2025年某市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

2025年某市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的收官之年。本市坚持“守底线、增动力、促振兴”工作主线，聚焦防止返贫致贫监测帮扶、脱贫人口持续增收、衔接资金项目管理三大核心任务，全年工作总体平稳、成效可量化。现将全年工作总结如下。一、总体情况全年核心指标完成情况直接反映过渡期收官成色，本市各项指标均达到或超过省定目标值。•脱贫人口（含监测对象，下同）人均纯收入达到17,860元，同比增长12.3%，高于全省脱贫县农村居民人均可支配收入增速3.5个百分点（据市统计局、市农业农村局联合测算）。•全年新识别监测对象386户1,102人，风险消除412户1,213人，期末在册监测对象1,048户2,986人，无一人返贫致贫。•脱贫劳动力务工就业规模稳定在6.85万人，完成年度目标任务的106%，其中省外务工1.92万人、县域内就近就业4.31万人。•中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金4.52亿元全部拨付到项目，支出进度12月底达到100%；市级配套资金8,600万元同步到位。•329个行政村中，集体经济年收入10万元以上的村达到302个，占比91.8%，较上年提高6.4个百分点。二、防止返贫致贫动态监测与精准帮扶监测帮扶是守住不发生规模性返贫底线的第一道防线，其核心是“早发现、早干预、早帮扶”，关键在于缩短从风险出现到帮扶落地的时间窗口。2.1监测预警机制运行情况1.三线并行发现渠道。农户自主申报（村级便民服务点+“一码通”线上申报）、基层干部排查、行业部门数据比对三条渠道全年共推送预警信息2,134条。其中部门比对数据占比58%，已成为主要发现渠道，改变了过去主要靠村干部“跑腿排查”的被动局面。2.部门数据比对频次与责任分工。市乡村振兴信息中心每月5日前归集医保、教育、住建、水利、民政、人社、残联等9个部门的预警数据（医疗自付费用超1.5万元、义务教育阶段非正常辍学、农房鉴定为C/D级危房、领取失业保险金等12类指标），48小时内分发至乡镇核查。乡镇自收到预警之日起10个工作日内完成入户核实并反馈结论。3.识别程序与时限。经入户核实、村民代表会议评议、村级公示5天、乡镇审核、市级审定后纳入监测，全流程压缩至25个工作日以内（国家要求为30日内完成识别录入），对突发重病、重大事故等紧急情形开通“先帮扶、后完善手续”绿色通道，全年通过绿色通道纳入27户。2.2分类帮扶措施落实情况监测对象风险类型不同，帮扶路径必须分开，不能“一套措施打天下”。全年1,102名新识别监测对象帮扶措施落实情况如下：1.因病风险（占46%）：落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障外，对自付费用仍超过家庭年收入40%的对象，启动市级防贫救助基金（年度规模1,200万元），单人年度救助上限5万元。全年发放救助金916万元，惠及317户。2.因灾风险（占12%）：7月中旬洪涝灾害造成89户监测对象房屋受损，10日内完成安全鉴定，31户C/D级危房改造于11月底前全部竣工，户均补助2.8万元；农作物受灾户通过农业保险理赔+应急救助累计兑付214万元。3.因就业不稳风险（占28%）：优先落实公益性岗位托底（每岗每月补贴800元，同一对象累计安置不超过3年），同步组织技能培训，全年监测对象劳动力参加培训1,240人次，培训后3个月内实现再就业比例71%。4.因学风险（占9%）：落实“雨露计划”补助每人每学期3,000元，全年发放1,845人次；对义务教育阶段监测对象子女逐人建立控辍保学台账，全年无失学辍学。5.缺劳动力风险（占5%）：全部纳入农村低保或特困供养兜底，实现应保尽保。