山东省实施消防安全责任制规定

山东省实施消防安全责任制规定一、第一章总则1.1第一条目的与依据为落实消防安全责任，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省消防条例》以及《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）等法律法规和政策文件，结合本省实际，制定本规定。1.2第二条适用范围本规定适用于本省行政区域内各级人民政府及其部门、机关团体企业事业单位、村（居）民委员会、个体工商户以及其他组织和个人的消防安全责任界定、履行、考核与追究。高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、化工园区、仓储物流园区、文物古建筑、养老服务机构和寄宿制学校等火灾高危场所，除执行本规定外，还应当执行国家及省关于火灾高危单位管理的专门规定。1.3第三条责任体系基本原则消防安全责任实行「党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责」，坚持「管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全」。责任体系分五个层级，逐级签订责任书：1.政府领导责任：省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级政府主要负责人为本行政区域消防安全第一责任人。2.部门监管责任：负有消防工作职责的部门按照「三管三必须」原则履行行业监管责任。3.单位主体责任：单位法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全责任人，对本单位消防工作全面负责。4.基层治理责任：村（居）民委员会、网格员承担日常巡查、宣传、隐患报告责任。5.公民个人责任：任何个人应当维护消防安全，不得占用消防通道、违规充电、违规用火用电。二、第二章政府消防工作职责2.1第四条各级人民政府职责政府是本行政区域消防工作的领导主体，各级政府应当完成以下刚性动作：1.每年至少召开1次政府常务会议专题研究消防工作，会议纪要明确议定事项、责任部门、完成时限，并纳入政府督查督办系统跟踪，下一年度第一次常务会议通报上年度议定事项落实情况。2.签订责任书：上级政府与下级政府于每年1月31日前签订年度消防安全目标责任书，责任书包含火灾亡人数控制指标、重大隐患整改率、消防经费到位率等量化指标。3.编制规划：市、县两级政府应当将消防规划纳入国土空间规划，消防站、市政消火栓、消防水源建设与城市建设同步实施。市政消火栓建有率应当达到100%，完好率不低于98%。4.经费保障：消防救援经费纳入本级财政预算，按辖区内建筑面积、人口、重点单位数量等因素据实测算，不得低于上年度水平；乡镇（街道）专职消防队运行经费由县级财政统筹保障。5.重大隐患挂牌督办：对判定为重大火灾隐患的单位，由本级政府挂牌督办，明确整改责任单位、整改期限（一般不超过6个月）和整改标准，逾期未整改到位的依法责令停产停业并追究责任。2.2第五条乡镇（街道）职责乡镇人民政府、街道办事处履行基层消防治理职责，具体包括：1.建立消防安全委员会，由乡镇（街道）主要负责人任主任，每季度召开1次例会。2.明确承担消防工作职责的机构和人员，每个乡镇（街道）至少配备2名专（兼）职消防管理人员。3.组织村（社区）网格员每月对「九小场所」、沿街门店、群租房开展1次防火巡查，发现隐患当场责令改正并拍照留档，对拒不整改的3个工作日内移交消防救援机构或公安派出所处理。4.每半年组织1次辖区消防安全专项检查和1次小型场所（经营性自建房、合用场所）疏散逃生演练。三、第三章部门监管职责3.1第六条消防救援机构职责消防救援机构作为消防工作综合监督管理部门，承担以下职责：1.依法实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（告知承诺制），对作出虚假承诺的，依法撤销许可并处罚。2.