下降（全年新识别监测对象387户1421人，经帮扶消除风险296户1078人，风险消除率76.9%）。二、主要做法与成效2.1稳岗就业：把工资性收入作为增收第一支撑脱贫人口增收的主要矛盾在于工资性收入不稳定。2025年围绕“就业一人、增收一户”目标，构建了“摸底—培训—输转—托底”全链条工作机制。1.精准摸底，动态管理依托全国防止返贫监测信息系统，组织全市312个村的驻村工作队和村“两委”，每季度开展一次脱贫劳动力就业状况入户核查，更新就业台账。全年累计核查4轮，覆盖脱贫劳动力11.3万人，台账信息准确率达到95%以上（以电话回访抽查3000人核验）。对连续2个月未就业人员，由乡镇就业服务站3个工作日内上门对接一次，建立“未就业人员清单”，逐人落实帮扶措施。2.技能培训按需定单改变以往“大水漫灌”式培训，实行“岗位需求反向定制”：先收集市内工业园区企业和劳务输转基地的用工岗位清单，再按岗位技能要求组织培训。全年开展技能培训1.85万人次，其中定向培训占62%，培训后3个月内就业率达到78%（2024年同类指标为61%）。培训补贴按《某省就业补助资金管理办法》标准直补到人，人均补贴标准1500元。3.有组织劳务输转全年“点对点”输送务工人员320车次、1.6万人次，较自发零散外出每人节省交通和中途滞留成本约400元。在务工人员集中地设立6个驻外劳务服务站，负责维权、岗位调配和返乡对接。劳务品牌建设方面，重点培育“某建工匠”“某山茶嫂”两个市级劳务品牌，品牌从业人员年均收入较同行业非品牌人员高出约15%（据市人社局2025年三季度抽样调查）。4.就近就业与公益性岗位托底对无法外出的弱劳力、半劳力人员，落实三类托底渠道：•乡村公益性岗位：全年安置1.1万人，按每月不低于600元标准发放岗位补贴，补贴资金从衔接推进乡村振兴补助资金中列支；•就业帮扶车间：全市在运营帮扶车间87个，吸纳脱贫人口就业4200人，人均月工资2400元左右；对连续3个月订单不足的车间，由县工信部门协调转产或依法依规退出，全年整改停产半停产车间9个；•以工代赈：在农业农村基础设施项目中推广以工代赈方式，全年实施项目23个，发放劳务报酬占项目资金比例达到30%以上（高于国家不低于15%的要求），参与务工的脱贫人口人均增收约6800元。2.2产业帮扶：让经营性收入有源头活水产业帮扶的难点不在于“有没有项目”，而在于项目与农户利益联结是否紧密。2025年重点做了三件事。1.实施“联农带农”hard约束将联农带农机制作为衔接资金项目审批的前置条件：申请衔接资金的产业项目，必须在实施方案中明确带动脱贫户数量、联结方式和收益分配办法，未达到“每投入10万元衔接资金带动1户以上脱贫户稳定增收”标准的，一律不予审批。全年审核产业项目136个，因联农带农方案不达标退回修改的有21个。联结方式分层设计，优先顺序为：•优先：土地流转+务工+入股分红“三重联结”，农户既有租金、又有工资、还有分红，抗风险能力最强；•次选：订单收购（保底价收购+二次返利），适合种养类项目；•允许：单纯土地流转或单纯务工，仅适用于弱劳动能力农户；•严禁：以“分红”名义签订协议但实际无资金往来、无用工安排的“纸面联结”——此类项目一经查实，追回已拨付衔接资金并追究申报单位责任，全年查处2起。2.发展庭院经济和特色种养针对脱贫户单户资源少、抗市场风险弱的特点，推广“小规模、大群体”庭院经济模式。全市发展庭院种植、养殖、加工户2.3万户，户均增收3200元左右（据市农业农村局12月入户测算样本1200户）。配套政策：每户庭院经济补助不超过3000元，由县级衔接资金安排；驻村工作队和科技特派员负责技术包保，每名特派员联系不超过30户，每月至少入户指导1次。3.消费帮扶与产销对接全年组织农产品产销对接活动18场，签订购销协议金额2.4亿元；依托832平台和市内机关食堂定向采购，全市预算单位采购脱贫地区农产品金额较2024年增长18%。针对农产品滞销风险，建立“滞销预警—对接—兜底”机制：村一级发现滞销苗头（如时令农产品已成熟但订单量低于预期产量40%）后48小时内上报县农业农村局，县里5个工作日内组织商超、电商、批发市场对接；仍无法消化的，由帮扶车间和龙头企业按保底价应收尽收，杜绝“丰产不增收”。2.3监测帮扶：守住不发生规模性返贫底线增收工作的前提是不返贫。2025年将防止返贫监测从“事后识别”转向“事前预警”。1.多渠道预警发现三条线索并行：•农户自主申报：通过村务公开栏、微信群公布申报二维码和乡镇热线电话，受理后5个工作日内完成入户核实；•部门数据比对：每月由市乡村振兴信息中心比对医保、教育、民政、人社等部门数据，重点筛查大额医疗支出（单次自付超过1万元）、义务教育阶段失学辍学、务工收入中断超过3个月等异常信息，比对结果当月推送乡镇核查；•基层干部排查：驻村工作队每季度全覆盖走访一次，对独居老人、重病重残户、新致残户等重点群体每两月走访一次。2.