2.3风险消除质量控制严禁“一兜了之”“算账式消除”。风险消除必须同时满足三个判据：收入连续6个月稳定超过监测线、风险隐患已实质性解除（如危房已竣工入住而非仅签订改造协议）、刚性支出趋于稳定。全年拟消除对象逐户由乡镇党委书记、乡镇长双签确认，市级按不低于30%比例抽查，抽查发现问题户23户全部退回继续帮扶，退回率较上年下降9个百分点。三、脱贫人口持续增收工作增收是衔接期各项工作的落脚点。本市按“务工收入稳存量、产业收入提增量、财产收入拓渠道”三条路径推进。3.1稳岗就业1.劳务输出组织化。依托3个驻外劳务服务站，开展“点对点”返岗专车46趟次，输送2,180人；与5个用工集中城市签订劳务协作协议，全年有组织输出占比达到38%，较上年提高7个百分点。2.就业帮扶车间规范管理。全市62家就业帮扶车间，吸纳脱贫劳动力2,340人。对车间实行“月监测、季核查”，重点监测用工人数和工资发放流水。对连续2个月用工低于吸纳脱贫劳动力10人下限的4家车间，取消帮扶车间称号并停发补贴（每吸纳1名脱贫劳动力年补贴2,000元），防止“挂牌空转”。3.以工代赈。在高标准农田、农村公路、水利项目中推广以工代赈方式，全年实施项目28个，发放劳务报酬3,760万元，占项目资金的21%（不低于国家要求的15%），带动当地群众务工4,100人，其中脱贫劳动力1,560人。3.2产业帮扶1.联农带农机制硬约束。凡使用衔接资金的产业项目，申报时必须明确联农带农方式（订单收购、土地流转、务工就业、资产收益分红至少其一）并写入项目合同。对签订订单但未按约收购的2家企业，追回衔接资金补贴并列入负面清单，3年内不得承接财政资金项目。2.到户类产业帮扶。对发展种养殖的脱贫户和监测户，按户均不超过5,000元标准发放到户产业补助，全年补助1.86万户、发放8,320万元，补助发放前逐户核实产业真实性，杜绝“空栏领补”。3.消费帮扶。组织农产品进机关、进企业、进商超，全年助销农产品1.35亿元，其中预算单位通过“832平台”采购4,260万元，完成年度任务128%。3.3小额信贷与防返贫保险•全年新增脱贫人口小额信贷4,120户、2.06亿元，累放余额4.8亿元，逾期率0.31%，控制在1%以内。对确因灾害暂时无力偿还的，落实续贷、展期政策86户，严禁以任何形式将信贷风险转嫁为农户负担。•为全体脱贫人口和监测对象购买防返贫综合保险（人均保费60元，由衔接资金列支），全年理赔2,830件、兑付1,540万元。四、衔接资金与项目管理资金和项目是衔接政策的载体，管理失序是审计和考核中问题最集中的领域，本市按“储备一批、开工一批、完工一批、验收一批”滚动推进。4.1项目库建设与资金安排1.项目入库前置审核：所有衔接资金项目必须从县级项目库中选取，入库项目须完成用地、环评等前期要件。全年入库项目486个，退回材料不齐全、联农带农机制缺失的申报项目74个，退回率15.2%。2.资金安排向重点帮扶村和产业倾斜：中央衔接资金用于产业的比例达到62%（要求不低于60%），向42个乡村振兴重点帮扶村安排资金1.28亿元，占中央资金总额的34%。3.支出进度闭环管理：实行“月调度、季通报”，对6月底支出进度低于50%、9月底低于75%的乡镇，由市政府分管领导约谈乡镇主要负责人。全年3个乡镇被约谈，均在1个月内整改到位。4.2资产后续管理1.对2013年以来形成的扶贫项目资产全面复核确权，累计确权资产4,128个、原值38.6亿元，其中经营性资产612个。资产确权结果、收益分配方案全部在村级公示栏和线上平台双公开。2.经营性资产年度收益分红必须在次年3月底前完成分配并向村集体和农户兑现，全年兑现分红2,760万元，惠及农户4.1万户。对9个连续两年收益低于测算值70%的项目，聘请第三方评估经营状况，其中5个通过变更经营主体盘活，2个依法依规处置，2个进入司法程序。