按「双随机、一公开」方式对消防安全重点单位实施监督抽查，重点单位每年抽查不少于1次；对火灾高危单位每年抽查不少于2次。3.组织火灾扑救与应急救援，开展火灾事故调查，自火灾扑灭之日起30日内出具火灾事故认定书。4.每半年向本级政府报告1次辖区火灾形势和重大隐患情况，重大情况随时报告。3.2第七条相关行业部门职责各行业部门按职责分工履行监管责任，主要分工如下（未尽事项按「三管三必须」原则由政府明确）：部门主要消防监管职责刚性频次要求住房城乡建设部门建设工程消防设计审查验收、在建工地消防监管每个在建项目开工前审查、竣工前验收教育部门学校、幼儿园及校外培训机构消防监管每学期开学前1周内组织1次全面检查民政部门养老、儿童福利机构消防监管每季度检查1次，夜间抽查每年不少于2次卫生健康部门医疗机构消防监管每季度检查1次，重点查住院部夜间疏散条件商务部门商场、市场消防行业管理每半年专项检查1次文化和旅游部门文物古建筑、娱乐场所、A级景区监管节假日前必查，全年不少于4次应急管理部门危化品生产储存企业消防协同监管联合消防救援机构每半年检查1次市场监管部门生产流通领域消防产品质量监督每年组织1次消防产品专项抽查公安机关派出所日常消防监督检查、火灾牵涉治安问题处置派出所对列管单位每季度检查1次各部门每季度末向本级消防安全委员会办公室报送上季度监管检查台账（检查单位数、发现隐患数、整改闭环数、移送案件数），对检查发现的隐患实行「发现—交办—整改—复查—销号」五步闭环管理，隐患销号率纳入年度考核。3.3第八条部门联合执法机制对涉及多部门的重大隐患和新型业态（如电动自行车集中充电、密室逃脱、直播仓库等），由消防安全委员会办公室启动联合执法，按以下程序办理：1.牵头部门提出联合执法申请，明确检查对象、依据和分工，提前3个工作日通知参与部门。2.联合检查当场形成问题清单，逐项明确整改责任部门和期限，签字确认。3.整改期限届满后5个工作日内组织复查，复查不合格的依法采取查封、断电、责令停产停业等措施；严禁以罚款代替整改。四、第四章单位消防安全主体责任4.1第九条消防安全责任人与管理人单位应当明确并公示两类角色，职责不得混同：1.消防安全责任人（法定代表人或主要负责人）：保障消防经费投入、审批重大消防事项、组织落实重大隐患整改。经费不足导致隐患无法整改的，责任由责任人承担。2.消防安全管理人：由责任人指定（可由分管负责人担任），组织实施日常消防管理，每月向责任人书面报告1次消防工作情况，报告包括隐患台账、演练情况、培训记录三项内容。公众聚集场所、火灾高危单位应当在醒目位置公示责任人、管理人姓名及联系方式，变更后5个工作日内更新。4.2第十条单位日常管理制度单位应当建立并实际运行以下制度，执行标准如下：1.防火巡查：消防安全重点单位每日巡查，公众聚集场所在营业期间每2小时巡查1次；医院、养老院夜间巡查不少于2次（22时后至少1次）。巡查内容涵盖疏散通道、安全出口、消防设施、用火用电、重点部位人员在场情况，巡查记录留存不少于1年。2.防火检查：每月1次全面防火检查，检查表经消防安全管理人签字，发现的隐患逐项登记并跟踪整改。3.设施维保：建筑消防设施每年至少1次全面检测，检测记录存档不少于5年；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统每月测试1次并记录；灭火器每半月目测检查1次。检测发现故障的，一般故障48小时内修复，不能立即修复的采取临时加强措施（增加巡查频次至每2小时1次、落实临时看护人）并限期修复，严禁带病停用。4.微型消防站：消防安全重点单位应当建立微型消防站，队员不少于6人，分班值守，接警后3分钟内到场处置。每季度开展1次实战演练。5.培训与演练：新员工上岗前消防培训不少于4学时并考核合格；全员培训每年不少于1次；公众聚集场所每半年、其他重点单位每年至少组织1次灭火和应急疏散演练，演练方案应包含断电、烟雾、部分出口封堵等非理想场景，禁止「排队走一遍」式演练。4.3第十一条多产权、多业态混合场所责任划分多产权建筑、商住混合建筑按以下规则划分责任，避免「都管都不管」：1.有统一物业管理单位的，物业单位承担共用消防设施维护和公共区域管理责任，各业主对其专有部分负责。