风险分级处置按风险严重程度实行三级响应：风险等级判定标准启动权限处置原则一级（重大）家庭人均收入低于监测线（7000元）且有大额刚性支出，或主要劳动力完全丧失劳动能力县级专班7个工作日内会商落实低保、临时救助、防贫保险等综合保障，一户一策，每月跟踪二级（较大）收入下降超过30%，或因灾因病因意外出现明显支出缺口乡镇党委政府15个工作日内制定帮扶方案产业就业帮扶为主、保险救助为辅，双月跟踪三级（一般）收入增速明显放缓或出现单项风险苗头村两委和驻村工作队核实登记落实单项帮扶措施，季度回访防贫保险全年理赔1086户，赔付金额1240万元，户均约1.14万元，有效对冲了因病、因灾返贫风险。风险消除严格执行“收入稳定超过监测线且刚性支出问题解决”双条件，由县级组织验收，严禁只算收入账不看支出、严禁未稳定消除就“算账式”销号——全年复核退回不达标销号申请43户。2.4政策衔接与资金保障2025年全市投入各级衔接推进乡村振兴补助资金6.8亿元，其中中央资金3.9亿元、省级1.7亿元、市级0.9亿元、县级0.3亿元。资金安排上，用于产业的比例达到62%（高于中央不低于60%的要求），其余用于就业帮扶、小型公益性基础设施和必要的补助到户项目。资金监管执行“三公开一审计”：项目立项、实施进度、竣工验收三个环节均在村级公示栏和县级平台公开，公示期不少于10天；市审计局全年对4个脱贫县衔接资金使用情况开展专项审计，审计发现的问题（涉及的3个项目的实施进度滞后、1个项目的收益分配台账不完整）已在2025年11月底前全部整改到位，追回资金86万元。扶贫项目资产后续管理方面，对2013年以来的经营性资产进行全面确权登记，全年完成资产移交评估价值11.2亿元，明确管护主体，经营性资产年收益的60%以上用于脱贫户和监测户分红及村内小型公益事业。三、存在的问题对照全年目标，仍有四个短板：1.部分脱贫人口增收基础脆弱。约8%的脱贫家庭收入主要依赖公益性岗位和转移性收入，工资性和经营性收入贡献低，一旦政策退坡，收入存在下滑风险。2.帮扶产业同质化、抗风险能力弱。部分县乡产业集中在食用菌、大棚蔬菜等少数品类，出现阶段性价格下行，2025年三季度某县香菇收购价较去年同期下降约18%，涉及农户2100余户，虽经保底收购托底，但暴露出产业布局缺乏差异化规划的问题。3.弱劳力群体就业渠道仍然偏窄。全市尚有约3000名有部分劳动能力的脱贫人口未实现就业，主要因年龄偏大（55岁以上占72%）、技能单一，现有公益性岗位数量无法完全覆盖。4.基层工作力量与任务不匹配。部分乡镇防返贫信息员由包村干部兼任，月度数据比对核查工作量大，个别村存在台账更新滞后现象，四季度抽查发现台账更新超时的村占6%。四、2026年工作打算4.1稳定政策预期，做实收入结构•保持衔接资金投入规模和产业占比（不低于60%）总体稳定，公益性岗位数量按现行规模延续，并向弱劳力、大龄人员倾斜，2026年一季度完成新一轮岗位安置；•力争2026年脱贫人口人均纯收入增长10%以上，工资性收入占比再提高1~2个百分点。4.2产业提质，破解同质化•由市农业农村局牵头编制《脱贫地区特色产业差异化布局指引（2026—2028年）》，2026年6月底前完成，按片区错位确定主导品类，避免一哄而上；•对市场价格波动大的品类（食用菌、蔬菜等），推行“价格指数保险+保底收购”双重保障，2026年扩大保险覆盖面至现有规模的80%；•每个脱贫县培育1~2个有稳定销售渠道的链主企业，将订单稳定性纳入对县级产业项目的考核指标。4.3扩容弱劳力就业•探索“公益性岗位+灵活务工”组合模式，允许公益性岗位人员在完成岗位任务（原则上每月累计不少于10天、每日不少于4小时）后，就近参加计件灵活务工，增加额外收入；•帮扶车间开发适老化岗位（分拣、包装、手工等轻体力工序），2026年新增此类岗位500个以上。4.4强化基层能力和数字监测•2026年一季度前为每个脱贫村配备1名专（兼）职信息员，纳入年度培训计划，全年培训不少于2次；•升级防返贫监测预警平台，将数据比对频次由每月一次提升至每月两次，比对预警核查响应时限压缩至3个工作日内。附件一：脱贫人口增收帮扶措施落实登记表（样表）序号户主姓名家庭人口所在村2025年人均纯收入（元）主要帮扶措施措施起始时间责任人联系电话当前状态备注1张某某4××村15200公益性岗位+庭院养殖2025-03李某某（驻村队员）138******正常庭院养鸡200只2王某某3××村8600技能培训+务工输转2025-05赵某某（乡镇就业站）139******正常培训后已就业3填表说明：每季度末更新一次，责任人变动时5个工作日内交接并报乡镇备案；“当前状态”填写正常/中断/退出及原因。附件二：防返贫风险处置应急联络通讯录（模板）层级单位/岗位职责联系电话响应时限市级市农业农村局监测帮扶科一级风险会商统筹、跨县协调0xxx-xxxxxxx2个工作日内答复县级县防返贫监测专班风险等级认定、一户一策审定0xxx-xxxxxxx7个工作日内会商县级县医保局大额医疗支出数据推送0xxx-xxxxxxx每月5日前推送乡镇乡镇分管领导二级风险帮扶方案制定1xx******15个工作日内出方案村级驻村工作队/村两委线索核实、日常走访1xx******5个工作日内入户保险防贫保险承保机构理赔查勘955xx转人工接报案后5个工作日查勘附件三：脱贫人口增收工作年度检查表（乡镇自查用）检查项检查标准检查方式是否达标问题及整改就业台账更新台账信息与实际一致，季度更新抽查20户电话回访培训后就业率定向培