4.3问题整改对照国家考核评估、省级督查和市级自查反馈的5类47个问题（涉及资金拨付慢、联农带农协议不规范、资产台账不完整等），建立“问题、任务、责任、时限”四清单，实行销号管理。截至11月底47个问题全部整改销号，其中修订补签联农带农协议213份，补录资产台账信息486条。五、重点区域与重点群体帮扶过渡期收官之年，重点帮扶村和特殊困难群体是最需要托底的“少数”，帮扶资源必须精准滴灌而非撒胡椒面。1.42个重点帮扶村：每村安排1名县级领导包联、1支驻村工作队、1个年度帮扶项目包，全年下达整合资金1.28亿元，实施基础设施和产业项目96个，年内村集体经济收入全部超过10万元。2.易地搬迁后续扶持：全市23个安置点、1.86万搬迁人口，落实“点长制”。围绕安置点建成帮扶车间9个、配套产业园区4个，搬迁劳动力就业率94.6%，有劳动能力家庭实现至少1人就业全覆盖。安置点社区服务、户籍、子女入学“一站式”办理，全年办结搬迁群众诉求1,240件，办结率98%。3.驻村工作队管理：全市选派驻村第一书记和工作队员687名，落实“吃住在村、每月在村不少于20天”要求，通过手机定位打卡和随机暗访抽查在岗情况，全年对11名长期离岗人员予以召回调整并扣发当年补贴。驻村考核结果与评优、晋升挂钩，全年34名驻村第一书记因实绩突出获提拔或晋升职级。六、存在问题与2026年工作打算坦率直面问题才能让收官不是终点而是新起点。当前仍存在三方面短板：1.部分脱贫人口增收基础不牢。工资性收入占比达58%，但相当部分就业岗位稳定性差、技能含量低，一旦外部经济波动，收入回落风险大；产业帮扶项目中同质化种植养殖占比偏高，抗市场风险能力弱。2.基层力量与任务不匹配。部分乡镇乡村振兴专干身兼数职，监测预警数据核查质量参差不齐，个别村存在“干部填表、群众不知情”现象，抽查发现6个村的监测对象对帮扶措施不知情，已责令重新入户告知。3.帮扶项目资产效益分化。个别早期建设的厂房类资产招商困难，闲置资产占比虽已压降至2.1%，但存量盘活难度大。2026年工作安排：1.推动帮扶政策体系平稳转段。按照中央和省统一部署，研究过渡期后常态化帮扶政策衔接方案，重点明确监测对象存量帮扶措施的延续或退出规则，2026年一季度前完成政策清单梳理并逐户告知。2.实施脱贫人口增收三年行动。围绕技能提升和产业提质，每年培训脱贫劳动力不少于1.5万人次，培育区域性特色产业基地10个，力争2028年脱贫人口人均纯收入突破2.3万元。3.健全常态化监测帮扶机制。将防止返贫监测并入农村低收入人口常态化帮扶体系，实现监测标准、数据平台、救助政策三统一。4.深化帮扶项目资产市场化运营。对经营性资产全面引入绩效评价，探索资产收益与经营主体业绩挂钩的弹性分红机制。附件：常用工具表单附件1防止返贫监测预警信息核查登记表（样表）序号预警来源涉及乡镇/村农户姓名（脱敏）预警类型预警内容摘要核查责任人核查时限核查结论是否纳入监测1医保部门数据比对X镇Y村张某某医疗支出自付费用3.2万元李某某（驻村工作队）收到后10个工作日情况属实，建议纳入是2附件2监测对象分类帮扶措施对照表风险类型首选帮扶措施备选/叠加措施责任部门兑现时限因病三重保障+防贫救助基金临时救助、公益性岗位医保局、民政局救助申请受理后20个工作日因学雨露计划+控辍保学台账教育资助、社会捐助教育局开学后1个月内因灾农房鉴定与危改补助应急救助、保险理赔住建局、应急管理局鉴定后10日内定方案就业不稳公益性岗位托底技能培训、劳务输出人社局岗位上岗后次月发放补贴缺劳动力低保/特困兜底亲代养、邻里互助民政局受理后30个工作日办结附件3衔接资金项目月度进度检查表检查项标准要求检查方式不达标处置资金支出进度6月底≥50%，9月底≥75%，12月底100%财政系统数据核对约谈乡镇主要负责人联农带农协议合同条款齐全且实际履行抽查合同+核对收购/工资流水停拨后续资金，限期1个月整改项目公示公开村级公示栏+线上平台双公开现场查看+截图存档通报批评，补公开并复查资产台账确权、管护、收益信