2.无统一物业的，由全体业主通过共同约定确定管理主体，或在乡镇（街道）指导下委托村（社区）代管；共用消防设施维修费用按产权面积或受益关系分摊。3.严禁将消防通道、登高操作场地出租用于停车或经营；严禁擅自改变建筑使用性质导致防火分区、疏散条件降低——确需改变的，应当依法重新办理消防手续。4.4第十二条特殊场所附加要求1.电动自行车：严禁在建筑内的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放或充电；管理单位应当设置集中停放充电场所，充电设施具备过载保护、自动断电功能，与建筑安全出口保持6米以上距离或进行防火分隔。2.群租房：每套住房内居住人数超过10人的，应当设置独立式感烟报警器和应急照明；严禁设置影响疏散的金属栅栏（可改造为内开式带锁装置）。3.养老服务、儿童活动场所：严禁设置在地下、半地下或高于四层的建筑内（国家另有规定的除外），夜间必须保证每层至少2名工作人员在岗值守。五、第五章考核监督与责任追究5.1第十三条考核方式与结果运用消防安全责任制考核纳入政府安全生产和消防工作考核，实行年度考核，程序如下：1.自查：每年12月15日前，各责任主体完成年度自查并形成自评报告。2.考核：次年1月，由消防安全委员会办公室组织考核组，采取资料审查、现场抽查（抽查单位不少于列管单位的10%）、随机访谈相结合方式评分。3.结果运用：考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次，向本级政府和组织人事部门通报，作为领导干部综合考核评价的重要依据。考核不合格的地区和单位，主要负责人当年不得评先评优，并在1个月内提交整改方案，考核办于6个月后组织复查。5.2第十四条责任追究按照情节轻重分三级追究，判定标准与追责方式如下：1.一般失责：未按频次开展巡查检查、台账记录缺失、隐患整改超期未超过1个月的——责令限期改正，对责任人员批评教育、约谈或责令书面检查。2.较重失责：明知存在重大火灾隐患拒不整改、伪造检查记录、指使他人违规操作，或一般失责导致发生1起火灾事故的——依法给予处分或依照单位内部规章处理；涉嫌违反消防法律法规的，由消防救援机构依法处罚。3.严重失责：因严重失责导致发生亡人火灾或重大财产损失火灾的——依法依规追究相关责任人行政责任直至刑事责任，并实行「一案双查」，同时追究监督管理环节的失职责任。事故调查应当自火灾发生之日起60日内完成责任认定（情况复杂的可依法延长）。追究遵循「尽职免责」原则：责任主体已按规定履行职责、因不可抗力或技术条件限制导致事故的，可减轻或免于追责，但须有完整履职记录佐证。六、第六章附则6.1第十五条本规定所称「九小场所」指小学校（含幼儿园）、小医院、小商店、小餐饮、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。6.2第十六条本规定自发布之日起施行。此前本省有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件1：单位防火巡查记录表（样表）巡查时间巡查部位疏散通道/安全出口消防设施器材用火用电电动自行车违规发现问题处理情况巡查人签字正常/异常正常/异常正常/异常无/有正常/异常正常/异常正常/异常无/有附件2：消防安全责任书（要点样文）要素内容责任主体单位名称、责任人姓名、管理人姓名及联系方式责任期__年1月1日至__年12月31日目标指标不发生亡人火灾事故；隐患整改闭环率100%；全员培训率100%；年度演练不少于1次双方义务责任人保障经费与人员；管理人按第十条频次组织实施；上级/属地单位提供指导考核与追究按本规定第十三条、第十四条执行签字盖章责任人签字、监管方代表签字、日期附件3：火灾应急通讯录模板类别单位/岗位联系人电话备注报警火警—119第一时间拨打报警急救—120内部总指挥（消防安全责任人）张某某138******内部现场处置组组长李某某139******微型消防站内部疏散引导组组长王某某137******每层指定1名引导员内部通信联络/后勤赵某某